灵宝市矿产资源总体规划

灵宝市矿产资源总体规划
（2016-2020年）
灵宝市人民政府
二〇一七年十二月
目录
第一章现状与形势 (1)
第一节矿产资源现状 (1)
第二节上轮规划实施成效 (3)
第三节矿产资源形势与要求 (4)
第二章总体要求 (7)
第一节指导思想 (7)
第二节基本原则 (7)
第三节规划目标 (8)
第三章矿产资源调查评价与勘查 (12)
第一节矿产资源调查评价 (12)
第二节矿产资源勘查 (12)
第三节勘查规划分区 (13)
第四节探矿权设置区划 (14)
第五节矿产资源勘查管理 (16)
第四章矿产资源开发利用与保护 (18)
第一节开发利用方向 (18)
第二节开采规划分区 (18)
第三节采矿权设置区划 (21)
第四节开发准入管理 (22)
第五章砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理 (25)
第一节合理调控开采总量 (25)
第二节优化资源开采布局 (25)
第三节砂石粘土/小型非金属矿采矿权设置区划 (27)
第四节严格开采规划准入管理 (28)
第六章资源高效利用与绿色发展 (30)
第一节开发利用结构 (30)
第二节“三率”标准 (30)
第三节矿产资源节约与综合利用 (31)
第四节推进绿色矿山建设 (32)
第七章矿山地质环境保护治理与土地复垦 (33)
第一节加强矿山地质环境保护 (33)
第二节矿山地质环境重点治理区 (35)
第三节矿山地质环境治理与土地复垦重点工程 (36)
第八章规划的实施保障 (37)
第一节严格执行规划 (37)
第二节强化规划制度化管理 (37)
第三节构建规划实施保障机制 (38)
第四节提高规划管理信息化水平 (39)
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加强我市矿产资源勘查开发与保护的宏观调控和规范管理，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进矿业“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和《河南省矿产资源总体规划（2016-2020年）》、《三门峡市矿产资源总体规划（2016-2020年）》，按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2014]35号）、《河南省国土资源厅办公室关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（豫国土资办发[2014]40号）要求，编制《灵宝市矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。

本《规划》是2016-2020年灵宝市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。

涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为灵宝市所辖行政区域。

《规划》基期年为2015年，规划期2016-2020年，展望到2025年。

第一章现状与形势
第一节矿产资源现状
一、矿产资源概况
灵宝市成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富，是我国金矿矿产的重要成矿区。

灵宝市已发现矿产资源34种，目前开发利用的12种。

主要为金矿、硫铁矿、石墨、铁矿、含钾岩石，建筑用砂、建筑石料、饰面用花岗岩和地热等。

其中金矿分布相对集中，大中型矿产地占比较大，为本市优势矿产，在全市的经济发展中起着重要作用。

全市已上储量表的矿种有12种，已查明矿产地37处，其中正在开采17处，未利用20处；按大中小型划分大型9处，中型8处，小型20处。

金矿共计32处，其中大型8处，中型8处，小型16处。

表1 灵宝市主要矿产保有资源储量在全省的位次
二、矿产资源勘查现状
区域地质调查及物化探工作。

全市已完成了1∶20万区域地质调查、1∶5万区域地质矿产调查、1∶20万洛南幅、商南幅水系沉积物测量（河南省境内）、1∶5万区域地质调查等工作，基本完成了物探、化探和遥感等工作。

勘查工作进展。

据统计，截至2015年，全市已探明资源储量登记入矿产资源储量表的矿产地37处，其中开采矿区17处、未利用20处。

其中普查12个，详查18个，勘探7个，勘查阶段以详查为主。

灵宝市现有探矿权8个，勘查区总面积61.08平方千米，勘查矿种主要有金、银、铁、铅、多金属矿。

其中，金矿有4个，勘查投入较大。

资源潜力分析。

我市小秦岭金矿区资源分布范围广，矿山上部勘查程度较高，但深部资源潜力大。

通过加强深部地质勘查工作，资源储量有望大幅增加。

三、矿产资源开发利用现状
全市共有采矿权44个。

按矿种分为：金矿24个，铁矿1个，硫铁矿1个，铅矿2个，地热1个，矿泉水1个，石墨矿1个，冶金用白云岩矿1个，水泥用石灰岩1个，长石1个，白云岩2个，饰面用花岗岩4个，片麻岩矿1个，建筑用砂矿1个，重晶石矿2个。

全市开发利用矿产15种，共有34个各类性质的独立核算采矿单位从事矿业生产活动，其中大型矿山企业6个、中型矿山企业7个、小型矿山企业31个，11993余人从事矿业生产。

全市固体矿产矿石产量192.91万吨，实现工业总产值167481.04万元。

四、矿山地质环境现状
矿业的开发在满足经济发展的同时也产生许多矿山地质环境问题。

存在的矿山地质环境问题主要有地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等；压占、破坏土地和植被；采矿区地下水位下降；粉尘污染；固体废弃物排放。

截至2015年底，全市矿山共占用损坏土地面积27116.5公顷，废碴年排放量144.03万吨，累计堆存废碴3045.24万吨。

第二节上轮规划实施成效
《灵宝市矿产资源规划（2008-2015年）》实施取得明显成效，促进了矿产资源管理的科学化和规范化，在加强矿产资源勘查、提高资源保障程度、优化开发利用结构、持续供应能力、提高资源利用效率、保护矿山地质环境和土地复垦等方面发挥了重要作用。

矿产资源对经济发展的保障程度进一步提升。

通过组织实施整装勘查、老矿山接替资源找矿、重点工程探矿“三大找矿计划”，累计投入勘查资金约15.78亿元，完成坑探63.48万米，钻探19.4万米，新增资源储量金80.3吨，伴生银38.97吨，钼5.56万吨，在一定程度上延长了矿山企业的服务年限。

矿产资源开采规划目标基本实现。

开采矿石量，金矿由2007年底144.80万吨，增加到2015年底184.45万吨，水泥用石灰岩、白云岩、饰面用花岗岩等矿产都有不同程度的增加。

为灵宝市经济社会发展提供了资源保障。

矿业结构调整和布局优化取得明显成效。

灵宝市矿业结构得到调整与优化、矿业布局更为合理。

经资源整合，矿山企业数量由2007年的51个减少到2015年的45个。

其中，大型矿山增加2个，中
型矿山增加1个，小型矿山减少8家。

矿山规模结构明显改善，大大程度促进了资源的有效保护和利用，矿产资源开发利用结构进一步优化。

矿山最低开采规模和最低服务年限执行情况良好，参与资源整合的矿山严格执行规划的最低开采规模和最低服务年限。

严格执行规划分区管理制度。

禁止开采区内严禁新设矿业权，限制开采区内矿业权的设置不与限制条件相抵触。

矿产资源综合利用水平逐步提高。

“十二五”期间，我市积极开展矿产资源节约与综合利用示范工程项目，金矿开采回采率和选矿回收率均有不同程度的提高，尾矿资源及开采过程中产生的固体废弃物等利用水平也有明显的提高。

矿山地质环境恢复治理成果显著。

灵宝市共申请中央及省级财政矿山地质治理项目5个，实施小秦岭环境综合治理工程45项。

固定绿化了边坡，恢复了边坡植被，减轻了水土流失，改善了小秦岭国家地质公园周边环境，促进了绿色矿山建设。

矿产资源管理水平逐步提高。

自《规划》实施以来，我市通过规范行政审批、加强矿业权市场建设、开展治理整顿、实施矿山储量动态监测和强化监督管理等工作，进一步规范矿产资源勘查、开采秩序，矿政管理水平逐步提高。

第三节矿产资源形势与要求
当前我省正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，“十三五”时期，三大国家战略规划实施、“一带一路”建设、创新驱动发展战略、“互联网+”行动计划等为我省带来的发展机遇、发展优势前所未有，全省将整体进入工业化基本实现、
城市型社会基本形成的新阶段，我省矿业发展迎来大有可为的战略机遇。

灵宝市按照打造“黄河金三角地区中心城市”战略定位，矿产资源需求将持续缓慢增长，生态文明建设将进一步加快；资源环境约束进一步加剧、生态环境保护压力持续加大，要求提高资源保障能力同时，必须实现资源高效利用，大力推进绿色矿山建设，着力推进依法管矿。

一、实现建设黄河金三角区域次中心城市目标，需要更加有力的资源保障
“十三五”时期全市经济增速保持在合理增长区间，这期间我市处于加速工业化阶段，对矿产资源的需求将进一步增加，完成确定的经济发展战略目标需要加大勘查力度，进一步增强矿产资源的保障能力。

二、实现经济发展方式的转变，要求大力发展循环矿业经济
灵宝市“十三五”规划纲要明确提出，根据灵宝实际和未来发展，定位是：“一区、三城”。

在经济快速发展的形势下，矿产资源瓶颈制约日益凸现，高投入、高消耗、低效率的经济增长方式难以为继，必须调整矿业结构、转变经济发展模式，改变矿产资源消耗过快、利用率低、再生使用率低的粗放矿业方式，节约集约利用资源、综合利用共伴生矿产以及矿山废弃物，大力发展矿业循环经济。

通过技术进步，提高矿产资源的采选回收率，提高难选冶矿、共伴生矿、矿山固体废弃物以及矿井排水等的矿产综合利用率，大力勘查开发新能源。

三、解决矿产资源勘查、开发利用与保护中的关键问题，要求不断提高科技水平和创新能力
随着找矿向深部发展，深部矿、隐伏矿将是主要找矿目标，必须采用先进的找矿理论，研究开发和引进新的勘查技术方法，推动重要矿产的找矿突破。

依靠科技创新，提高采、选矿回收率，推进新型能源如地热的开发利用，提高矿产品的深加工能力、矿山固体废弃物的综合利用水平，增加矿产品的市场竞争力。

四、生态人居环境持续优化，要求加大矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦力度
矿产资源开发利用与矿山地质环境保护的矛盾依然突出。

由于多年的强力开发、无序开采及历史遗留问题，矿山地质环境问题仍较严重，加强矿山地质环境保护与治理恢复治理、土地复垦仍是当前面临的艰巨任务。

改善生态环境质量，促进资源绿色开发，加大生态文明建设，持续优化人居环境，需要加强矿山地质环境保护与治理、土地复垦力度，完善矿山地质环境恢复治理、土地复垦分类管理机制，大力推进矿山地质环境恢复治理、土地复垦和绿色矿山建设。

第二章总体要求
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以全面建成小康社会为总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕“转型发展示范市、黄河金三角区域明星城市、中原经济区开放前沿、中国文化旅游名城”四大战略定位，落实“一带一路”和“走出去”战略，做大做强有色金属冶炼及精深加工，全面合理优化矿产资源开发秩序，着力矿业布局优化与转型升级，加快持续推进金、银等资源节约高效利用和矿业绿色发展，规范矿产资源开发布局，稳步推进矿山地质环境恢复治理与土地复垦，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护等各项工作，建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝。

第二节基本原则
坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新的职责定位，并遵循以下基本原则: 把环境保护放在首位的原则。

矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要切实保护耕地资源、特别是基本农田，正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业的关系，尤其要重视对环境的影响。

坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁治理谁受益，边开发边治理”，综合运用经济、法律和行政手段，改善矿山地质环境，加大被破坏土地的复垦力度，积极发展绿色矿业，实现社会与经济的可持续发展。

7
坚持节约和高效利用。

加强对共伴生矿产的综合勘查和综合评价，加强节约与综合利用新技术、新方法的研发，开拓应用领域，延长产业链条，最大限度地开采、提取、回收和高效利用矿产资源，推动资源综合勘查开发、节约与综合利用向纵深发展。

坚持转型升级、绿色发展。

合理调控开发总量与强度，大力推进布局结构调整，提高资源开发利用效率与环境保护准入门槛，推广资源节约型、环境友好型开发利用新模式新技术，大力发展绿色矿业。

坚持依法管矿、依法行政。

深化矿产资源管理改革，加快管理职能、管理方式转变，切实加强市场监管和公共服务；加强矿业权市场建设，坚持依法管矿和依法行政，加快健全矿产资源管理体系和管理制度，进一步提升依法管矿的能力，创造良好的法制和矿业投资环境。

第三节规划目标
总体目标：加大矿产资源调查评价与勘查，增强矿产资源储备，提高我市矿产资源的可供性；加快矿业由分散到集约建设；调整矿业布局，优化资源利用结构，实现资源利用方式由粗放型向集约型转变；大力推进金、银、铁矿等传统产业转型升级，推进精深加工产业发展；促进非金属矿产及特色矿产的深加工及新产品的开发利用；加快新型能源矿产地热资源的开发利用；改善矿山地质环境，加快绿色矿业发展。

为实现全面建成小康社会、振兴灵宝市经济发展提供资源安全保障。

一、矿产资源调查评价目标和勘查目标
2016—2020年目标：落实省级矿产资源规划中基础地质调查目标，开展以地热、晶质石墨等新兴能源矿产和虢州石、硅石等非金属矿产的调
8
9 查评价工作。

进一步开展重点矿种地质勘查工作，规范引导商业性地质勘查活动。

开展金、银等资源勘查，提交矿产地2-3处。

表2 矿产资源勘查主要目标
2025年展望目标：完成我市重要矿产资源调查评价、重要经济区综合地质调查等。

基础地质工作对经济社会发展的支持力度进一步加大，矿产资源调查评价对矿产资源勘查的支持力度得到加强。

形成公益性地质调查和矿产评价与商业性矿产资源勘查协调发展的新局面。

二、矿产资源开发利用发展目标
2016—2020年目标：矿山最小开采规模和新建矿山准入条件得到充分落实，全市大中型矿山比例大于28%
、“三率”达标率大于90%。

2025年展望目标：矿产资源开发布局、利用方式趋于合理。

金、铁矿等产量都有较大幅度增长，白云岩、花岗岩、石灰岩等矿产品产量基本满足灵宝市国民经济发展的需要。

表3 矿产资源开发利用主要目标
三、绿色矿业发展目标
2016—2020年目标：新建和在建矿山必须全部达到绿色矿山建设要求；大中型生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。

2025年展望目标：所有矿山达到国家规定的“三率”标准；加大绿色矿业示范区建设。

四、矿业产业结构调整目标
2020年近期目标：矿产品加工业产值增长速度能够满足矿产采选业和本市国民经济增长需求。

矿产资源开发利用结构和布局得到调整、优化，支柱性矿业基地发展壮大。

矿业采选业的先进技术得到推广应用，进一步提升先进技术对矿业经济增长的贡献率。

通过矿山整合，增加大中型矿山数量，矿山规模化集约化程度明显提高，使矿业结构更为合理。

2025年远景目标：矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善，矿山数量较2020年有所减少，形成以贵金属、非金属为主的集中、高效、具有规模优势的矿业集团；产品结构得到根本调整，先进技术方法得到推广应用，矿山技术创新能力大幅度提高，进一步扩大矿业精深加工，加大矿业产值的比重。

五、矿山地质环境保护与治理恢复目标
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2020年近期目标：新建和生产矿山地质环境得到同步治理、损毁土地得到全面复垦；在“三区两线”(自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)及特定生态保护区域之内，加大历史遗留矿山环境恢复治理力度，恢复治理面积占比达到70%，矿山地质环境明显好转，初步建立矿山地质环境动态监测网络。

2025年远景目标：组织开展矿山开发与生态环境污染关系影响调查，编制矿山地质环境恢复与综合治理规划，促使矿山地质环境状况全面好转，历史遗留矿山地质环境治理恢复问题逐步得到解决，“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理恢复基本得到解决。

矿山地质环境保护的法规与监督执行体系逐步健全，实现全市矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。

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第三章矿产资源调查评价与勘查
第一节矿产资源调查评价
开展新兴矿产地热等清洁能源矿产调查评价。

开展地质调查服务民生工作。

积极争取财政资金加强公益性、服务型地质调查服务民生工作，开展水文地质、环境地质、城市地质、农业地质等调查工作。

规划矿产调查评价项目5个，规划地质科技服务民生项目调查项目3个。

表4 灵宝市调查评价项目一览表
第二节矿产资源勘查
一、勘查方向
重点勘查矿种。

根据国家和省有关政策，结合河南勘查开发现状
及市场需求以及灵宝市矿产资源分布特点，确定重点勘查矿种为金和多金属矿产；鼓励勘查钨、钼、磷、白云岩、水泥用石灰岩、重晶石、石英岩、地热等战略性矿产、新兴材料矿产、勘查程度相对薄弱矿产。

持续加强老矿山后备资源找矿。

鼓励支持已有矿业权人开展矿山深部空白区域找矿和综合勘查。

加强地热等清洁能源的勘查。

积极培育开展新能源勘查市场，加大对地热能等清洁能源的勘查力度，圈定找气靶区，力争实现清洁能源找矿突破。

加强共伴生矿产综合勘查。

对金、银、铅、铁等矿产勘查时，要综合评价共伴生的金、银、铜、铅、锌、硫铁矿等有益组分含量；对石灰岩矿勘查，要对水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面用灰岩等进行综合勘查与评价。

第三节勘查规划分区
为优化矿产勘查布局，合理有序开展矿产资源勘查，提高勘查成效，促进矿产勘查与生态环境保护协调发展，本次划重点勘查区2处。

重点勘查区划分原则：按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，及资源环境承载能力，在成矿条件有利、找矿前景良好的地区，围绕重点勘查矿种划定的重点加强勘查的区域，还包括大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域。

划重点勘查区2处：为小秦岭金矿田深部及外围金矿重点勘查区，主攻矿种为金矿；灵宝市函谷关-焦村一带地热重点勘查区, 主攻矿种为地热。

重点勘查区管理措施：各级财政资金优先投入到重点勘查区内的
勘查项目，鼓励和引导社会各方资金参与区内勘查，区内优先勘查主要优势矿种，严格三类矿产的开发准入，确保区内勘查项目的顺利实施。

鼓励大中型矿山企业依法在区内开展勘查工作，鼓励矿山企业开展接替资源勘查。

第四节探矿权设置区划
勘查区块设置原则：在重点勘查区内以及有一定找矿信息的区域进行勘查规划区块划分。

根据勘查开发总体布局及潜力评价成矿预测信息，进行勘查区块设置，保持已知勘查信息的完整性，符合矿产资源勘查布局和整装勘查要求。

勘查规划区块设置：规划设置勘查区块26个，总面积：424.58平方千米；空白区新设26个，面积424.58平方千米；按矿种分为：金矿4个，多金属矿9个，磷矿3个，地热2个，铁矿2个，石灰
勘查规划区块管理政策。

原则上按照勘查规划区块划分出让探矿权，一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，但以下情况视同符合勘查规划区块划分：矿产勘查开采分类目录规定的第一类矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，依据勘查工作程度设置的探矿权；财政全额出资的探矿权；扩大勘查面积不超过原面积25%的探矿权；无缝衔接进行合并的探矿权；已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的探矿权。

第五节矿产资源勘查管理
建立健全质量管理体系。

严格执行国家、行业相关规范、规定，从勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告编制、成果提交全过程实行质量监控。

严格规范勘查行为。

建立探矿权勘查信息公示及抽查制度，依法严格查处无证勘查、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。

制定矿产资源勘查负面清单，对勘查工作投入达不到最低要求的探矿权限期整改，整改不到位的探矿权不得转让、变更和延续。

严格特定区域内探矿权管理。

国家规划矿区、整装勘查区、重点勘查区等特定区域内探矿权的新设、变更和延续，要进行符合整装勘查实施方案、特定区域管理办法等的论证，从源头上解决矿产资源勘查开发“散、小、乱”问题。

贯彻“绿色勘查”理念。

在勘查项目立项、工程设计和施工全过程中，要贯彻落实“绿色勘查”理念，尽量选用生态友好的勘查方法和手段，尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。

鼓励社会资本投入矿产勘查。

鼓励各种经济成分企事业单位、其他社会组织投资地质找矿。

投资方式为独资、多家企事业单位股份合作勘查、与省财政资金合作勘查等。

以紧缺急需的高风险矿种地质找矿为主，适度开展地方经济发展急需且具有较好市场前景的低风险矿种地质找矿。

勘查区域主要为符合矿产资源规划要求的矿业权空白区。