社会政策概论课件 07 社会政策的实施、评估与变动

社
（1）行动标准、收效标准和效率标准
行动标准：政策行动进展情况的标准，已经投入的资金和
會
采取的行动，是否达到预先的计划
政
收效标准：政策行动的收效大小和质量标准，已采取的行
策
动是否达到了预期收效，预期目标
導
效率标准：对政策投入产出率高低的评判。付所得税/教育 券
論
（2）事实标准和价值标准
事实标准：对社会政策实施过程及其收效中各种事实的评 判与分析
性的、结构性的、阶段性的。
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处理不当会带来新矛盾
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一、社会政策方案的实施细则
2、实施细则的一般内容
社 會
（1）受益者资格及认定方式：
政
标准：定性或定量 除此之外，还要有一套程序来审查申报者的资格
策
導
（2）对收益标准的具体规定（如医疗与失业）
論
（3）对受益者及相关机构权利义务的具体规定
（4）配套政策的设计和运行
會
（1）通过优化运行机制而改善；
政
（2）通过组织机构的合理化提高效率；
策
導
（3）通过提高技术手段；
論
（4）通过合理的规章制度；
（5）通过优化人员素质；
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（6）引入市场机制
---
第三节 社会政策的评估和变动
一、社会政策评估
社
1、社会政策评估的含义和重要性
會
（1）含义：按一定的价值和技术标准对行动方案或具
論
计划的拟订：执行者/对象/内容/标准/方法/步骤/经费/组织
安排
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评估者和机构的选择：评估的组织机构/执行机构 评估的实施：收集资料、整理分析资料/得出评估结论 评估报告的撰写
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二、社会政策的变动
1、变动的基本原因
社
（1）政策本身的原因
會
政策的不恰当：目标/实施方案
政
目标的阶段性完成（需要调整） 评估发现政策目标无法达到，或效率太低
社
1、福利漏洞问题
會
因管理不善而造成的资源浪费
政 策
内部——（公共资金分配和使用不合理；机构膨胀；工 作人员非正常地消耗资源）
導
論
外部——管理不善导致的收益者行为偏差，福利资源不 能发挥作用（收益者不当收益、超标收益、重复收益等）
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六、运行中的漏洞、改善的基本要求
社
2、改善管理的基本要求
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2、基本原则
社会效益和经济效益并重的原则
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第二节 社会政策行动的管理
二、社会政策行动管理的层次与对象
社
1、层次
會
（1）行政管理层次（制定和实施政策的行动计划和实施 方案；行政执法，规范机构和个人；调整福利资源分配）
政
（2）行业管理层次（医疗、教育）：政府主管部门与行
策 业组织密切互动。重要性的变化
策
※ 评估者资质和评估过程的客观性和科学性
導
（3）评估的意义
論
防止发生政策执行的偏差
对不完善方案的检验
对政策行动效果的基本判断
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※ 重要性的体现：把握政策运行和进展情况；发现阶段性 成果，并发现问题；纠正偏差
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一、社会政策评估
2、社会政策评估的基本要素
社
（1）评估的主体
會
评估行动的组织者和执行者
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五、福利机构的人员配备和规范建设
社
1、福利机构的人员配备
會
包括管理人员，技术人员和一般工作人员； Nhomakorabea政
机构不能膨胀（福利国家的批评）；
策
2、机构的规章制度
導
政策的法规体系建设；
論
福利机构的规章制度建设；
包含内部（内部人员）规章和外部（服务对象）规章 制度建设
目录
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退出
六、运行中的漏洞、改善的基本要求
策
導 論
（2）政府方面的原因 政府社会目标的改变导致 政治领导人/政府机构负责人
（3）社会原因：
社会各界（政策对象/利益群体/普通公众/专家学者等）
目录
对政策的支持或反对意见
退出
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政
体行动/效果进行判断
策
两个层面的评估：对方案的评估和对具体行动已经效
導
果的评估
論
对政策方案的评估是可行性研究的一个部分
我们讲的评估是第二个层面上的评估：即在实施阶段 对行动以及效果的评估
目录
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退出
一、社会政策评估
（2）评估的特点
社
有组织的行动
會
科学性和客观性
政
权威性：※ 评估组织者的权威性
政
政府只负责宏观控制，对机构的内部管理和对服务对象
策 的管理交给非政府机构
導 論
3、单位管理体制和社区管理体制
计划经济和市场经济时代的不同模式
4、社会服务机构管理体制
指服务机构受政府委托，在政策行动中担当一定的公共
管理职能。
目录
如医院等一般都是服务的提供者，但同时也会担当一定的
退出
管理职能（一是要求提供福利性服务，并对收益者实行管理）
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第二节 社会政策行动的管理
一、管理的目标和原则
社
會
社会政策行动的管理指通过合理的组织体系，有效的规
政 策
章制度和合格的管理人员队伍带保证社会政策行动者有序的 进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。
導
1、基本目标
論
提高社会效益。双重目标：社会效益最大化；提高社会
行动本身的效率，使公共资金得到有效的利用。
社
會
政
第七章
策
導 社会政策的实施、评估与变动
論
目录 退出
第一节 社会政策的实施过程
社会政策的实施，是将一项社会政策行动的方案付诸
社
具体行动的过程。
會
一、社会政策方案的实施细则
政
1、制定实施细则的主要方式
策
（1）对社会政策条文的解释
導
语意解释：主要是对政策文本中的歧义性语言、非大众
論
化的专业术语和一些模糊性语言做出具体的解释
策
※ 政策实施行动：各项行动是否合理有效；组织是否有力；
導
机构设置是否合理；规章制度是否建设；资金和其他资源调
論
动是否及时有效
※ 政策实施效果评估：阶段性成果的数量、质量和价值；政
治成果的政治、经济和社会意义分析；社会政策实施行动的
目录
效率分析：成果/成本分析
退出
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一、社会政策评估
3、评估标准
政
策
2、跨部门的管理机构：
導
两个或两个以上的政府部门；联合领导小组（中国）
論
3、政策的执行机构：
基层管理和服务网络；专门的服务机构；现有机构/新 建机构
目录
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退出
四、社会服务的管理体制
1、政府管理体制
福利项目直接由政府管理，管理机构和执行部门都由政
社 府所有（公立学校）
會
2、政府与非政府合作的管理体制
目录 退出
意义：保障政策实施、预防降低政策负面影响、解决新 老政策衔接问题
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二、社会政策项目资金分配和服务传递
1、资金使用方案及分配比例
社
综合性的行动，多组织、多方面的行动
會
资金分配：技术、政策制定者的目标和价值选择、不
政
同群体的利益关系
策 導
2、服务传递方式
論
直接给付、通过一定的机构提供，都需按规则提供。
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价值标准：对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依 据的标准。大多数人利益/公平/发展/整合/稳定
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一、社会政策评估
4、评估方法和实施方式
社
（1）常用方法
會
定性：深度访谈/焦点小组/典型单位文献资料
政
定量：统计数据/抽样调查：专家、受益者、普通居民/试 验对比分析
策
導
（2）组织及实施方式
導
（3）服务机构管理层次
論
2、对象
对主体和对政策客体的管理
（1）内部管理（对政策主体的管理）——对各机构内部 的管理：组织设置、人员编制、规章制度等
目录
（2）外部管理：对服务对象的管理（以强制性社会保险
退 出 为例：有无逃避投保行为）
三、管理的组织模式
社
1、社会政策的主管部门
會
社会政策的各方面都有主管部门（卫生、教育、民政 部等）
操作化解释：将文本中的原则上规定的各种标准和条件 加以具体的界定
目录 退出
一、社会政策方案的实施细则
（2）社会政策规划
社
为一项社会政策的实施设立具体的行动计划
會
（3）政策行动的程序化
政
包括主体方面的程序、对象方面的程序。
策
程序化应该适度
導
論
（4）附加规定
对最初政策文本的某种修正或补充。扩充性的、限制
政 策
领导评估 执行机构评估 专家评估
導
群众评估
論
各种评估方法的综合运用
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（2）评估的对象
评估客体，被评估的政策行动 政策方案；政策行动和效果
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一、社会政策评估
（3）评估的内容
社
※ 内容包括：方案是否合理、行动是否得力、是否取得预期
會 效果
政
※ 方案评估：必要性、有效性和可行性
现金和非现金项目
提供政府决定什么样的付费方式
目录
退出
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三、社会政策的宣传
1、宣传的意义
社
获取认同与支持
會
明确并主动承担责任
政
告知申请条件
策
增加政策透明度，便于监督
導
2、方式和角度
論
方式：公布政策文本和实施细则；传媒宣传；工作人员
或专家解读；印发政策手册；网络展示
目录 退出
角度：以政策和机构为中心的宣传；从服务对象（受益 者）角度进行宣传