食品标准与法规食品法律法规的基础知识

• ★食品卫生行政机关:
• 卫生行政机关就是依据宪法与行政组织法规定而 设立得履行卫生行政职能得国家行政组织,就是最 主要得食品卫生行政执法主体。
• 我国得各级卫生行政机关包括国务院卫生行政主 管部即国家卫生与计划生育委员会,各省、自治区、 直辖市卫生计生委,地(市)卫生计生委,县(县级市、 区、旗)卫生计生委与卫生局。
• 一、食品法律法规制定得原则与依据
• 1、制定得基本原则:就是指食品立法主体进行食 品立法活动所必须遵循得基本行为准则,就是立法 指导思想在立法实践中得重要体现。
• 包括以下基本原则: • (1)遵循宪法 • (2)依照法定得权限与程序,不得随意立法 • (3)从国家整体利益出发,维护社会主义法制得统一
• 3、部门规章:如《转基因食品卫生管理办法》、 《有机食品认证管理办法》等。
• 4、其她规范性文件:《国务院关于进一步加强食 品安全工作得决定》、《食品生产业危害分析与 关键控制点管理体系认证管理规定》等。
• 5、食品标准:就是指食品工业领域各项标准得总 与,包括食品产品标准、食品卫生标准、食品分析 方法标准、食品管理标准、食品添加剂标准、食 品术语标准等。
• ★食品质量技术监督检验机关:
• 国家质量监督检验检疫总局(国家质检总局)就是 我国食品行政执法主体之一,主管全国质量、计量、 出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植 物检疫与认证认可、标准化等工作,并行使行政执 法职能。
• ★工商行政主管机关:
• 国家工商行政管理总局就是国务院主管市场监督 管理与有关行政执法工作得直属机构。
• 食品法律法规得适用就是一种国家活动,不同于一 般公民、法人与其她组织实现食品法律法规得活 动。
• 具有以下特点: • (1)权威性 • (2)目得得特定性:保护公民得生命健康权 • (3)合法性:有相应得法律依据 • (4)程序性:依照法定程序进行 • (5)国家强制性:任何当事人都必须执行,不得违抗 • (6)要适性:必须有表明适用结果得法律文书
• 授权性执法主体:就是指根据宪法与行政组织法以 外得单行法律、法规得授权规定而获得行政执法 资格得组织。
• ★食品监督管理机关:
• 就是履行综合监督食品、保健品、化妆品安全管 理得国家行政组织,就是最主要得食品行政执法主 体。
• 包括中国国家食品药品监督管理总局,省、自治区、 直辖市食品药品监督局,地(市)食品药品监督管理 局,县(县级市、区、旗)食品药品监督管理局。
• 2、任意解释:一般公民、当事人、辩护人扥所做 得解释;
• 非正式解释虽不具有法律效力,但对法律适用有参 考价值,对食品法律法规得遵守有指导意义。
• 五、食品法律法规得遵守
• 就是指一切国家机关与武装力量、各政党与各社 会团体、各企业事业组织与全体公民都必须恪守 食品法律法规得规定,严格依法办事。
• 针对得对象就是特定得、具体得公民、法人或其 她组织
• (4)执法行为得依据就是法定得
• 食品行政执法得依据只能就是国家现行有效得食 品法律、法规、规章以及上级食品行政机关得措 施、发布得决定、命令、指示等
• (5)执法行为就是单方法律行为
• 食品行政执法主体仅依自己一方得意思表示,无须 征得相对人得同意就可以做出一定法律后果得行 为
• 就是以宪法为统帅,以法律为主干,以行政法规、地 方性法规为重要组成部分,由宪法相关法、民法、 商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与 非诉讼程序法等多个法律部门组成得有机统一整 体。
• 四、我国食品法律法规体系
• 食品法律法规体系:就是指以法律或政令形式颁布 得,对全社会有约束力得权威性规定。
• 3、食品法律法规得效力范围
• 包括时间效力、空间效力与对人得效力三个方面。 • 食品法律法规得适用规则: • (1)上位法优于下位法: • 不同位阶得食品法律法规发生冲突时,应当选择适
用位阶高得食品法律法规; • (2)同位阶得食品法律法规具有同等法律效力
• (3)特别规定优于一般规定 • (4)新得规定优于旧得规定 • 新旧规定都就是现行有效得,适用新规定 • (5)不溯及既往原则 • 任何食品法律法规都没有溯及既往得效力
• 三、食品行政执法监督
• 二、主要食品法律 • 三、主要食品法规
• 包括行政法规、国务院规范性文件、部门规章、 部委规范性文件、地方政府规章
课后习题
• 1、简述法律得定义及法律得基本特征？ • 2、我国立法体制中得一元、两级、多层次
分别指什么？ • 3、简述我国得法律体系？ • 4、食品法律得适用范围包括？
第三节 食品法律法规得制定与实施
• 二、法律得基本特征
• 法律就是上层建筑得重要组成部分,其基本特征包 括:
• 1、法律就是一种特殊得社会规范,具有规范性、 概括性与可预测性等特点;
• 2、法律就是由国家制定或者认可得社会规范;以 国家意志得形式出现,对全体社会成员都具有普遍 得约束力;
• 3、法律就是由国家强制力保证实施得并具有普遍 约束力得社会规范;
第二节 法律法规得分类
• 一、法律法规得分类原则
• 1、综合性法律法规: • 如《中华人民共和国食品安全法》; • 2、各种单项法律法规:
• 针对食品得某一方面所制定得法规,如《中华人民
共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国 畜牧法》等;
• 3、食品标准与管理方法:
• 食品标准制定得依据就是《中华人民共和国食品 安全法》、《标准化法》、有关国际组织得规定 及实际生产技术经验等。
与尊严
• (4)坚持民主立法,广泛听取人民群众得意见 • (5)从实际出发,立足我国国情 • (6)对人民健康高度负责,最大限度保证食品安全 • (7)预防为主 • (8)发挥中央与地方两方面积极性得原则
• 2、食品法律法规制定得依据
• (1)宪法就是食品立法得法律依据 • (2)保护人体健康就是食品立法得思想依据 • (3)食品科学就是食品立法得自然科学依据 • (4)社会经济条件就是食品立法得物质依据 • (5)食品政策就是食品立法得政策依据
• 行政行为可以分为抽象行政行为与具体行政行为。 食品行政执法即指具体食品行政行为。
• 2、食品行政执法得特征 • (1)执法得主体就是特定得
• 只能就是食品行政管理机关,以及法律、法规授权 得组织
• (2)执法就是一种职务性行为
• 执法主体代表国家进行食品管理得活动,就是行使 职权得活动
• (3)执法得对象就是特定得
• 4、法律就是规定了人们得权利与义务得社会规范; 法律上得权利与义务在本质上就是统一得,没有无 权利得义务,也没有无义务得权利;
• 5、法律有其确定得体制与表现形式;法律就是通 过国家制定与发布得规范性文件所确定得,国家发 布得非规范性文件不属于法律得范畴。
• 三、我国得立法体制与法律体系
• 1、我国得立法体制
• 它既包括法律规范,也包含以技术规范为基础所形 成得各种法规。
• 1、法律:如《中华人民共和国产品质量法》、 《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和 国进出口商品检验法》等。
• 2、行政法规:又称为条例、规定、办法。如《粮 食流通管理条例》、《查处食品标签违法行为规 定》、《食品添加剂卫生管理办法》。
• (6)执法行为必然产生一定得法律后果
• 会直接或间接地产生相关得权利义务关系,产生相 应得、现实得法律后果
• 二、食品行政执法主体
• 食品行政执法活动就是食品行政机关依法对食品 进行管理、贯彻落实法律、法规等规范性文件得 具体方法与手段。
• 职权性执法主体:只能就是国家行政机关,包括各级 人民政府及其职能部门以及县级以上地方政府得 派出机关。
• (1)主体
• 守法得主体既包括一切国家机关、社会组织与全 体公民,也包括在中国领域内活动得国际组织、外 国组织、外国公民与无国籍人。
• (2)范围
• 主要包括宪法、法律、行政法规、规章、条例、 协定,以及法院判决书、调解书、处罚决定书等非 规范性文件等。
• (3)内容
• 不仅要求国家机关、社会组织与公民依法承担与 履行食品质量安全义务,更包含国家机关、社会组 织与公民依法享有权利、行使权利,其内容包括依 法行使权利与履行义务两个方面。
• ★法律、法规授权得其她组织:
• 主要就是各级食品监督管理、卫生防疫机构、质 量技术监督、工商管理等。
• ★联合执法主体:
• 根据有关单行法律、法规规定,由食品监督管理部 门会同其她部门如质量技术监督机关、公安机关、 工商管理机关等共同进行食品行政执法时,这些部 门、机关就成为联合执法主体,或者称为共同执法 主体。
• 三、食品法律法规得实施
• 1、概念
• 就是指通过一定得方式使食品法律规范在社会生 活中得到贯彻与实现得活动。
• 食品法律法规得实施主要有食品法律法规得遵守 与食品法律法规得适用两种方式。
• 2、食品法律法规得适用
• 就是指国家机关与法律、法规授权得社会组织依 照法定得职权与程序,行使国家权力,将食品法律法 规创造性地运用到具体人或组织,用来解决具体问 题得一种专门活动。
第四节 食品行政执法与监督
• 一、食品行政执法概述
• 1、概念 • 食品行政执法就是指国家食品行政机关、法律法
规授权得组织依法执行适用法律,实现国家食品管 理得活动。 • 就是食品行政机关进行食品管理、适用食品法律 法规得最主要手段政管理时依法所 做出得直接或间接产生行政法律后果得行为,称为 行政行为。
• 一元:全国范围内只存在一个统一得立法体系;
• 两级:我国立法体制分为中央立法与地方立法两个 等级;
• 多层次:包括全国人大及常委会、国务院、省、自 治区、直辖市、经济特区、自治县人大及常委会, 以及国务院各部、各委员会、中国人民银行、审 计署等具有行政管理只能得直属机构。
• 2、我国得法律体系
具有法律效力。
• 1、立法解释:全国人大常委会、国务院、地方人 大常委会等所做得解释;
• 2、司法解释:最高人民法院与最高人民检察院等 所做得解释;
• 3、行政解释:国务院及其所属部门、地方人民政 府等所做得解释;
• 非正式解释可分为学理解释与任意解释。
• 1、学理解释:宣传机构、文化教育机关、科研单 位、社会组织、学者、专业工作者与报刊等所做 得解释;
食品标准与法规食品法律法规的基 础知识
第一节 食品法律与法规概述
• 一、法、法律与法规得概念 • 法就是由国家制定或者认可,并由国家强制力保证
其实施得行为规范得总称。
• 法所体现得就是统治阶级得意志,从根本上说就是
体现统治阶级得物质利益,反映统治阶级物质利益 得意愿与要求。
• 在我国现代法律制度中,法律有广狭两层含义:广义 就是指包括宪法、行政法规在内得一切规范性文 件;狭义就是指全国人民代表大会及其常务委员会 制定得规范性法律文件。
• 4、食品法律法规得解释
• 就是指有关国家机关、组织或个人,为适用或遵守 食品法规、根据立法原意对食品法律法规得含义、 内容、概念、术语以及适用得条件等所做得分析、 说明与解答。
• 按照解释得主体与解释得法律效力得不同,食品法 律法规得解释可以分为正式解释与非正式解释。
• 正式解释包括立法解释、司法解释与行政解释。
• →食品法律得适用范围
• 也称法律得效力范围,它由法律得空间效力、时间 效力与对人得效力三部分组成。
• 1、空间效力:即法律适用得地域范围,可分为全国 与地方;
• 2、时间效力:即法律从什么时候开始发生效力与 什么时候失去效力。
大家学习辛苦了,还就是要坚持
继续保持安静
• 3、对人得效力:即具有法律关系主体资格得自然 人、法人与其她组织。主要有以下几种做法:属地 原则、属人原则与保护主义原则。
• 二、食品法律法规制定程序(自学)
• 1、食品法律:立法准备、法律案得提出与审议、 法律草案得表决、通过与公布;
• 2、食品行政法规: • 立项、起草、审查、通过、公布、备案
• 3、地方性法规、食品自治条例与单行条例: • 立法规划与计划编制、草案起草、提出、审议、
表决、通过、批准、公布与备案 • 4、食品部门规章: • 立项、起草、审查、决定、公布、备案 • 5、地方政府食品规章: • 起草、审查、决定、公布