江苏盐城市射阳县2008年度党代会报告档

江苏盐城市射阳县2008年度党代会报告档
江苏盐城市射阳县2008年度党代会报告
同志们：
这次县党代会，是在经济环境发生急剧变化、宏观政策作出重大调整、新射阳建设进入关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会、全省经济工作会议和市委五届五次全会精神，回顾总结2008年工作，准确把握宏观走势，研究部署今年任务，进一步动员全县上下正确认清形势、坚定必胜信心、积极应对挑战、致力克难求进，为加快新射阳建设进程而拼搏奋斗。

下面，我受县十三届全委会委托，向大会报告工作，并对2009年工作提出意见。

2008年主要工作
刚刚过去的一年，是“奋战四年达小康，全面建设新射阳”的起步之年。

面对宏观形势复杂多变的严峻考验，在市委、市政府的坚强领导下，县委带领全县各级党政组织和广大干群，按照“解放思想、凝心聚力、真抓实干、进位争先”的总体要求，实施“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略，采取了一系列扎实有效的措施，较好地完成了县十三届党代会三次会议确定的各项任务，实现了新射阳建设的首战告捷。

预计全年实现GDP173.9亿元（以下均为预计数）、人均GDP18803元，分别增长14.1%、17.3%；全口径财政总收入17.66亿元、地方一般预算收入7.66亿元，分别增长35%、34%；全社会固定资产投资107.8亿元、规模以上工业投资58.6亿元，分别增长40.8%、45.7%;城镇居民人均可支配收入11310元、农民人均纯收入6860元，分别增长15%、12.1%。

全面小康得分87.2分，比上年增加3.54分；省定全面小康25个指标中，已有13个达标，4个达序时。

继续入选全国最具投资潜力百强中小城市前10强。

（一）实施“项目立县”战略，规模项目取得突破。

以“重大项目突破年”为龙头，调整组建县招商局，举办第七届经贸洽谈会及系列招商活动，开展两轮“重大项目百日会战”、“招商引资百日竞赛”，组织4次集中观摩，实施198个重点工业项目；各类项目用地1.1万亩，比前4年总和还多3000亩；新开工亿元以上项目26个、比2007年增加15个，其中5亿元以上项目6个、比2007年增加5个，新开工10亿元以上项目4个；机械电子、轻工、农产品加工等非纺织、化工类项目，占实施项目数的78%；实施外资项目28个，注册外资实际到账9500万美元，盘湾成为全市利用外资第一镇。

农垦麦芽、双山搬迁二期、银河机械、8万吨脱墨浆和高速纸机一期、日达印染等103个项目竣工投产；闽豪科技、筑宝机械、益海粮油等重大在建项目推进较快；20万吨白卡纸、高速纸机二期、天源铁芯、远洋船舶辅机减摇鳍等22个项目去年底集中开工；重油裂解、精驰造船等一批投入20亿元以上重大项目正抓紧进行前期工作。

投资结构的调整，将有效改变我县长期以来纺织业为主的单一格局，产业结构、行业结构、税收结构将得到同步提升。

（二）强推“两提一扩”工程，工业经济稳中有升。

针对主体行业市场低迷的不利形势，主动抓好适应性调整，先后对174家定报企业实施“两提一扩”（提速增效、提档升级、技改扩能），累计完成投入12.2亿元；竣工124个，新增开票销售5.5亿元、入库税收2500万元，推动了现有企业倍增倍扩。

纺织定报企业实现税收1.2亿元，241家中小定报企业入库税收比重提高10个百分点；新增定报企业50家、
泛调查研究、充分集思广益、综合分析县情，在县十三届党代会三次会议上，明确了“奋战四年达小康，全面建设新射阳”奋斗目标，确立了“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略；在5月份召开的全面小康进程分析会上，明确“一轴、两城、三海、四场、五区、六个十重点项目、七个小康主要指标、十个重点镇”的发展路径，提出“县城行政向东、经济向西，合德镇行政向南、经济向北”的城市发展格局；在7月份召开的县委工作会议上，提出主攻三大产业（高端纺织、装备制造、农产品深加工）、突破两大产业（新型能源、电子信息）的产业定位；在11月份召开的新城规划设计汇报会上，提出“滨湖新区、水绿名城、人文中心、宜居乐园”的新城区定位。

通过逐步完善、不断丰富，探索出符合射阳实际的特色之路。

这些思路体现了科学发展的要求，得到了实践的印证，受到了广泛的认同，取得了阶段性成果，需要我们一以贯之地实施，锲而不舍地推进。

——聚焦重点快突破，打开建设新射阳的生动局面。

我们在实践中体会到：越是任务繁重，越要重点重抓，奋力寻求突破。

一年来，我们牢牢锁定“重大项目突破”、“基础设施会战”、“发展环境提升”、工业“两提一扩”、农业“两化一改”、服务业“两快一创”、支持重点镇建设、服务农盐场发展等重点，通过成立各类推进指挥部，实行领导聚焦；通过财政倾斜，实行投入聚焦；通过设立专项资金，实行奖励聚焦；通过优化环境，实行服务聚焦，持之以恒紧抓不放，毫不动摇一抓到底，各项重点工作都取得了明显成效。

——真抓实干求实效，形成建设新射阳的良好作风。

我们在实践中体会到：新射阳建设关键在真抓，突破靠实干。

一年来，我们始终坚持扎实推进、强化督查、严格考核、动真奖惩，实行工作推进项目化，排定时间节点，明确具体要求，落实责任主体，定期通报公布，强化压力传递；制定《县委关于加强机关作风建设的八项规定》，开展“四治三禁止”活动；实行“四管齐下”督查，特别是对植树造林实行“家家到、棵棵数”，对项目建设采取“量围墙、数厂房”；开展季度红黄旗竞赛，先后三次公布竞赛结果，引导大家报实数、讲实情、求实效，防止虚报现象，避免浮夸之风，造浓了说干就干、紧张快干、真抓实干、埋头苦干的氛围，这是去年工作的最可贵之处。

同志们，以上报告的是县十三届党代会三次会议以来县委的主要工作。

这些成绩凝聚了全县各级党政组织和广大干群的智慧和汗水。

在此，我代表县委向为新射阳建设作出无私奉献的广大党员干部、人民群众，向给予鼎力支持的老干部和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有需要改进的地方。

尽管通过推动思想解放，形成了干事争先的氛围，但保守观念仍然存在，破解难题办法还有待进一步创新；尽管全县经济呈现良好的发展势头，但结构不优、总量不大、增速不快的问题还有待进一步解决，规模企业抗风险能力、科技创新水平还有待进一步提高；尽管我们在致富百姓、改善民生上做了大量工作，但群众的收入水平、生活质量、幸福指数还有待进一步提升；尽管我们在改善环境方面下了很大功夫，但不尽如人意的事时有发生，企业和客商满意度还有待进一步提高；尽管我们组织经济工作的力度有所加强，但在分解目标任务、完善考核体系、落实督查措施、健全协调机制等方面还有待进一步改进；尽管社会大局总体平稳，但不稳定因素依然存在，维稳工作还有待进一步加强，等等。

对这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

2009年主要任务
2009年是建国60周年的庆典之年，是落实十七届三中全会精神的开局之年，也是加快新射阳建设、实施“十一五”规划的关键之年。

全县各级党政组织和党员干部要按照中央和省市委对经济形势的分析判断，抢抓新机遇，迎接新挑战，扎实抓好县十三届党代会三次会议目标任务的延续、推进和落实。

今年是我们经受考验的挑战之年，今年是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。

国际金融危机继续扩散蔓延，影响尚未见底；尽管我县经济外向度不高，受危机冲击相对较小，但滞后效应正逐步显现，特别是我县产业低端化问题突出，受国际国内市场影响，企业竞争力和抗风险能力不强的问题会更加凸显；农民增收更加困难，资金供需矛盾更为突出，财政减收增支因素增多，城镇就业形势趋紧，社会稳定压力加大。

今年是我们加快赶超的机遇之年，十七届三中全会的召开，为我们农业大县加快农村改革发展，提供了重大历史机遇；国务院关于推进长三角改革发展指导意见的颁布，为我们后发地区正式融入全国经济最活跃的区域，分享长三角一体化发展的成果带来了重大历史机遇；江苏沿海开发上升为国家战略，为沿海县份拓展新的空间创造了重大历史机遇；中央和省一系列保增长促发展政策措施的出台，也为我们扩大投入、拉动内需、积蓄后劲带来了重要的现实机遇。

同时，危机加速全球产业调整，有利于我们接受发达地区的产业转移；危机带来产业的洗牌，有利于我们推动企业结构调整、提档升级；危机使得大量劳动力回流，有利于我们推进全民创业，发展地方经济。

今年是我们发展转型的关键之年，当前射阳已进入工业化、城市化加速期，人均GDP接近3000美元，正是推进经济转型升级的重要关口，必须推动产业结构由单一型向多元化转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变、行业结构由低端化向高端化转变、组织经济工作的方式由宏观指导向服务助推转变，在发展理念、思路、方式及体制机制上都要有根本性转变。

今年工作的指导思想：以十七届三中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快新射阳建设进程奋斗目标，以“保增长、调结构、扩内需”为主线，继续抓好工业“两提一扩”、农业“两化一改”、服务业“两快一创”三大工程，深入实施“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略，加快推进“沿海开发、重大项目、基础设施、特色园区、高效农业”五大突破，同步推进“四个文明”建设，努力提高党建水平，向着“奋战四年达小康，全面建设新射阳”目标奋勇前进。

今年工作的目标定位：总量进位，GDP总量、全口径财政总收入分别突破200亿元、20亿元，注册外资实际到账、进出口总额分别突破1亿美元；在全市综合排名进1位，与学赶对象高邮缩小2位，在全省综合排名力争进3位。

速度争先，主要经济指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值确保增长14%、力争增长15%，地方一般预算收入确保增长18%、力争增长26%，城镇居民人均可支配收入确保增长12%、力争增长13%，农民人均纯收入确保增长10.5%、力争增长11.5%。

结构优化，二三产业占GDP比重提高2.5个百分点；非纺织产业占工业经济比重达60%以上；税收占一般预算收入比重提高4个百分点。

质量提升，打造1个以上主营业务收入超百亿元的产业集群，纳税超千万元企业超过10家，争创中国名牌产品1个；万元地区生产总值能耗下降5%、环境质量综合指数80分以上。

今年工作的总体要求：当前困难的局面、艰巨的任务、沉重的责任，要求全县广大干群必须做到四点。

一要正确认清形势。

既要把目前形势看清，把后续影响看透，避免心中无数、盲目乐观；也不能把形势看得过于严峻，防止消极颓废、悲观失望，从而在思想上、精神上、工作上做好充分准备，迎接一季度乃至更长时间的挑战。

二要坚定必胜信心。

不管金融海啸多凶猛，坚持紧抓发展不放松。

牢固树立事在人为、业在人创的理念，进一步增强干部的工作信心，动脑筋想办法攻坚克难；增强企业的投资信心，抢机遇抓投入加快调整；增强群众的消费信心，不等待不观望积极消费。

三要积极应对挑战。

根据宏观大势、经济走势、发展趋势，从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在困难的处境中发现和培育有利因素，最大限度发挥人的主观能动性，最大限度发挥政策效应，最大限度降低金融危机的不利影响，抢占发展制高点，争
取工作主动权。

四要致力克难求进。

经济工作下指标是增加压力，定目标是明确方向。

要拿出咬定目标不放松的韧劲和知难而进不退缩的勇气，以扩大内需为根本途径促进经济增长，以结构调整为主攻方向加快转变发展方式，以改革创新为强大动力推进科学发展，努力实现经济持续较快增长。

今年工作的战略举措：推进“五大突破”。

一是推进沿海开发突破。

突出“一个中心”，主攻“两个抓手”，实施“三区并进”。

“一个中心”就是将港口建设作为沿海全部工作的中心，全面实施进港航道整治，启动导堤、航道和吹填工程，为明年形成万吨级通航能力奠定基础；“两个抓手”就是分别实施10大类基础设施工程和10大类产业项目；“三区并进”就是推进射阳港临港工业区、黄沙港生态产业区、新洋港旅游经济区建设。

二是推进重大项目突破。

重点实施“531”工程，即新开工投资5000万元项目50个、亿元（千万美元）项目30个、5亿元项目10个。

三是推进基础设施突破。

城市突出新城区启动、主城区提升，新城区以新行政中心建设为龙头，拉开“三横两纵”道路主框架，同步规划建设教育、医疗、文体、宾馆等配套设施；主城区重点实施主干道延伸，实现路网贯通。

农村突出薄弱区域路桥建设，提高通达水平。

四是推进特色园区突破。

重点建设经济开发区的高新技术区和食品加工区，沿海经济区的临港工业区、生态产业区、旅游经济区，临海镇的盐城染整集中区，合德镇的省级中小企业创业园，盘湾镇的外资机电产业园，海通镇的轻纺服装产业园等9个特色园区建设，使之尽快成为吸纳重大特色项目的重要载体、支撑全县经济发展的中流砥柱。

五是推进高效农业突破。

重点实施“百千万”工程，即每镇实施1个纯收益百万元以上规模养殖场或连片连户养殖小区、建成1个千亩设施种植示范园和1个新品种示范基地、打造1个万亩连片高效特色基地，确保今年高效农业新增15万亩以上。

根据上述目标任务，突出抓好三方面重点工作。

（一）深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面推进农村改革发展
党的十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，全会《决定》是指导当前和今后较长时期农村改革发展的纲领性文件，为我们推进农村改革发展指明了方向。

各级党政组织要把学习贯彻十七届三中全会精神作为今年首要政治任务，切实加强领导，精心组织安排。

要紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定三大目标，扎实抓好以发展高效农业为核心的农村各项重点工作。

1、建设“三大载体”。

建设高效农业示范园，围绕“一心四带”发展设施农业，“一心”就是以合德、海通、耦耕为中心；“四带”就是沿海高速、射阳到阜宁高速接线、陈李线、海堤公路四条主要道路沿线，通过以点带片、以线带面，推动规模扩张，全县新发展设施农业2万亩以上。

建设农产品加工集中区，分别以农垦麦芽、中心渔港、益海粮油为基础，规划建设食品、水产、粮油加工集中区，确保全县引进“三资”投入农业5亿元以上，新上投资2000万元以上的龙头企业10家，其中亿元以上争取2家。

建
设农产品交易批发市场，县重点引进1个大型综合批发交易市场，加快建设黄沙港海产品、洋马药材、临海蒜薹、通洋食用菌等专业特色市场，力争每个镇建设1个专业市场，逐步实现农产品购销经营部村村全覆盖。

2、推进“三大合作”。

推进农民专业合作，按照有一个规模设施基地或一个规模特色产业、建一个专业合作社的要求，今年每镇至少新建1个、全县新建40个以上专业合作组织。

推进土地股份合作，积极推进土地流转，发展适度规模经营。

县、镇、村都要建立土地流转合作组织，多渠道探索流转模式，全县土地流转新增9万亩以上，其中规模流转5万亩以上，新建土地股份合作社18家以上。

积极开展土地“双置换”改革，允许农民用土地承包经营权、宅基地和住房，置换城镇社会保障及住房保障，实现农民向市民转变。

推进资金互助合作，大力发展适应农村需求的合作性金融组织和各种微型金融服务，积极发展农村合作金融、村镇银行、小额贷款公司、金融互助社等新型农村合作金融机构；同时，对各金融机构的“三农”贷款单独统计、单独考核，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，新增各项农业贷款领先全市。

3、组织“三大会战”。

组织基础设施大会战，建设100公里农村道路、改造新建100座以上农村桥梁，加修圩堤120公里，搞好规模农业示范园区水电路的配套。

组织环境整治大会战，结合冬春水利工程，继续开展清洁家园、清洁田园、清洁水源行动，疏浚、整治河塘300条，完成农村改厕2万座，再建10
个新农村示范村。

组织造林绿化大会战，以“农村绿化全覆盖、城镇绿化全到位、交通绿化全达标”为基本要求，大力实施沿海造林、农田林网、村庄绿化、绿色通道和园林城镇五项农村绿化造林工程，确保成片造林11万亩、植树800万株。

4、健全“三大体系”。

健全组织体系，县委、县政府进一步加强对农业农村工作的领导，镇区党政主要负责同志有一人重抓农村工作，强化涉农部门的责任，切实履行好服务“三农”的职责。

组织实施“千村万户创业”、“牵手致富”、“村企结对”三大工程，着力构建农民增收长效机制；推进“农村党建富民工程”，着力选优配强镇村领导班子，继续加强“双强”型村干部队伍建设，大力推行“党支部+合作社”基层党组织设置新模式；村干部报酬每年增长10%，逐步对村干部全部实行养老保险；重视对优秀村干部和大学生村干部的培养、任用。

健全政策体系，制定农村基础设施配套措施，各类涉农资金向高效农业倾斜；加大强农惠农政策的落实力度，对高效农业示范园、规模养殖小区继续实行以奖代补政策。

健全服务体系，完善公共服务事业体系，增加对农业基础设施、农业科技服务、农村公共事业和公益性项目的投入；完善农资供应服务体系，发展为农综合服务社；完善农技推广服务体系，围绕规模特经产业，制定发展规划，落实服务措施；完善农产品流通服务体系，更好地为农民提供产销服务。

（二）认真贯彻执行中央经济工作会议的大政方针，推动全县经济又好又快发展
保增长、调结构、扩内需是中央经济工作会议明确的大政方针，也是我们组织今年经济工作的首要任务。

1、坚定信心保增长、促发展。

坚持把保增长作为应对危机最直接、最有效的关键举措。

一靠支持现有企业运行保增长。

保增长关键是保企业。

以深入开展“三服务”活动为载体，在更高层次上推进“两提一扩”，从帮助企业提振信心到争取政策支持，从帮助项目立项到协调资金，从帮助推进企业内改到推销产品，从帮助解决突出困难到做好稳定工作，提供全过程、具体化、针对性的服务，这是目前企业最迫切需要的。

充分发挥骨干企业在保增长中的支撑作用，县对计划纳税500万元以上、镇区对计划纳税100万
元以上的企业，逐一明确专门班子，建立定点监测跟踪服务制度，确保全年实现税收超500万元企业和1000万元企业各10家，百万元以上税收企业超百家。

对面上定报企业，建立运行预警制度，重点保市场、保定单，拿出抓招商的劲头，帮助企业细分市场，拓展营销渠道，销售本地企业产品，提高自营出口比重；特别是对“两有一缺”企业，要千方百计满足流动资金需求，有效防止资金链断裂。

对运行困难企业，要建立“风险点”管理制度，引导企业摒弃悲观失望情绪，动员职工与企业同舟共济；帮助企业强化内部管理，努力降本减耗，并在资金融通、技改贴息、税费减免等方面加大扶持力度，帮助企业度过难关。

二靠培植现实增长点保增长。

新竣工和在建项目是今年现实增长点，必须紧抓不放。

对农垦麦芽、宏朝纺织、炬通高强纤维等47个尚未达效的投产项目，投放更多精力，协调要素、开拓市场、强化服务，力促尽快达产达效，确保一季度形成开票销售；对金马油脂扩能，凤阳、宏阳退城进区，德威尔扩能等50个尚未竣工的“两提一扩”项目和闽豪科技、筑宝机械、益海粮油、宝松机械等40个重点在建项目，加强督查、强化协调、扎实推进，确保上半年建成投产；对奥泰重工、中绿轮胎、20万吨白卡纸、双灯高速纸机二期、天源铁芯等50多个去年四季度新开工项目，实行倒排工期、挂图作战、强势推进，确保下半年分批竣工，力争部分企业年内形成销售。

三靠打造特色园区保增长。

经济开发区瞄准“打造双百亿园区”目标，重点建设高新技术园和食品加工园，新开工农垦麦芽二期、中洲纸业等10个亿元以上工业项目，力争新开工10亿元项目3个，千万美元项目2个；闽豪科技、奥泰重工、九阳生物等10个工业项目，上半年要确保投产；实施供水管网、污水处理、道路桥梁等10项基础设施工程；新增税收超百万元企业10家、超千万元企业3家，综合实力跻身全市前3强。

临港工业区要加快北部8000亩园区基础工程配套，年内新开工亿元以上项目5个，其中10亿元以上项目2-3个，打造盐城沿海重要的制造业基地。

黄沙港生态产业区完成国家中心渔港码头工程和核心区路网工程，建成水产品加工园一期工程，至少有4个2000万元以上项目入园，形成以造纸和海产品加工为主的全省沿海独有的特色园区。

新洋港旅游经济区要整合新洋港、中路港、洋河、芦苇公司、射阳林场等自然资源，围绕丹顶鹤、林花草、芦苇荡、养殖场，加快建设与丹顶鹤保护区相映成辉的特色旅游板块。

染整集中区要突出规划引领，加快功能配套，实施项目突破，年内新上3个亿元以上印染及其配套项目，实施污水处理二期扩能和供热中心工程，逐步成为苏北高端染整基地。

合德镇中小企业创业园围绕机械制造产业特色，新上千万元以上项目30个，尽快提升仓储、物流、科技研发、金融服务等配套功能，形成在全省有地位的机械产业集聚区。

盘湾外资工业园以机械电子产业为突破口，建设园区服务中心，新开工4个1000万美元以上外资项目，着力打造全省有影响的外资项目集中区。

海通轻纺服装产业园要积极提升现有纺织服装企业的档次水平，新上一批轻工业项目和高档纺织服装项目，形成体现射阳传统产业优势的专业园区。

四靠加快重点镇建设保增长。

把重点镇作为统筹城乡发展的重要节点，加快人口、产业、基础设施、公共服务向重点镇集聚，确保重点镇特色园区新增入园企业200家，城镇化率每年提高3-4个百分点，农民人均纯收入年均增长13%以上。

今年合德镇要进入全市前10强，其他市级重点镇在全市排名分别前移1-2位，5个县级重点镇分别前移2位，其他镇分别前移3位。

积极推动重点镇集镇建设，继续实施“六个一”工程；同时，发挥重点镇的辐射和带动作用，重视支持原撤并乡镇的集镇建设和发展，提高共同发展水平。

五靠服务农盐场发展保增长。

继续坚持场地联手、实行一体发展，在现代农业建设上协调推进，在园区项目建设上优势互补，在政策支持激励上同等待遇，在社会事业推进上资源共享。

今年农盐场工业入库税收要力争超1500万元，一、二、三产协调发展，走在全省农垦系统“二次创业”的前列，成为区域发展有一定实力的重要板块。

2、坚定不移调结构、抓改革。

大力实施“特色强县”战略，围绕发展特色经济，加快结构调整步伐，实行错位竞争，推进差别发展，增强区域经济的综合实力和市场竞争力。

一是积极调整工业结构。

通过上大项目、好项目、新项目，带动工业结构调高、调大、调深、调新。

以双山集团、振阳集团、闽豪科技、金大纺机、日达印染为基础，重点发展高端印染、高档面料、高新纺机，努力调高纺织产业；以筑宝机械、银河机械、奥泰重工和一批特色机械产业为基础，再上一批新型机械项目，逐步把机械装备业调大；以麦。