南涧县林业行政执法工作的思考

南涧县林业行政执法工作的思考
摘要：林业行政执法工作涉及面广、业务量大、政策性强，必须做到主体
合法、程序规范、卷宗完善。

本文通过分析当前南涧县林业行政执法工作中存在
的主要问题，有针对性地提出规范林业行政执法行为的对策和建议。

强化管理，
优化执法队伍；加强学习，提升执法能力；加强管理，严格依法行政。

关键词：林业行政执法问题对策建议
1.引言
南涧县位于云南省西部大理州南端，地处无量山、哀牢山结合部，是一个典
型的山区农业县。

全县辖8个乡镇，全县幅员面积173971公顷，林业用地面积113555.04公顷，占总面积的65.27%;其中乔木林地99513.18公顷，占87.63%；
竹林地56.75公顷，占0.05%；灌木林地8991.65公顷，占7.92%；其他林地4993.46公顷，占4.40%。

活立木总蓄积量721.83万立方米，森林覆盖率66.67%。

作为南涧县人民政府专门负责林草工作的职能部门，南涧县林业和草原局既承担
着培育、经营森林资源的责任，又要履行保护森林资源、依法查处各类涉林违法
案件的职能。

2.南涧县林业行政执法工作基本情况
目前全县林草系统118名职工中，具有行政执法资格的共73人，是一支人
员数量较多、工作范围较广、涉案数量较集中、社会影响较敏感的行政执法队伍。

全县林业行政执法机构及其行政执法人员严格执行《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《云南省森林条例》等涉林法律法规，严厉查处乱
砍滥伐、破坏林地等违法行为。

执法过程中，能严格履行林业行政处罚程序规定，既严格执法，又文明执法，不断规范行政执法行为。

同时严格执行卷宗管理制度，一案一卷，规范制作，逐级审批，妥善保管，为日后调阅查询提供了可靠依据。

据统计，自2020年以来，全县林业行政执法机构共查处林业行政案件306起结
案率达到95%以上，罚款金额203万元，全部按照《行政处罚法》规定的方式和
期限缴存，案卷全部在规定的时限内完成审批。

所有查办的案件中没有出现行政
复议和行政诉讼败诉情况。

3.南涧县林业行政执法工作存在的主要问题
尽管采取了一系列行之有效的工作措施，也取得了一定的成绩，但是南涧县
在林业行政执法方面仍存在一些问题和不足。

3.1违法行政问题依然存在
一是行政执法主体混乱。

特别是基层林业站，由于受编制限制，大部分人的
身份为临时聘用护林员，不具备行政执法的主体资格，但出于工作需要，又必须
参与行政执法活动，虽然其行政执法挂靠的是站内少数几名具有主体资格的人员，但具体行政执法过程都是由这些临时聘用人员实施的，造成了事实上的违法行政。

二是执法程序“随意化”。

有的在行政执法过程中，不履行事先告知义务，剥夺
了行政执法相对人的申辩权;有的不告知相对人获得法律救济的途径，剥夺了行
政执法相对人的法律权利;有的程序颠倒，先罚款后定性;有的该适用一般程序的，却运用了简单程序，该适用简易程序的，却使用了一般程序。

三是部分基层执法
人员素质偏低。

从文化素质看，基层执法人员受过高等教育的还不足50%，大多
数为高中、技校，甚至是初中文化程度。

从法律素质看，大多数执法人员没有接
受过法律专业教育培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，对相关的法律法规掌
握的不透彻，运用的不熟练，凭个人意志行事，随意执法、滥用处罚的现象屡见
不鲜。

从道德素质看，个别基层单位行政执法人员，通过某种机会混进了执法队
伍行列，违法执法、野蛮执法现象时有发生。

3.2行政执法的基础工作不实
从案卷自查情况看，大部分案卷的询问笔录过于简单，内容不全面、不具体，语言表达不规范、不准确，逻辑关系不强。

有的案卷证据单一，偏重于以对被处
罚人的调查材料作为定案的主要依据，缺少旁证。

有的卷内材料标注的时间前后
矛盾，或者多本卷宗材料制作的时间都相同，明显属于事后突击完成。

制图不规范、定位不准确、计算结果有误差、罚没物品变价处理的程序不到位等问题普遍
存在。

3.3行政执法监督力度不够
一是行政执法监督缺位。

集中开展行政监督检查活动的次数偏少、范围偏小，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政工作水
平的不平衡。

二是行政执法监督滞后。

认为监督就是查错纠偏，忽视了事前和事
中监督这两个重要环节，偏重于事后监督，导致违法行政行为得不到及时有效的
预防和控制。

三是行政执法监督缺威。

由于受各种因素的影响，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为基本都得到
了纠正，但违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。

4.对策和建议
为进一步解决上述问题和不足，切实规范林业行政执法行为，提出以下几方
面对策和建议:
4.1强化管理，优化执法队伍
健全行政执法人员主体资格制度，对拟上岗行政执法的人员进行相关法律知
识的培训和考试，经考试合格的才能授予其行政执法资格、上岗行政执法。

进一
步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对此
前被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，坚决调离行政执法岗位。

健全纪
律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

4.2加强学习，提升执法能力
加强执法培训力度，组织执法人员深入学习《行政处罚法》、《森林法》、《草原法》、《森林法实施条例》等法律法规，学习行政处罚案件的调查取证、
询问技巧、法律文书制作等专业技能。

加强林业执法队伍建设，提升林业执法人
员的业务素质，提高执法人员的执法能力，建立健全林业行政执法责任机制，更
好地促进依法治林。

4.3加强管理，严格依法行政
加强内部管理，严厉打击内部违法违规行为，切实解决林业执法中有法不依、执法不严的问题，对那些徇私枉法、失职渎职、以罚代法的违法违纪行为予以严
肃处理。

一是定期评议，规范案卷管理。

定期组织人员抽样选择已办结案件，对
案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、做出的决定、执
行的结果、卷宗的整理等，进行评议分析，认真查找出问题与不足之处，相关责
任人进行分析总结，其他执法人员认真听取意见，进一步提高执法人员的业务能力，共同提高案卷的整体质量。

二是规范文书制作，加大案卷归档管理工作力度，设立专人管理案卷档案。

三是落实责任，强化执法监督。

全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机构及其执法人员行使职权和履行法定
义务情况的评议考核，加大责任追究力度。

对不依法履行职责或者违反法定权限
和程序实施行政行为的，依照相关规定，对直接责任人员给予相应的处分。

参考文献：
[1]贺志敏．林业行政执法存在问题及综合执法模式分析[J]．农民致富之友，2019（24）.
[2]郑新杰．强化林业行政执法和管理监督职能[J]．花卉，2020（4）．
[3]杨祖奎．林业行政执法现状及措施研究[J]．河南农业，2018（8）.
作者简介：
郑汝增(1975年12月)，男，汉族，云南省南涧县人，本科，高级工程师，
主要从事林业草原培育和经营方面工作。

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