云南省城市建设用地节约集约利用评价

云南省城市建设用地节约集约利用评价
郑　宇，全诗凡
（云南财经大学　城市与环境学院，云南　昆明　６５００００）
［摘　要］当前关于土地节约集约利用的相关评价较多，各省重点行政辖区建设用地节约集约利用评价也都取得了阶段性的成果。

云南省是我国西南部的重要构成部分，该地区地形以山地为主，各类型土地利用状况及未来开发利用形式一直是国家及云南省国土部门关注的重点。

通过数据搜集和调查云南省２０个地（县）级市的土地数据，经过相关指标的测算，从人口与建设用地、经济与建设用地两个层面对各地（县）级市土地利用类型进行了趋势判定。

［关键词］建设用地；人口发展；经济发展；弹性系数；利用趋势
［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ３７ ０３０
１　引　言
城市是城镇化和工业化集聚发展的实体形态，而建设用地是其在城市发展的重要载体。

对于城镇化和工业化发展的总体效果而言，城市建设用地的节约集约利用状况是其效率水平和功能发挥的非常重要的一个反映方面，决定了其持续发展的能力。

准确而详细地了解建设用地利用状况客观评用地水平，是促进城市建设用地节约集约利用的基本前提，具有重要意义。

在２０１４年，云南省地级市常住人口２９３１ ２３万人，较２０１０年增长２ ６８％；地区生产总值为８８７７３８１２ ３２万元（２０１０年可比价），较２０１０年增长６１ ７４％；建设用地为６０４６４８ ６５公顷，较２０１０年增长７ ９１％。

云南省县级市常住总人口６３６ ７００４万人，较２０１０年增长２ ７２％；地区生产总值为２２３８５８５４ ００万元（２０１０年可比价），较２０１０年增长５８ ７５％；建设用地为１５８２４２ ２２公顷，较２０１０年增长８ ７２％。

由此可见，人口、经济、建设用地均有不同幅度的提高。

本文从人口与建设用地、经济与建设用地两个层面，分析云南省地级市和县级市的土地利用类型的趋势。

２　城市建设用地评价方法和数据说明
２ １　评价方法
城市建设用地节约集约利用评价方法参考《全国建设用地节约集约利用评价规程》的方法，主要从两个方面进行：一是人口与建设用地增长弹性系数分析，通常用总人口与建设用地增长弹性系数（ＰＥＩ）表示；二是经济发展与建设用地匹配度分析，用地区生产总值与建设用地增长弹性系数（ＥＥＩ）表示。

对ＰＥＩ和ＥＥＩ指标的详细说明见表１。

表１　建设用地增长弹性系数指标定义及计算方法
指标定义计算方法
总人口与建设用地增长弹性系数（ＰＥＩ）指基年前的常住人口增幅与同期建设用地
增幅之比，反映常住总人口与建设用地匹
配协调度
ＰＥＩ＝［（ｔ年常住总人口－（ｔ－３）年常住总人口）／（ｔ－３）
年常住总人口］／［（ｔ年建设用地面积－（ｔ－３）年建设用地面
积）／（ｔ－３）年建设用地面积］
地区生产总值与建设用地增长弹性系数（ＥＥＩ）指基年前的地区生产总值增幅与同期建设
用地总面积增幅之比，反映建设用地利用
与自身经济发展的协调度
ＥＥＩ＝［（ｔ年地区生产总值－（ｔ－３）年地区生产总值）／（ｔ－
３）年地区生产总值］／［（ｔ年建设用地面积－（ｔ－３）年城建
设用地面积）／（ｔ－３）年建设用地面积］
注：表中ｔ代表评价基年。

基于评价指标ＰＥＩ和ＥＥＩ，然后基于一定的标准判定建设用地利用趋势类型，从优到劣，依次判定为内涵挖潜型、集约趋势型、稳定趋势型、粗放趋势型，判定标准见表２、表３。

表２　基于人口发展的土地利用趋势类型判定标准
趋势类型原始数据特征判定依据内涵挖潜型人口增长，用地减少或不变—
集约趋势型
人口增长，用地增长ＰＥＩ１＞１人口减少或不变，用地减少ＰＥＩ１＜１
稳定趋势型人口增长，用地增长ＰＥＩ１＝１人口减少，用地减少ＰＥＩ１＝１人口不变，用地不变—
粗放趋势型人口增长或不变，用地增长ＰＥＩ１＜１人口减少，用地减少ＰＥＩ１＞１
人口减少，用地增长或不变—
中国市场　２０１６年第３７期（总第９０４期）
前沿理论
. All Rights Reserved.
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表３　基于经济发展的土地利用趋势类型判定标准
趋势类型原始数据特征判定依据内涵挖潜型地区生产总值增长，用地减少或不变—
集约趋势型
地区生产总值增长，用地增长ＥＥＩ１＞γ地区生产总值减少或不变，用地减少ＥＥＩ１＜γ
稳定趋势型地区生产总值增长，用地增长ＥＥＩ１＝γ地区生产总值减少，用地减少ＥＥＩ１＝γ地区生产总值不变，用地不变—
粗放趋势型地区生产总值增长或不变，用地增长ＥＥＩ１＜γ地区生产总值减少，用地减少ＥＥＩ１＞γ地区生产总值减少，用地增长或不变—
注：γ为评价单位所属上一级行政单区域地区生产总值与建设用地增长弹性系数和１之间的较大值。

２ ２　评价范围和数据来源说明
分析范围主要包括云南省８个地级市和１２县级市，测算年度为２０１０—２０１４年。

土地利用现状数据主要来源于各地级市和县级市的统计年鉴，及地方统计汇总数据，通过基础资料收集与调查得到。

３　云南省建设用地节约集约利用评价研究
３ １　基于人口发展的弹性系数分析
云南省８个地级市和１２个县级市的人口与建设用地增长弹性系数结果见表４。

从地级市结果来看，ＰＥＩ值均为０～１，最高的为昭通市０ ８９，最低的为昆明市０ ２５，说明人口与建设用地匹配程度较差。

从县级市结果来看，ＰＥＩ值大部分０～１，最高的为宣威市２ ９６，最低的为大理市－０ １４，说明人口与建设用地匹配程度较差。

通过计算地级市的ＰＥＩ值，可以判定８个地级市均为粗放趋势型。

其中，昆明市、临沧市、保山市下辖各区县也均为粗放趋势型。

县级市中集约趋势型土地利用城市较少，只有宣威市和芒市，而其余１０县级市均为粗放趋势型。

表４　各地级市和县级市人口与建设用地增长弹性系数
地级市ＰＥＩ值县级市ＰＥＩ值
昆明市０ ２５安宁市０ ４３
丽江市０ ３６大理市－０ １４
临沧市０ ３８弥勒市０ ５７
昭通市０ ８９瑞丽市０ ６１
玉溪市０ ８６宣威市２ ９６
曲靖市０ ６４文山市０ ２３
保山市０ ４０个旧市０ ７６
普洱市０ ３８芒市１ ７３
——景洪市０ １６
——开远市０ ７０
——蒙自市０ ２３
——楚雄市０ ２７３ ２　基于经济发展的弹性系数分析
云南省８个地级市和１２个县级市的人口与建设用地增长弹性系数结果见表５。

地级市中昆明市、丽江市、临沧市的地区生产总值与建设用地增长弹性系数均在５以下，大于１０的有昭通市、玉溪市、曲靖市、普洱市，５～１０之间的只有保山市，这说明两级现象突出。

县级市的ＥＥＩ差异较大。

其中，安宁市、大理市、瑞丽市在５以下，５～１０之间的有文山市、芒市、景洪市、蒙自市、弥勒市；大于１０的有宣威市、个旧市、开远市、楚雄市。

最高与最低的差距达到了４０，说明县级市差距没有地级市明显。

地级市中只有丽江市和临沧市两个城市属于粗放趋势型，其余城市为集约趋势型。

县级市中属于集约趋势型的有：弥勒市、瑞丽市、宣威市、芒市、景洪市、开远市、楚雄市。

其余为粗放趋势型，包括安宁市、大理市、文山市、个旧市、蒙自市。

表５　各地级市和县级市生产总值与建设用地增长弹性系数结果
地级市ＰＥＩ值县级市ＰＥＩ值
昆明市４ ５４安宁市２ ３３
丽江市４ ６０大理市４ １９
临沧市３ ６３弥勒市９ ９６
昭通市１１ ６４瑞丽市２ ９２
玉溪市１２ ５８宣威市３５ ９６
曲靖市１３ １７文山市５ ８４
保山市９ ６８个旧市４２ ５４
普洱市１５ ９０芒市５ ０３
——景洪市８ ０６
——开远市１２ ２０
——蒙自市５ ０８
——楚雄市１１ ９３
４　分析与结论
从云南省土地利用趋势类型判定结果来看，参评的２０个地（县）级市中，基于人口发展的层面，集约趋势型城市比重为１０％，只有宣威市和芒市两个集约趋势型城市。

基于经济发展层面，集约趋势型城市比重为６５％，集约趋势型城市较多。

由此可见，总人口与建设用地变化匹配性较差，这主要是因为在城镇化和工业化进程中，为满足建设用地的需要，忽略了人口的增度，人口增幅小于建设用地增幅。

相比之下，从经济发展的层面看，集约趋势型城市较多，说明各地方有效地利用了本地的优势资源，提高了土地投入产出的效益。

但是，投入产出效益提高的同时也暴露出了另一个问题：两级化态势明显。

地级市地区生产总值与建设用地增长弹性系数（ＥＥＩ）最小的临沧市为３ ６３，最大的普洱市为１５ ９０，相差１２ ２７；县级市地区生产总值与建设用地增长弹性系数（ＥＥＩ）最小的安宁市为（下转Ｐ３６）
郑宇，等：云南省城市建设用地节约集约利用评价前沿理论. All Rights Reserved.
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发展、产业结构变动等方面的影响；而农村居民的边际消费倾向要大于城镇居民，更容易受消费支出中含税量的影响。

因此，“营改增”收入效应在城镇更明显，消费效应在农村更明显。

同时，由于“营改增”对于资源配置的影响超过商品价格的影响，产生的收入效应明显大于消费效应，因此，“营改增”对城镇居民收入分配的影响更显著。

２ ３　收入和消费的改善
全面推进“营改增”，实现促进经济增长与改善收入分配的双重红利。

“营改增”促进经济增长的效应已被研究证实，本文则发现“营改增”还可以在一定程度上改善收入分配，提高城乡居民的实际收入水平，由此为这一重要的税制改革提供理论依据。

因此，应快速、稳步地推进“营改增”，进一步释放其拉动经济增长、减轻行业税负、调整产业结构的效应，实现经济增长和收入公平的双重红利。

以“营改增”优化资源配置，发挥收入效应作用。

“营改增”作为重要的税制改革，其减轻税负的效应受到广泛关注。

因此，通过“营改增”的不断扩围，引导不同行业劳动要素和资源的优化配置，进而提高中小企业和服务业从业人员的收入水平，发挥收入效应作用，改善收入分配。

３　结　论
通过结构性调整增值税，增强消费效应。

虽然消费效应并非“营改增”影响收入分配的主要渠道，对城镇居民收入分配的影响更是微乎其微，但其依然是改善农村居民收入分配的主要力量。

而限制消费效应发挥作用的重要原因，则是增值税本身的税率结构尚存在缺陷。

因此，在不断推进扩围的同时，应对增值税进行结构性调整，进一步降低与中低收入者密切相关的生活必需品行业税负，增强消费效应，更好地改善收入分配。

参考文献：
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檶檶檶檶檶檶檶檶檶
４－１８ ［作者简介］裴树峰（１９７９—），男，汉族，山东济南人，山东省农业科学院农产品研究所，高级会计师，大学本科。

研究方向：财务管理
檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵檵。

（上接Ｐ３１）２ ３３，最大的４２ ５４，相差４０ ２１。

综上分析，云南省城市建设用地节约集约利用水平发展不均衡，地方政府及主管部门在发展经济建设的同时，应该综合考虑地方人口、经济、土地三方面的关系，在提高土地投入产出效益的目标基础上，平衡城市综合发展水平，真正使得城市土地实现节约和集约地利用。

参考文献：
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檶檶檶檶檶檶檶檶檶
１５６－１６１
［基金项目］本文受云南财经大学科研基金“云南省建设用地节约集约利用评价指标体系研究（项目编号：８００５９９００００２）”支助。

［作者简介］郑宇（１９８９—），男，汉族，安徽芜湖人，云南财经大学城市与环境学院，硕士。

研究方向：区域经济与城市经济；全诗凡（１９８４—），男，汉族，湖北咸宁人，云南财经大学城市与环境学院，博士，讲师。

研究方向：区域经济与城市经济。

中国市场　２０１６年第３７期（总第９０４期）
前沿理论
. All Rights Reserved.
２０１６ ９。