互联网时代政府与民众双赢性共识的建构——基于博弈思维的探讨
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ＤｏＩ ： １ ０ ． １ ３ ９ ７ ７ ／ Ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ｎ ｘ ｋ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ０ ９
政 府与 民众 的关 系 。历来 是不 容 忽 视 的重 要 课题 。在 中国 当下 的现实 场 景 中 。政 府 与 民众 之
间在某 些特 定事 项上 的 紧张关 系 依 然是 突 出 的问题 ，也 是影 响社 会 和谐 的根 源所 在 。在 这 一 现 实
及博弈结果 的制度化 则是 双赢性 共识建构的有效路径。
［ 关键词 ］博 弈思维 ；政 府 ；民众 ；双赢性共识 ；建构路径
［ 中图分 类号］Ｄ ６ ３ １ ． ４ ３ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ３ — ７ ４ ６ ２（ ２ ０ １ ７ ）０ ３ － ０ ０ ５ ２ — ０ ６
中的遭难都有可能演变成为一种大众性的社会关切 。互 联网时代 ， “ 权力不再集 中于机构 （ 如国
家） 、组 织和符 号 的控 制者 之手 。它散 布在 财 富 、权 力 、信息 与 图像 的全 球 网络 中 ，在 可变 的 几何
学和非物质化 的地理学 系统中传播和嬗变” ［ ２ ］ ｌ
一
、
互联 网给政 府与 民众 关 系带来 的新 挑 战
互联 网作 为 政府 与 民众之 间互 动 博 弈 的新 场 域 ，有 着 独 特 的 自我 逻 辑 ，以 中介性 、低 自主 性 和场 效 应最 为显 著 。首先 是 中介 性 。互联 网作 为 中介 干 扰 社 会 场域 的其 他方 面 ，原 因在 于 互 联 网 场域 具 备 了两个 基本要 素 ：一 是 对信 息 传 播 的垄 断 ，使 得 利 益 、权 力 以及 意 识 形 态等 各 个 要 素 对
・
５ ２・
《 孵 南亏 》 捌 ７年 第 ３期
行
政
占领互 联 网趋 之若 鹜 ；二是 能够 巧 妙 地 置换 成 为 大 众 的代 言人 ，以大 众 的名义 对 各 种社 会 问题 进
行舆论审判 。哈贝马斯在 《 公共领域 的结构转型》 一文中，对此有着精辟 的概括 ： “ 公共领域说 到底 就是公 共舆 论领 域 ，它 和公 共权 力机 关 直接抗 衡 ” ［ １ ］ １ － ２ 。其 次是 低 自主性 。互 联 网场 域易 受 外
行政 ຫໍສະໝຸດ 互联 网时代政 府 与 民众
双 赢 性共 识 的建构
— —
基 于博弈思 维的探讨 朱婉 菁
（ 温 州大 学法 政 学院讲 师 ，博 士 ）
［ 摘要 ］政府 与民众之 间的互动博弈是重要 的政治过 程。从博 弈的 思维 出发 ，因互联 网所具 有的 中介性 、低 自主性、场效应的特性 ，促使二者之 间的博 弈呈现 出博 弈主体力量的非 对称性 、博弈 方式 的情绪化导向 以及博弈过程的 “ ０ ２ ０” 等新 的特征 ，为政 府与民众之 间达成话语 共识、社会 共识 、法 治共识提供 了可能 基 于博弈 主体 的平等化 、合 作性 博弈策略的选择 、回 归法治秩序 下的 良性博 弈 以
界 力量 的 干扰 和控制 。虽然是 虚 拟 场域 ，但 互联 网 内始 终 贯穿 着 现 实 社会 关 系 中各 种力 量 的对 比
及其某些紧张状态 ，任何力量 的演变消长都可 以在互联 网内得到投射 。现实社会 中尤其是 当下地
方政 府 与 民众之 间在 某 些 具 体 事件 中 的 冲 突矛 盾 ，往 往 在 互 联 网场 域 内被 放 大 ：草 根 群 体 发 帖 、 跟 帖斥 责某 些政 府相 关部 门及 其公 职人 员 的言 论 ，意见 领袖 “ 振 臂 高 呼” 、声 援 网 民等 “ 一边 倒 ” 的舆 论声 势 。再 次是 场效 应 。互联 网上 ，任何信 息 都有 可能 得 到 “ 聚焦 ” ，个 人或 小部 分群 体 现 实
，互联 网结构下的政府权力流散明显 ，传统的社
会管理方式的效能降低 ，社会各个阶层的群体都可以站在互联网这个大舞 台上 “ 发声发力” 。而正 是基 于互 联 网 的中介性 、低 自主性 和 场 效应 的特 征 ，导 致 政 府 与 民众 间 的互 动博 弈 呈 现 出 如下 新 的特点 ，而无论是与政府还是社会而言 ，都是一种新 的挑战。 １ ．博弈 主体 力量 的非 对称 化 。互 联 网的协 同性 以及 低成 本 、高效 性 成 为 民众 参 与 博 弈 的有 效 工具 。任何社会成员都可 以通过互联 网表达述求 ，成 功的经验和策略往往被后来者效仿 和创新 ，
背景下 ，中国大步迈人了互联 网时代 ．我们生活 的方方面面 ，包括传统政社关系都经历 了一次媒
介 变革 的 “ 洗礼” ，传统 “ 官 强 民弱 ” 的社会 格 局被 打破 ，“ 众 声 喧哗 ” 冲击 着 “ 听 官说 ” 的传 统 模 式 ，双方 之 间讨 价还 价 的行 为 得 以直观 地 展 现 。但 即便 如 此 ，定 论 这 种改 变 是 好 是坏 都 还 为 时 过 早 ，因为之 于二 者关 系而 言 ，无论 是 科 层 官僚 制 的受 伤 ，还 是 民 间话 语 潮 的退 却 ，都 不 是 社 会 之福 。在 这个 意义 上 ，探究 互联 网下政 府 与 民众关 系 的改 变成 为 一 种 必要 。当然 ，值 得 肯 定 的一 点是 ，互 联 网引导 了传 统政 社关 系 的断裂 与 重 构 ，在 这 种深 刻 的嬗 变 之下 ，政府 与 民众 之 间新 一 轮 的博弈 正在 以一 种全 新 的形式 生成 并铺 开 ，更重 要 的是 ，这场 博弈 互 动的 “ 拉锯 战 ” ．极 有 可能 成为 引导 构建 政府 与 民众 问双赢 性 共 识 的 契机 。需 要 指 出 的是 ，本 文 的 目的不 在 于建 立 博 弈论 技 术层 面上 的分 析模 型 ，而是 将博 弈 的思维 作 为 一个 分 析 视 角 ，进 而 借 以探 究 这 场互 动 博 弈 有着 何 种新 的挑 战 和机 遇 ，而 最终 的 目的 ，是要 以此为基 础勾 勒 达成 双赢性 共识 的条件 和路径 。
政 府与 民众 的关 系 。历来 是不 容 忽 视 的重 要 课题 。在 中国 当下 的现实 场 景 中 。政 府 与 民众 之
间在某 些特 定事 项上 的 紧张关 系 依 然是 突 出 的问题 ，也 是影 响社 会 和谐 的根 源所 在 。在 这 一 现 实
及博弈结果 的制度化 则是 双赢性 共识建构的有效路径。
［ 关键词 ］博 弈思维 ；政 府 ；民众 ；双赢性共识 ；建构路径
［ 中图分 类号］Ｄ ６ ３ １ ． ４ ３ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ３ — ７ ４ ６ ２（ ２ ０ １ ７ ）０ ３ － ０ ０ ５ ２ — ０ ６
中的遭难都有可能演变成为一种大众性的社会关切 。互 联网时代 ， “ 权力不再集 中于机构 （ 如国
家） 、组 织和符 号 的控 制者 之手 。它散 布在 财 富 、权 力 、信息 与 图像 的全 球 网络 中 ，在 可变 的 几何
学和非物质化 的地理学 系统中传播和嬗变” ［ ２ ］ ｌ
一
、
互联 网给政 府与 民众 关 系带来 的新 挑 战
互联 网作 为 政府 与 民众之 间互 动 博 弈 的新 场 域 ，有 着 独 特 的 自我 逻 辑 ，以 中介性 、低 自主 性 和场 效 应最 为显 著 。首先 是 中介 性 。互联 网作 为 中介 干 扰 社 会 场域 的其 他方 面 ，原 因在 于 互 联 网 场域 具 备 了两个 基本要 素 ：一 是 对信 息 传 播 的垄 断 ，使 得 利 益 、权 力 以及 意 识 形 态等 各 个 要 素 对
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５ ２・
《 孵 南亏 》 捌 ７年 第 ３期
行
政
占领互 联 网趋 之若 鹜 ；二是 能够 巧 妙 地 置换 成 为 大 众 的代 言人 ，以大 众 的名义 对 各 种社 会 问题 进
行舆论审判 。哈贝马斯在 《 公共领域 的结构转型》 一文中，对此有着精辟 的概括 ： “ 公共领域说 到底 就是公 共舆 论领 域 ，它 和公 共权 力机 关 直接抗 衡 ” ［ １ ］ １ － ２ 。其 次是 低 自主性 。互 联 网场 域易 受 外
行政 ຫໍສະໝຸດ 互联 网时代政 府 与 民众
双 赢 性共 识 的建构
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基 于博弈思 维的探讨 朱婉 菁
（ 温 州大 学法 政 学院讲 师 ，博 士 ）
［ 摘要 ］政府 与民众之 间的互动博弈是重要 的政治过 程。从博 弈的 思维 出发 ，因互联 网所具 有的 中介性 、低 自主性、场效应的特性 ，促使二者之 间的博 弈呈现 出博 弈主体力量的非 对称性 、博弈 方式 的情绪化导向 以及博弈过程的 “ ０ ２ ０” 等新 的特征 ，为政 府与民众之 间达成话语 共识、社会 共识 、法 治共识提供 了可能 基 于博弈 主体 的平等化 、合 作性 博弈策略的选择 、回 归法治秩序 下的 良性博 弈 以
界 力量 的 干扰 和控制 。虽然是 虚 拟 场域 ，但 互联 网 内始 终 贯穿 着 现 实 社会 关 系 中各 种力 量 的对 比
及其某些紧张状态 ，任何力量 的演变消长都可 以在互联 网内得到投射 。现实社会 中尤其是 当下地
方政 府 与 民众之 间在 某 些 具 体 事件 中 的 冲 突矛 盾 ，往 往 在 互 联 网场 域 内被 放 大 ：草 根 群 体 发 帖 、 跟 帖斥 责某 些政 府相 关部 门及 其公 职人 员 的言 论 ，意见 领袖 “ 振 臂 高 呼” 、声 援 网 民等 “ 一边 倒 ” 的舆 论声 势 。再 次是 场效 应 。互联 网上 ，任何信 息 都有 可能 得 到 “ 聚焦 ” ，个 人或 小部 分群 体 现 实
，互联 网结构下的政府权力流散明显 ，传统的社
会管理方式的效能降低 ，社会各个阶层的群体都可以站在互联网这个大舞 台上 “ 发声发力” 。而正 是基 于互 联 网 的中介性 、低 自主性 和 场 效应 的特 征 ，导 致 政 府 与 民众 间 的互 动博 弈 呈 现 出 如下 新 的特点 ，而无论是与政府还是社会而言 ，都是一种新 的挑战。 １ ．博弈 主体 力量 的非 对称 化 。互 联 网的协 同性 以及 低成 本 、高效 性 成 为 民众 参 与 博 弈 的有 效 工具 。任何社会成员都可 以通过互联 网表达述求 ，成 功的经验和策略往往被后来者效仿 和创新 ，
背景下 ，中国大步迈人了互联 网时代 ．我们生活 的方方面面 ，包括传统政社关系都经历 了一次媒
介 变革 的 “ 洗礼” ，传统 “ 官 强 民弱 ” 的社会 格 局被 打破 ，“ 众 声 喧哗 ” 冲击 着 “ 听 官说 ” 的传 统 模 式 ，双方 之 间讨 价还 价 的行 为 得 以直观 地 展 现 。但 即便 如 此 ，定 论 这 种改 变 是 好 是坏 都 还 为 时 过 早 ，因为之 于二 者关 系而 言 ，无论 是 科 层 官僚 制 的受 伤 ，还 是 民 间话 语 潮 的退 却 ，都 不 是 社 会 之福 。在 这个 意义 上 ，探究 互联 网下政 府 与 民众关 系 的改 变成 为 一 种 必要 。当然 ，值 得 肯 定 的一 点是 ，互 联 网引导 了传 统政 社关 系 的断裂 与 重 构 ，在 这 种深 刻 的嬗 变 之下 ，政府 与 民众 之 间新 一 轮 的博弈 正在 以一 种全 新 的形式 生成 并铺 开 ，更重 要 的是 ，这场 博弈 互 动的 “ 拉锯 战 ” ．极 有 可能 成为 引导 构建 政府 与 民众 问双赢 性 共 识 的 契机 。需 要 指 出 的是 ，本 文 的 目的不 在 于建 立 博 弈论 技 术层 面上 的分 析模 型 ，而是 将博 弈 的思维 作 为 一个 分 析 视 角 ，进 而 借 以探 究 这 场互 动 博 弈 有着 何 种新 的挑 战 和机 遇 ，而 最终 的 目的 ，是要 以此为基 础勾 勒 达成 双赢性 共识 的条件 和路径 。