西宁市县域经济和城乡融合发展的调研报告

西宁市县域经济和城乡融合发展的调研报告
1 县域经济和城乡融合发展取得的成效
2021年西宁市地区生产总值为1 548.79亿元，较2012年增长82%。

第
一产业、第二产业、第三产业增加值分别为58.93亿元、518.22亿元、
971.64亿元，较2012年分别增长89%、18%、55.4%。

2021年，西宁市实现
地方公共财政预算收入153.9亿元，较2012年增长81%；实现地方公共财
政预算支出343.8亿元，较2012年增长86%。

2021年西宁市城镇居民人均
可支配收入39 251元，较2012年增长123%；农民人均纯收入14 948元，
较2012年增长92%；社会消费品零售总额621.09亿元，较2012年增长96%，其中城镇实现零售额555.99亿元，较2012年增长90%，乡村实现零
售额65.09亿元，较2012年增长162%。

由以上数据可知，西宁市城乡综合
实力得到显著提高。

西宁市围绕提升产业发展质量，突出蔬菜、青稞、中藏药材、牦牛等特
色产业，特色农作物种植面积占比达76.5%。

建设高标准农田1.77万hm2、
标准化蔬菜生产基地0.13万hm2，建成绿色优质青稞生产基地0.24万hm2、青稞良种繁育基地0.04万hm2、青稞精深加工生产线7条。

建设牦牛产业示范园、牦牛博物馆、生态牧场30个，建设畜禽规模养殖基地300个。

创建
全国农村创业创新典型县1个，农村创业创新孵化基地2个，创建省级现代
农业产业园7个、省级产业化联合体16个、产业强镇2个。

同时，西宁市加大了对新型农业经营主体的培育力度。

西宁市现有农民
专业合作社4 763家，家庭农场1 459家，其中国家级农民专业合作社示范
社25家、省级农民专业合作社示范社137家、省级家庭农场示范场93家。

西宁市现有市级以上龙头企业212家，其中国家级14家、省级54家。

建成10条乡村旅游示范带、乡村旅游接待点488家。

9个村成功入选国家乡村旅
游重点村，22个村入选省级乡村旅游重点村。

实施畅通西宁、绿色交通工程，新建改建北川医院等医疗卫生机构30所，全面完成村级卫生室标准化建设。

建成15分钟幸福生活圈、10分钟体
育健身圈，免费、低收费开放46个学校和社会体育场馆。

大通回族土族自
治县、湟中区、湟源县3个贫困县如期摘帽，330个贫困村全部退出，6.3万人脱贫。

实施农村学前教育等9大类291个项目，改善了农村学校办学条件，推进了教育均等化发展。

饮水安全全面保障，建制村全部通硬化路，客车通
达率达100%，农网供电可靠率达99.9%，贫困村宽带、广播电视覆盖率均
达到100%。

新建和维修改造315所村卫生室，基层医疗卫生服务水平得到
提升。

330个贫困村的标准化卫生室覆盖率、家庭医生签约率达到100%。

建设高原美丽乡村523个。

实施易地搬迁4 078户，完成危旧房改造23 263户，农户住房安全面保障。

开展新一轮“农村人居环境整治三年行动”，开展“三清一改治六乱”等村
庄清洁行动。

持续推进农村“厕所革命”，完成农村户厕新改建1.02万余座。

实施西宁市城区及周边农村环境综合整治环卫设施填平补齐项目，为61个
行政村配发户外环卫设施1 196台。

6个村完成污水处理站智能化改造，170
个村基本实现农村污水收集处理。

实施高原美丽乡村和高原美丽城镇建设，
农村居住条件改善工程11 013户。

大力实施“国土绿化提速三年行动计划”，
全力推进“高原绿建设行动”，加快构筑“一芯两屏三廊道”绿色生态格局，累
计完成国土绿化18.97万hm2。

西宁市森林覆盖率达到36%，创建了4个省
级森林城镇。

全力推进“河湖清建设行动”，实施灾害沟道治理工程，抓好湟
水流域水环境综合治理。

2018—2020年，西宁市治理水土流失面积240 km2。

2 新型城镇化带动城乡建设快速发展的具体表现
西宁市推出非户籍人口便捷落户政策，对城镇中以居住证为基础的基本
公共服务相关保障机制进一步完善，逐步推行以身份证替代居住证的模式，
持续扩大住房保障和住房公积金制度覆盖范围。

健全新型城镇化配套政策体系，按常住人口的规模对公共资源进行合理配置，加快流动人口市民化，对“人地钱”挂钩类配套政策进行相应改革，使2021年西宁市常住人口城镇化
率达到78.63%。

西宁市提出兰州-西宁协作共建，加强生态环境联防联治，促进交通网
络互联互通，促进市场要素对接对流，推进绿色产业协同发展，推动文化旅
游融合发展，全面提升开放合作水平，积极争取省级和国家对兰西城市群及
其核心城市的重视。

对重大民生工程、产业创新平台以及开放发展平台进行
全面布局，促使大西宁都市圈获得更加快速、协调的发展，为构建“经济生
态文脉共同体”提供重要基础，从而推动区域深度嵌套、互联互通互助、交
流交往交融。

西宁市建立健全住房保障制度，促进房地产市场平稳健康发展，加快发
展租赁住房，改革完善公积金制度，推动住房公积金向新市民覆盖，建立健
全农村住房安全保障长效机制。

推动城市绿色智慧交通建设，加快建设公交
专用道成网工作，合理布局和建设出租车停靠站点，推进智慧交通二期工程
建设，完善停车场布局。

加强基层社会治理，提升社区治理能力，建设现代
社区，推动社会治理重心向基层下移，优化信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。

西宁市推进土地要素市场化配置，落实城乡建设用地增减挂钩制度，加
大存量土地盘活利用力度，提高土地利用效率，增强县域经济发展能力。

大
通回族土族自治县建设北部生态屏障和全省经济强县，湟源县建设湟水上游
生态强县，湟中区建设宜居宜业宜游新城区。

推进31个村庄规划编制试点，大通回族土族自治县八里村、湟中区卡阳村入选全国优秀村庄规划推荐案例。

新改建1.2万余座农村户厕，实现192个村污水收集处理，出台“三乡工
程”30条支持措施，培育打造20个“三乡工程”示范典型，实现3 200余名能
人下乡返乡创业。

2020年西宁市居民人均可支配收入30 203元，其中城镇常住居民人均
可支配收入为36 959元，农村常住居民人均可支配收入为13 487元，城镇
常住居民人均可支配收入比农村多23 472元。

2020年西宁市人均生活消费
支出21 018元，其中城镇常住居民人均生活消费支出24 811元，农村常住
居民人均生活消费支出11 633元，城镇常住居民人均生活消费支出比农村多13178元。

城乡居民收入与消费相抵，农村与城镇差距明显。

3 城乡融合发展存在的问题
2020年底，西宁市全域人口密度324人/km2，其中西宁市4个主城区人口密度为3 913人/km2，大通回族土族自治县、湟中区、湟源县3县（区）
人口密度120人/km2。

2019年西宁市按常住人口计算的城镇化率远高于3县（区）城镇化率，西宁市主城区发展优势比较明显。

由于中心城市极化效应，3县（区）在吸聚人才、资金、技术方面处于劣势。

西宁市经济规模较小，尚未充分发挥带动青海省经济发展增长极的作用。

西宁市辖区由于地理环境的限制，分布相对较散，所辖县域和小城镇综合开
发程度较低，县域城镇定位不够明确，功能不完善，尚未形成分工协作的发
展格局，平均土地产出效率低，空间资源未得到有效的利用。

县域建制镇中，只有个别镇人口超过5万人，其余城镇规模小。

西宁市整体基础设施建设滞后，交通网络、电网、水利等基础设施投资
不足。

从县（区）建成区质量来看，西宁市整体市政公用基础设施和公共服
务设施建设缺口较大，除中心城区部分人均指标相对略高，其他县（区）市
政公用基础设施和公共服务设施建设严重滞后。

大多数城镇建成区面积较小，承载能力较弱，公共服务水平较低，城镇化质量较差。

经济发展水平差距是人口向主城区集聚的首要原因。

主城区具有更加完
善的公共服务和较低的使用成本，当前西宁市区域收入差距日益扩大，人口
不断向主城区聚集。

如何加快提升县域的发展水平，缩小中心城区与县域的
经济发展水平和公共服务差距，是实现区域合作发展亟待破解的难点之一。

2020年城西区人均地区生产总值为113 572元，湟源县人均地区生产总值为23 825元，城西区是湟源县的4.76倍，人均相差89 747元。

当前，我国县域人口流动趋势正在发生变化，以县（区）为代表的县域
经济体人口流失问题已经相当严峻。

2020年，大通回族土族自治县、湟源县、湟中区总人口分别为40.34万人、10.98万人、39.5万人，比2019年分别下
降5.32万人、3.39万人、6.89万人，共减少15.6万人。

4 县域经济和城乡融合的思路对策
树立城乡一盘棋理念，以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、
要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发
展的体制机制。

以西宁市主城区、鲁沙尔、甘河、多巴新城为环状发展核心，大通回族土族自治县桥头、湟源县城关为发展极，大通回族土族自治县城关、塔尔、东峡，湟中区上新庄、拦隆口，湟源县和平、巴燕、日月8个重点特
色镇为节点，构建“一核引领两极支撑多点激活”的城镇空间格局。

促进城乡之间的一体化发展，强化基础设施相关的规划、建设、维护、
管理工作，逐渐统一城乡之间基本公共服务的标准和管理制度。

落实各项强
县工程，加强基础设施建设，持续发展公共服务设施，积极补足短板，优化
县城居民的居住环境，使县城具有更加强大的治理能力以及综合承载力，有
效接纳农业及牧业的转移人口。

市政公用设施需要加速改造、提档升级，不断提升路网系统合理性，开
展客运站及公共停车场等配套设施建设工作。

加速落实老旧建筑和小区的改
造工作，进一步拓展集中供暖面积以及污水管网面积，使县城景观化水平更高。

在公共服务方面，应该针对教育、医疗、养老、托育、社会福利、文化、体育等方面加大投入力度，提升县城赋能升级的速度，强化发展能力。

发展
县域经济，构建特色产业群，培育区域品牌，打造县域特色产品。

根据资源禀赋和比较优势，依托现有产业基础，满足当前需求结构，培
育发展各具特色的城镇产业体系。

着眼于现代新型产业体系建设，增强城市
经济与农村经济的产业关联度，大力发展以农产品为原料的城市加工型产业
发展。

加快三次产业融合发展，在稳定发展工业的同时，大力发展服务业。

依托生态强省战略，发展特色服务业和乡村服务业。

在产业发展政策上，要更多地向劳动密集型产业倾斜，促进城乡一体化
发展。

大力提升农牧业生产的综合能力，发展高产、高效、优质、安全的现
代化生态农牧业。

优化城乡产业空间布局，推进形成工业集中化的空间格局。

提升公共资源配置的合理性，强化农村公共服务，推进城乡基本公共服
务均等化。

提高教育设施水平和教学质量，提升农村医疗卫生服务能力，加
强农村公共文化和体育设施建设，加快建立农民转产就业服务体系。

建立健
全农牧业转移人口市民化推进机制，拓宽住房保障渠道，完善公共就业创业
服务体系，改善基本医疗卫生条件，保障随迁子女平等享受教育的权利，扩
大社会保障覆盖面。

落实户籍制度改革，全面放开城市落户限制，合理放宽
城市落户条件。

加强人口信息管理，全面实施居住证制度。

统筹城乡基础设施布局与建设，着力推进基础设施一体化，提高城区与
县域同城化发展的辐射带动力。

构建连接中心城市、重点城镇和特色城镇的
立体快速交通与能源通道，提升交通、能源、信息等重大基础设施保障水平。

加快基础设施向农村延伸的速度，推动城乡基础设施互联互通，辐射带动农
村建设，推动中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，推动城乡协调联动、双
向发展。

全面落实按劳分配的分配制度，同时辅以多种分配方式并存的分配模式，注重按照技术、资本、劳动以及管理等生产要素的实际贡献进行收益分配。

进行初次分配以及再分配时，均要对公平与效率之间的关联性进行合理处理，特别是再分配时必须注重公平性。

要促使居民收入持续提升，劳动报酬在初
次分配过程中的占比应得到进一步优化，以促使群众财产性收入得到提升。

合理建立利益协调机制，积极提升低收入群体的收入，逐渐提升最低工资标准以及扶贫标准，构建企业职工工资的增长机制以及相应的支付保障机制。

全面取缔合理性不足的高收入，科学限制具有较好合理性的高收入。

在制度规范的基础上，根据制度对非法高收入进行全面铲除，扩大中等收入群体，构建起“橄榄型”的社会收入分配结构。