chapter4 公务员考试录用

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2、 考试录用制度在西方国家的发展
（1）英国
资产阶级革命以前的英国，实行的是“恩赐官职 制”。 进入19世纪后，形成了“政党分肥制”。 1854年《关于建立英国常任文官制度的报告》
确立公开考试竞争制度，择优录用公务员。
将政府公务员区分为高级和低级两大类，两类公务员所要 求的文化程度和晋升基础各不相同。 对各部人员实行统一管理，相互之间可以转调和提升。 6/65
6、录取与试用
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1、编制录用计划
公务员法第二十五条规定：“录用公务员，必须在
规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。”因此，
录用公务员必须在编制限额内按照所需要的职位编 制录用计划。 录用计划一般是指公务员录用的年度计划。公务员 录用计划的内容包括：用人部门名称及编制数、缺
编数和拟增总人数，拟录用职位名称、专业、人数
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唐朝 ——科举制更完善，分为常科和制科。
宋代——科举制度进一步得到发展，扩大了应
试者的范围和取士的数量，考试的规则也更加
严密，并且开创了“殿试制度”，实行糊名和
誉录，还建立了防止徇私的新制度。
明清——科举考试大体分为童试、乡试、会试、
殿试四级。明清的考试规则更为严密，八股文，
内容限于四书五经。
1855年发布文官制度改革的第一道枢密院令，对贯
彻“公开考试，择优录用”原则做了具体的规定，
成立三人文官事务委员会。 1870年第二个枢密院令规定凡未经考试未持有文官 事务委员会及格证书者，一律不准担任任何事务官 职。从此以后，一切文官职位的任命，都必须根据
文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试录用。
英国的文官制度就此形成。
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（2）美国
美国联邦建立早期，政党制尚未完全形成，
任用官员的标准在很大程度上取决于个人的 品格，当时主要要求个人的政治信念同总统 保持一致。 随着两党制的形成和发展，“政党分肥”成
了政府任用官吏的原则。
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1853年和1855年，美国国会仿效英国，先后通过 了两个法案规定公职人员的任用必须经过考试。 1871年美国总统格兰特仿效英国成立了文官事务 委员会，负责改革事宜。 1883年美国国会通过了《文官制度法》，美国现 代公务员制度正式建立起来，并一直延续至今。
模拟操作法将考试与实际应用有机地结合起来，能 够较为客观、科学地考查出应试者是否具备拟任职位工 作所需要的知识和技能，它特别适应于高级管理人员以 及特殊职位任职人员的选拔。只是其组织和设计工作较 为复杂，费时费力，因而难以大规模进行。
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(四)心理测试 心理测试是指通过科学的心理测试手段,对考生的 智能、气质、性格、情感等个性特征进行测量。 运用心理测试方法，可以考察考生是否具备拟任工 作所需具备的智力水平和人格素质，主要包括记忆力、 反应速度、注意力以及逻辑推理能力等内容。个性倾向 测试与能力倾向测试是常被采用的两种方法。 近年来，我国一些地区和部门尝试着将心理测试方 法运用到干部录用考试的面试中来，并且取得了很好的 效果。
同时有计划地从社会吸收部分人员。
党的十一届三中全会以后，邓小平同志针对当时干 部人事制度存在的问题提出了一系列重要的改革思 想，为干部人事制度的改革尤其是国家机关干部的 考试录用工作指明了方向。
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1982年原劳动人事部制定颁布的《吸收录用干部 问题的若干规定》，首次提出了考试录用的要求。 1987年党的十三大提出了要建立国家公务员制度，
其优点在于能够较真实地反映出应试者的文字 水平和综合运用知识的能力、逻辑思维能力以及材 料整理分析能力等。但是，这种测试方法的命题内 容的分布面较窄、选择程度较低，而且评分标准也 不易统一，主动性较大，容易受各种外界因素的干 扰和影响。
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另一类是短答式笔试法，也叫客观性笔试法。 其做法是让考生在规定的时间内通过填空、选择和 判断等方式，用简明的文字或符号来回答很多问题。 它具有试题量大、测试范围较宽、评分标准明 确以及选择性强等特点，可以比较全面地检验考生 对于基础知识和专业知识的掌握程度，而且能够确 保试卷评分客观、公允。不足之处在于过分强调机 械记忆，不适用于深层次运用知识能力的考察。
强调“凡进入业务类公务员队伍”应当通过法定
考试，公开竞争。 1988年7月国务院组建人事部。
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1989年考试录用工作在两个方面取得开拓性进展： 一是人事部与国务院下属的六个部局共同组织了 国家公务员考试录用试点工作； 二是人事部与中共中央组织部联合发出《国家行 政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，为公 务员制度的建立奠定了基础。 1993年8月《国家公务员暂行条例》颁布，公务员 考试录用制度得以正式确立。 2005年4月我国《公务员法》的出台，进一步完善 了公务员考试录用制度。
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（3）法国 法国公务员制度的发展以第二次世界大战为界分前后 两个阶段。 法国大革命以后，拿破仑改革旧官吏制度，初步确立 了公务员制度。 (１)建立行政等级制，等级和收入相联系； (２)实行严格的纪律； (３)颁布了某些适用于所有公务人员的规章制度； (４)公务员的录用与教育制度紧密结合，具有不同 教育程度的人，通过不同等次的任用考试，录用为不 同等级的官员。
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有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 这是兜底条款，也是为其他法律针对特殊类 别公务员规定录用条件预留的空间。
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不能参加“国考”的5种情 况
曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员；
在各级公务员招考中被认定有作弊行为且不得报考公务 员的人员；
意义
提高公共行政效率和质量的重要前提 落实依法行政、确保公平的重要措施
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4.公务员录用制度的原则
公开考试 原则
原则
平等竞争 原则
严格考察 原则
择优录取 原则
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第三节 公务员录用考试的方法和内容
1、公务员录用考试的方法 笔试
心理测试
面试
模拟演作试
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（一）笔试法 笔试法是让考生在规定的时间内运用文字解答试 卷中预先拟好的试题，然后通过试卷评判来测试学 生掌握基本知识和专业知识的程度、写作能力、阅
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第二节 公务员录用制度的含义和原则 1、 公务员录用制度的含义 公务员录用制度，是指根据国家行
政管理的需要，依照法律规定的程序，
将符合一定条件的人员录用为公务员，
担任某种行政职务的制度。
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讨论：为何公务员考试如此热门？
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公务员录用考试有两个特点： 一是有一个科学的评价标准，不分对 象，一视同仁。 二是面向社会，公开竞争。
读理解能力、对于知识的综合运用能力以及逻辑思
维能力的一种较为普遍的测试方法。 其特点是题量大、内容分布范围广、评分客观 公正、考试的可信度也较高，因而经常被人们所采 用。
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笔试法一般分为两类，一类是论文式笔试法， 也叫主观性笔试法。这种测试法采用应试者依据题 目写论文的形式进行答题，阐述自己对于某一问题 的主张和见解。
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(三)模拟操作法 模拟操作法是指根据职位的具体要求，主考人为 考生设计一种模拟真实工作环境的情景，如起草公文、 主持会议、发表演讲，或进行实际调查等，让考生进行 实际处理的演示，主考人通过对考生行为的观察来评考 生的口头表达能力、领导组织能力、解决问题的能力等 有关职位所必需具备的素质。
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第二次世界大战前法国的公务员制度虽然已具雏形， 但发展相当缓慢。 第二次世界大战后，法国的公务员制度有了长足的
发展。
1946年10月法国颁布了第一部《公务员总章程》。
1959年2月法国制定了新的《法国公务员总章程》。
1983年和1984年法国又制定了新的公务员法。
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(二)口试法 口试法是指考生以口述方式当面回答主考人所提 出的问题，主考人通过对考生的观察以及考生回答问 题的准确程度来考察应试者的语言表达能力、应变能 力、逻辑思维能力以及思维的敏捷度等多方面的情况。 其优点是测试范围较广、内容丰富而灵活、形式 也较直观、能够准确地了解考生掌握和运用知识的能 力与程度以及应变、语言表达等方面的能力。 此外， 它还可以对考生的性格、工作态度等作出评价。
犯罪包括故意犯罪和过失犯罪。刑事处罚包括刑法规 定的主刑，即管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑， 也包括附加刑，即罚金、剥夺政治权利、没收财产。曾经 受过刑事处罚的人员一律不得录用为公务员。 在公务员法草案审议和征求意见的过程中，一些常委 委员、地方和部门提出，对于过失犯罪而受到刑事处罚的 人，可以考虑允许录用为公务员。立法机关最后没有采纳 这个建议。这是考虑到公务员是履行公职的人员，国家对 他们的要求理应高于对普通人的要求，他们也应当具备比 其他人更高的素质，因此无论是曾因故意犯罪还是过失犯 罪受到刑事处罚的人，都不得录用为公务员。
第四章 公务员考试录用
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本章重点
公务员录用制度的含义和原则 公务员录用考试的方法和内容
公务员考试录用的程序
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现在各国的考试制度，差不多都 是学英国的，穷源溯流，英国的考试 制度原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》
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第一节 考试录用制度的产生和发展 1、 考试录用制度在中国的产生 考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。 从夏商周到魏晋南北朝 ——官吏的选拔任用经历 了分封制、世袭制、军功爵制、察举征辟制、九 品中正制等阶段。 隋朝——创立了科举制度。
及所需要的资格条件，招考的对象、范围及采用的 考试方法等。
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2、发布招考公告 发布招考公告就是通过广播、电视、报刊、网络等 大众传媒将有关招考的事项公之于众，以便符合条件 者报名参加考试，以利于在更大范围内选拔优秀人才 进入机关。 招考公告中必须载明招考的职位、名额、报考资格 条件、报考需要提交的申请材料、考试时间和地点以 及其他报考须知事项等。 招考公告必须公开，而且必须提前适用范围和标准