2018年审计工作报告展现三大亮点

2018年审计工作报告展现三大亮点

中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华

x月28日，刘家义审计长受国务院委托向全国人大常委会作《20xx年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告》。如同往年公布的审计工作报告一样，这份报告受到极大关注和不同视角的解读。

XX年公布的审计工作报告有哪些亮点?

按照过去的经验，舆论主要关注的是违规金额、违规部门等。如审计发现，10个省的国税部门纳税审核不严，少征37家企业税款3.18亿元;还有15个省的国税部门违规为104家企业办理税收减免5亿元;抽查的x5家医药企业虚开药品销售发票200多亿元，偷逃税x0多亿元;有的企业甚至是专门的开票公司。在土地出让收支审计中发现，收入少征3xx4.23亿元，通过收入空转等方式虚增14x7.78亿元;违规支出用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.4x亿元，还发现有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支。在企业审计中发现，部分企业因不按规定决策等原因，造成损失浪费1x.42亿元，形成亏损或资产闲置354.45亿元。今年的审计工作报告，甚至首次采取公开点名的方式，以云南省第一

医院原院长王天朝、湖南省发展改革委原总经济师杨世芳、南方电网原副总经理肖鹏、中央电视台财经频道原

总监郭振玺为案例，总结重大违法违纪问题的特点。

可以发现，今年报告中指出的问题更为尖锐，性质

不同的违规金额更多。有人可能疑惑，经过多年的审计

整改，财经秩序应当越来越好，为什么问题金额反而更

多了?事实上，违规金额更多，主要反映了审计机关依法履行审计监督的工作力度更大，技术手段更先进。在XX

年的审计工作报告中，对专项资金的审计往前延伸了几年，同时按照审计全覆盖的要求，审计范围进一步扩大。因此，审计发现违规金额更多，并非反映当前财经秩序

更差了，而应是审计力度大大加强的结果。

违规金额的发现及处理，可以直接挽回损失，促进

增收节支和反腐倡廉，是可用货币直接计量的审计成果，其价值和意义不可低估。不过，另外一类不可用货币计

量的审计成果，即国家审计在深入揭示和反映体制机制

制度性问题、推动深化改革方面的作用，却往往被社会

各界严重忽视。作为现代国家治理的基石和重要保障，

国家审计机关一直致力于充分利用信息和专业优势，着

力监督公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽

责情况，为推动完善现代国家治理体系和实现经济社会

发展战略目标做出贡献。而这些，在今年的审计工作报

告中得以充分体现，是更需要重视的亮点。

亮点之一：审计工作报告的高度

审计机关抽查x00个重大项目、聚焦简政放权和盘

活存量资金落实情况

凡是公共资金、国有资产、国有资源涉及的领域，

都是审计监督的覆盖范围。但是，在审计资源有限的情

况下，审计项目的选择必须要突出重点、强调成效，而

非胡子眉毛一把抓。每年的审计工作报告，均紧密围绕

党和国家的战略部署和中心工作，立意高远。今年公布

的审计工作报告，对于国家重大政策措施和宏观调控部

署落实情况，特别是稳增长、调结构相关问题给予高度

关注。一般认为，审计主要关注公共权力乱作为，对于

国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的审计，则

更关注不作为。

审计发现：部分重大投资项目审批周期长、开工不

及时、建设推进慢。抽查x00个项目，涉及投资9100多亿元，有43个项目向中央主管部门申报超过半年未获批复，最长4年7个月;另557个已批准项目未按计划开工，其中5x个是XX年及以前批准的。

对于简政放权、商事制度改革的推进情况，审计指

出一些部门和地方存在简政放权落实力度不够、具体措

施不够协调等问题。对这些具体的单个项目的审计及分

析，并非单纯地为发现若干违规违纪问题，更重要的目

的是从宏观上透视稳增长政策及相关部署在落实过程中

存在的问题。

盘活存量资金是当前为积极财政政策加力增效的重

要举措，对此审计工作报告指出，存量资金的产生根源

在于预算管理碎片化问题，各类专项收入、专项资金、

挂钩支出等制度规定，加上一些改革措施或工作部署推

进滞后影响项目资金的有效使用，财政专户清理不到位

使大量资金结存，由此导致当前财政资金统筹困难。而

基于审计揭示问题及对体制成因解剖所提出的相关意见，已经在国务院的最新政策中得以充分体现，必将对稳增长、调结构宏观部署起到积极推动作用。

亮点之二：审计工作报告的深度

审计报告指出，专项转移支付清理整合未触动实质

利益分配

审计成果不仅仅是揭示问题，更重要的贡献是综合

各方面信息，透彻分析问题的体制成因，进而提出审计

意见，推进全面深化改革和全面依法治国。例如，专项

转移支付清理整合是当前财税体制改革焦点和难点问题，相关政策文件已经公布。改革进展如何?在XX年审计工

作报告中，对专项转移支付的改革就给予重点关注。审

计发现，改革方案在执行中存在框架易搭、实质难动问

题，所谓清理整合尚没有触动实质利益分配。

审计工作报告指出，近年来清理归并工作虽取得一

定成效，但仍存在碎片化、部门化、司处化现象。财政

部20xx年上报专项转移支付133个，执行中实际安排明细专项3x2个;抽查343个明细专项有43个部门参与分配，涉及123个司局、209个处室。结合审计发现可以断言，专项转移支付的清理整合，应当与行政体制改革、简政

放权结合起来，自上而下推进，否则难以成功。

在过去，对专项转移支付的关注主要集中在最后一

公里，即基层政府对专项转移支付资金的管理不善。然而，基层管理不善是否有深层次的体制原因呢?今年的审计工作报告就直指最先一公里，即专项转移支付在各部

委的分配程序和环节设计就存在问题。只有这样基于审

计证据所进行的深入分析，才能真正推动全面深化改革，而非假落实、假作为。

亮点之三：审计工作报告的宽度和广度。

土地出让收支和耕地保护、城镇保障性安居工程、

彩票发行费和彩票公益金均被审计

今年审计工作报告的一个重要变化，是首次对决算

草案进行了全面审计。去年的审计工作报告，就已提出

审计了XX年中央财政决算草案总体情况。今年则更进一步，对中央财政及各部门决算草案进行了全面审计，所