关于我区劳动力转移情况的调查与思考

关于全区劳动力转移情况的调查与思考
大规模地减少农民，使农民变为市民是现代化建设进程中一项战略任务，是树立科学发展观、推进城乡统筹发展的必然要求，也是全面建设小康社会、彻底解决“三农”问题的重要途径。

就大同区这个传统农业大区来讲，实施劳动力转移战略是增加农民收入、推动农村经济和社会发展的重大举措，对于繁荣城乡经济，实现城乡统筹发展具有重大的推动作用。

近两年，区委、区政府高度重视劳动力转移、广大农民积极盼望转移、市里相关部门关注大同区劳动力转移。

那么，全区劳动力转移工作现状如何？在推动劳动力转移的过程中有哪些成功的做法？她有哪些经验可总结？她今后发展的出路在哪里？最近，区委办公室对全区劳动力转移情况进行了专题调研。

现将调研的情况反映如下，仅供领导参考。

一、全区劳动力转移工作现状
全区共有农村劳动力89,656人。

通过调查掌握，上半年从传统种植业中转移出来的劳动力达22,000人，占劳动力总人数24.54％，共创收6,570余万元。

据统计，截至目前全区已累计转移劳动力35,600人，占劳动力总人数的39.7％，年均创收19,110余万元。

通过近些年努力，全区劳动力转移情况出现了一些新变化
——转移方式从无序性、自发性向有序性、有组织性方向转变。

全区农民从土地中走出来是从改革开放初期开始的，当时由于市场、信息、组织等方面的服务体系不健全，一些外出打工的劳动力，主要通过道听途说、投亲靠友等渠道转移，行为比较盲
目、松散，因为不能准确掌握就业信息，一味地往城市里涌，结果很多人无功而返。

近两年来，区委、区政府吸收了以往的经验教训，通过报纸、电视及与用人单位直接联系等途径搜集到准确信息后输出劳动力，使转移方式由无序向有序发展，从而提高了劳动力转移的成功率。

同时，区乡党委和政府加大投入力度，抽调专人，成立了专门抓农村劳动力转移工作的办公室，强化了服务职能、下达了考核任务、落实了工作措施，使转移方式由自发转移向有组织引导转移方向发展。

区劳动力转移办公室建立了劳动力资源档案，多渠道搜集用工信息，通过网络沟通、实地考察等方式，与大连、哈尔滨等地的用工企业建立了联系，开辟了新的就业空间。

目前，已组织向外转移劳动力635人。

祝三乡制定了劳动力转移目标考评机制，乡村屯干部每人身上都有指标，并把劳动力转移工作与干部业绩工资挂钩，年终兑现奖惩，初步形成了乡、村、屯三级上下联动的良好推进格局。

目前，该乡从传统种植业中转移出来的劳动力已达3,217人。

区工青妇等部门与上级业务部门、亲戚朋友和用人单位积极广泛联系，多方协调争取就业岗位，已累计向外输出劳动力1,431人。

近两年，我区外出打工人员以每年40％的速度递增，今年上半年，全区外出打工农民比去年同期增加3,500多人，增收870余万元。

——转移渠道由单一化、浅层次向多元化、深层次方向转变。

全区劳动力转移大致分为两个阶段，第一阶段，从改革开放初期至90年代中期，通过发展个体经济、多种经营和乡镇企业，解决了一部分农村剩余劳动力的出路，而后随着城市经济的发展和建筑业的兴起，大批农村劳动力进城打工或充实到建筑大军中来。

第二阶段，从90年代中期至现在，随着经济结构调整力度
的加大，农村劳动力转移的速度不断加快，转移的渠道已由过去养殖业、乡镇工业和建筑业为主的单一化、浅层次结构向农、工、商、建、运、服等多元化、深层次结构方向发展，农村劳动力就业面已经覆盖到经济和社会发展的各个领域，已经形成了一批农村劳动力转移的特色行业、特色乡镇和专业村屯，呈现了规模化发展的趋势。

涌现出了“药”经纪人李荣权、“牛”经纪人石青彦等各类农村经纪人800多名。

大同镇、林源镇、八井子乡、双榆树乡等乡镇依托临城靠厂的地缘优势，引导农民从事建筑、贩运、商服等行业的近8,200 人，年创收 2,460万元。

老山头乡积极动员农民企业家、村屯干部办工业、上项目，吸纳了本乡劳动力700余人就业。

高台子镇西太平村依托采油八厂的地缘优势，搞家政服务、商品零售、餐饮服务的农民近800人，年创收330 余万元。

太阳升镇的西南山屯有60多户农民催生豆芽销往采油七厂，占全屯农户的62％，成为了远近文明的“豆芽生产专业屯”。

——转移时间由临时性、季节性向固定性、常年性转变。

以前农民都喜欢闲时外出打工，忙时回家务农，打工只是作为家庭的辅助性收入。

近几年，外地多数用人单位雇用的人员相对稳定，用工时间较长，许多农户都将农田转包、转让、租赁出去，则专门在外打工挣钱，基本上是“春季空手离家，春节满载而归”。

部分外出打工人员还与用人单位签订了3－5年的长期用工合同。

大同镇民生村一屯近30余户农户与区粮库建立常年的季节用工联系，在粮库从事季节性粮食晾晒及搬运工作。

高台子镇李春荣屯举家搬走到哈尔滨、牡丹江等地从事装潢、建筑、贩粮等行业的农户达69户，占全屯总户数的 30.05％。

祝三乡的韩希斌带着妻子与大连一家海产品经营公司签定了常年的用工合同，在他
们的带动下，该屯又去了5户人家，年人均收入都达5,000元。

由于劳动力转移的时间从季节性逐步转变为常年性，使转移出去的农民有了相对稳定的收入来源，也促进了土地合理流转，使土地逐步向种田能手集中。

据调查，全区常年在外打工人员达2,537人，转让、转包出来的土地流转面积达45,000亩。

——转移层次由体力型、数量型逐步向技能型、质量型转变。

长期以来，全区转移出去的大部分劳动力是以从事装卸、搬运、挖土方等体力劳动为主，在用工单位“不吃香”。

随着科技水平的提高和各产业的升级，用人单位本身对知识型、技能型人才的需求也逐渐增加。

为了使劳动力转移不受制约，区委、区政府采取先培训后输出和先输出用人单位代培训两种方式，有针对性地按照劳动力市场的需求，在更高层次、更高领域加强了对农村劳动力的技能培训。

许多农民通过参加缝纫、纺织、焊接等专业技术培训，掌握了一定的知识和技能，成为外地用人单位的“热门人选”，这批农民因此也成为较高层次的打工族。

今年，全区培训的720名劳动力，已被大连天丽制衣有限公司、大连北方时装公司、秦皇岛汇众东方暖通空调设备有限公司等多家企业招走。

打工的农民，有了一技之长，待遇也提高了，有的已成为单位的业务骨干。

祝三乡大青山村的程清泉在钻井二公司打工达8年，现已升为该公司的运输公司经理。

几年来，通过他共转移本村劳动力50多人。

林源镇长发村的农家女刘静在林源毛纺厂打工三年多，2003年在全厂职工技能操作竞赛上被评为“优秀操作能手”称号，工资和奖金待遇也都随之增加。

据初步调查，今年全区转移出去的技术和管理人员达 580 人，比上年同期增加近70%。

二、近两年，全区为劳动力转移做了很多实实在在的工作
在劳动力转移方面，全区上下充分发挥主观能动性，创造条件，超前运作，充分发挥资源优势、地缘优势和劳动力自身优势，在思想发动、强化服务、拓宽转移渠道等方面做了大量卓有成效
的工作，使劳动力转移工作得到了较快的发展，为全面实施劳动
力转移战略打下了坚实基础。

（一）强化引导，夯实了转移的环境基础。

万事开头难。

劳动力转移在全区起步阶段，由于受传统观念的束缚，农民思想保守，加之转移渠道狭窄，甚至合法权益无法得到保障，影响了农民外出打工的积极性。

随着市场经济快速发展,农村生产力水平不断提高,农村富余劳动力不断增加，如何加快农村劳动力转移，让农民打工创造财富，已成为农村经济发展的必然趋势，而且是一项十分重要和紧迫的任务。

在这样的形势下，区委、区政府把农村富余劳动力转移工作提到重要议事日程，把其作为一个大产业来抓，纳入经济和社会发展规划，并把发展打工经济作为全区农村三大重点发展的经济之一，与发展种植业经济和养殖业经济摆上同等重要的位臵，常抓不懈，为劳动力转移营造了良好的氛围。

工作重点明确了，全区各部门及各乡镇都行动了起来。

通过召开大型劳动力转移交流会、组织打工人员巡回报告团、专题报道等多种形式，积极引导农民转变就业观念，树立“出门两只手，回乡一桶金”的新观念，从传统的种植业中解放出来。

区妇联和团委等部门跳出业务范畴，打破工作界限，创造性开展工作，利用了近半个月时间，深入到全区8个乡镇进行广泛宣讲，宣传劳动力转移的好处，帮助群众解放思想，受到了群众热烈欢迎，在全市先行迈出了一步，开创了工作先河。

“要打工、找妇联，要挣钱、找共青团”的观念，在全区已经深入人心。

太阳升镇针对人多地少的实际情况，
组织开展了“农民进入市场经济大讨论”活动，镇村干部深入到农户家中，帮助选行业、找出路，积极引导农民闯市场。

目前，该镇的农民已形成了这样一种观念“要想富，必须走出去”。

正因为有这样一个良好的氛围，调动了全区农民外出打工的热情，激发了农民致富的愿望，才使劳动力转移工作呈现出了良好发展态势。

（二）担当后盾，夯实了转移的服务基础。

过去劳动力转移是以农民自发为主，由于政府的服务职能发挥的不突出以及农民劳动技能单一、自我保护意识差等原因，农民打工受歧视、干活没工钱等问题的存在，在一定程度上影响了农民外出的积极性。

为此，区委、区政府从强化服务入手，解决转移人员的后顾之忧，让他们放心脱离土地。

1、传授技能，让转移人员有信心。

劳动力自身素质直接关系到转移的速度、层次、稳定性和收入。

为此，区委、区政府在劳动力转移的过程中把对劳动力的培训放在了重中之重的位臵。

利用就业培训中心和职教中心等培训机构开展了电焊、家电维修、汽车修理、计算机等专业技能培训工作，增强劳动力就业信心，使他们凭一技之长捧上“饭碗”。

目前，已开展了45期培训班，有 1,450 人参加了创业和技能培训，其中高台子镇的刘连富、采油七厂的下岗职工王德龙等10人通过参加电焊培训班后，经过实践锻炼掌握了过硬的技术，已在秦皇岛、哈尔滨等地找到了工作，月薪都在千元以上。

各乡镇在引导农民从传统种植业中走出来的过程中，都把提高农民技能作为头等大事来抓，聘请专业人员讲课，举办了大鹅、奶牛养殖，高效经济作物栽培技术培训班，发放了技术资料。

同时又深入到基层进行“现场办公”，帮助解决存在的实际困难。

2、提供信息，让转移人员能放心。

劳动力转移的关键在于信息。

过去由于信息不灵通，劳动力转移存在盲目性，农民外出不放心，怕“白干活”。

针对这一情况，区乡政府加大了信息服务力度，向转移人员提供准确的用工信息，为他们外出打工指路，从而做到耳聪目明的闯市场。

在劳动力转移的过程中，区劳动力转移办公室积极与省、市就业局及相关职业介绍中心等部门联系，现已与大连、哈市、大庆等多家公办职业介绍机构达成劳务协作关系，几乎每天都能收到来自各中介机构的用工信息。

区电视台开辟了以“输劳务、促增收、奔小康”为主题的劳动力转移专栏，天天发布各种劳务需求信息，让城乡劳动者及时了解外面的用工情况，提供就业机会。

各乡镇加大资金投入、配备了专人，建立了劳动力预备制人才库，按特长、求职意愿分别登记造册，并全部录入微机，实行网络化动态管理。

对有转移意向的劳动力，直接定人、定岗提供信息。

大同镇根据计划外出打工档案自主推荐的同时，还在各村、各屯建立了用工信息发布栏，让更多的农民根据发布的信息，进行选择、参与和报名。

目前，全区通过这些渠道已提供了各类就业信息876条。

3、解忧帮困，让转移人员能安心。

巩固输出成果，就必须让转移人员在外工作安心。

为此，区委、区政府从解决转移人员“在外和家里”的困难入手，消除外出打工人员的后顾之忧。

区劳动局充分发挥劳动保障监察职能，加大执法监察力度，切实维护转移人员的合法权益。

坚持日常监察与专项监察相结合的办法，深入到打工人员集中的地区和企业进行走访，协助调处劳动纠纷，督促登记、催缴社会保险费。

同时，还在区乡设立服务咨询点，免费发放宣传资料，提供劳动法规政策服务。

公安、计生、
劳动等部门积极为外出打工人员办理身份证、流动人口证、打工证、计生证等证件。

据统计，近年来全区相关部门共帮助外出打工人员调处劳动纠纷达42起，无偿提供法律援助、帮助追讨欠款和工资45万元，清退押金3万元。

林源、祝三、太阳升等乡镇认真贯彻落实上级有关劳动力转移的政策，对于外出打工经商的农村富余劳动力，在土地流转方面给予优惠，按照本人的意愿，保留其土地承包权或允许其依法对土地承包权进行流转，形成了外出打工人员在城乡之间“双向流动”的就业机制，解除了外出打工人员“心挂两头”之忧，充分调动了转移人员的积极性。

（三）广辟门路，夯实了转移的空间基础。

这是做好劳动力转移工作的最关键环节。

利用地缘优势,输出了一批。

区乡政府积极和油田企事业单位协调关系，寻找合作项目。

已同采油七厂、八厂、林源炼油厂、新华电厂、太阳升、立志、林源火车站、辖区几大粮库等大中型企业建立了劳动力转移关系，转移人员主要从事餐饮服务、挖管线沟、搞装卸等项工作。

老山头乡的后乔屯、八井子乡的青龙山屯都有近60%以上的农户在采油七厂打工，搞个体经营。

加大项目开发力度，安置了一批。

已经在龙腾木业、塑料编织、色素加工、挑战饲料、粮食大市场等一批大企业里安臵了大批劳动力。

随着祝三工业园区的玉米深加工酒精和同鑫园区纸业加工等项目开工投产，安臵劳动力的数量将进一步增加。

推进农业结构调整,分离了一批。

区乡政府通过宣传引导、政策扶持和强化服务等方式，大力推进瓜菜色素、肉蛋大鹅等五大产业，积极引导农民从传统的种植业中分离出来，培植出了一批特色养殖、特色种植的专业村、专业屯和典型大户。

建成了祝三乡凤凰山村、林源镇的大五村、太阳升大
围子村等15个养鹅、养牛专业村；建成了八井子乡建立村四屯、大同镇四村三屯等 24个“瓜菜生产专业屯”；培养了梁国全、刘柏东等养奶牛超过10头、养鹅超过500只以上的大户332户。

发展小城镇建设，吸纳了一批。

近两年，区委、区政府按照“沿路、靠厂、临城”的思路，加大了小城镇建设力度，使小城镇成为了劳动力转移的“洼地”。

太阳升镇、老山头乡、高台子镇等乡镇把项目建设和产业开发作为吸纳农民到小城镇打工经商的重要手段，把小城镇建设同粮食流通、市场建设、纸业加工等产业开发结合起来，不断完善和扩大小城镇的载体功能，促进了二、三产业的发展，加快了劳动力向小城镇转移的步伐。

加强对外联系沟通，转移了一批。

区劳动力转移办公室、工青妇等部门以及各乡镇积极主动开展工作，加强对外、对上沟通，寻找活源，向大连、哈尔滨、大庆等地的服装厂、商务酒店、建筑公司输送了大批劳动力。

相信在不远的将来，随着全区经济的发展，这些劳动力转移渠道一定会“增容扩量”，促使更多的农民从土地中走出来，真正实现减少农民，富裕农民的目的。

当前，全区劳动力转移工作取得了良好开局，已呈健康、快速的发展势头。

通过近两年的工作尝试，为全区今后劳动力转移工作，提供了几点值得继续坚持和借鉴的经验。

经验之一：想农民之所要，急农民之所需是劳动力转移工作发展的根基。

对农民增收问题，一直都是广大干部群众关注的焦点。

各级党委和政府都按照中央提出的“多予、少取、放活”的方针，想千方设百计为农民“松绑”、“减负”。

结合全区实际，从近几年，全区发展的实际看，虽然农村改革不断深化，结构调整力度不断加
大，但由于农村富余劳动力不断增加，农民增收依然缓慢，因而农民从土地中走出来的愿望日益强烈。

在这样的形势下，区委、区政府审时度势，科学分析区情实际，想农民之所要，急农民之所需，在促进农村经济发展上，实施劳动力转移战略，让农民不投入一分钱，直接引导农民“走出去”打工增收。

这一工作重点的提出，成为了全区最大的“利民行动”，顺应了群众的呼声，得到了群众的拥护和支持。

可以说，劳动转移工作纳入区委、区政府的重要工作日程，从提高思想认识、提供信息咨询、做好培训工作、拓宽转移渠道、出台优惠政策、加强组织领导等六个方面，给了农民两个保证，一个是，保证能“走出去”拿到工钱；另一个是，保证能得到合法权益，真正解除了农民的后顾之忧，为劳动力转移工作打下了坚实的基础。

为此，在今后全区劳动力转移向更高层次、更宽领域发展的过程中，只要我们继续坚持想农民之所想、所要、所急、所需，就能不断调动农民转移的热情，从而不断筑牢转移的群众之基。

经验之二：搞好思想发动，更新择业观念是劳动力转移工作发展的前提。

加快劳动力转移是，实现劳动力资源优势变为经济优势的重要手段。

为了使劳动力转移战略得到较好的实施，各乡镇、工青妇等部门从思想发动入手，让农民打破“搞养殖、种特色怕担风险，做买卖怕赔钱，外出打工怕受骗”的思想束缚，引导农民树立“走出去，才有路”的新的就业观。

八井子乡建立村五屯，离区内仅5公里，原先是一个穷的“叮当响”的落后屯，就靠土地求生存，结果是日子越过越穷。

而目前该屯380名劳动力有340多人在外经商打工，占劳力总数的 90％以上，这个屯农民已不
是单纯意义上的农民了。

究其原因，我们在村支部书记宫希龙那里找到了答案。

他说：“针对这个屯的现状，我们动员村屯干部加强宣传引导，让农民走出来“淘金”，没想到这个屯农民观念转变非常快，商品意识也很强，一个带一个的就陆续的走出来了，别人出去了，自己没出去，觉得不光彩，于是他们就互相比上了”。

他还说“目前这个屯谁的思想先解放谁先富，谁先走出去谁先发，在街里凡是挣钱的地方都有这个屯农民的影子”。

当前，全区像建立村五屯这样的自然屯还有很多，可能农民缺少的就是思想发动这个“东风”，为此，只要加强宣传引导，让农民走出来，就能开创一片新的生活空间。

经验之三：加强培训，提高技能是劳动力转移工作发展的希望。

加强对农村劳动力培训工作，提高劳动力技能是贯彻中央1号文件精神，维护好、实现好广大农民根本利益的一项重大举措。

也是推动全区劳动力转移工作发展的潜力所在、希望所在。

在抓好对劳动力的培训工作上，区委、区政府认真贯彻中央、省、市的会议精神，把思想和行动统一到坚定不移地贯彻执行省市决策上来，抢前抓早，在全省县区级以上单位，开办了第一期农村劳动力培训班，并对培训工作给予了大力支持，成立了培训领导小组，划拨了经费，安排了专人负责农民培训工作。

各乡镇也都纳入日程，摆上重要位臵，成立了相应的领导组织，积极深入村屯认真调查、统计，做好劳动力的思想工作，进一步调动农民参加培训的积极性。

在培训前走访宣传的过程中，有近75％以上的农户都踊跃参加报名培训。

在培训的过程中，八井子乡的一位参加培训的学员深有感触的说“通过参加学习培训，掌握了一技之长
就可以闯天下了”。

从群众对培训的认识上和对转移的渴望上，让我们看到了全区劳动力转移工作的未来和希望，就如“站在高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日”。

据调查，全区农村劳动力按年龄结构分, 25周岁以下的16,434人，占18.34%；25-35周岁的25,209人，占28.13 %；35周岁以下的48,013人，53.53%。

如果通过加大培训力度，使全区35周岁以上的年青力壮的劳动力都掌握了一技之长，让其真正拥有从土地中走出来的资本，农民通过打工就可以变为城镇居民，变为市民，那么“减村屯、减农民”的目标就会很快实现。

经验之四：强化服务职能，寓管理于服务是劳动力转移工作发展的保障。

劳动力转移工作三分在于输出，七分在于后续跟踪服务，这样才能保证转移成果。

尤其是在转移的初期，打工人员还没有完全站住脚、扎住根，适应外界能力差，那么政府的后续服务就尤为重要。

区妇联通过市妇联职业介绍中心转移到大庆农康食用菌厂的194名劳动力，刚开始进厂时，工作人员住宿条件非常差，只是分住两个塑料大棚，部分人员不适应环境要返回来。

区妇联领导了解到这一情况后，及时与企业领导协调沟通，要求他们必须向对待她本人一样，对待在那里的工作人员，尽快改善工作人员的生活环境。

这一做法不仅赢得了转移人员的感动和支持，也赢得了企业的理解和支持，两天内就把所用的工作人员安排进了宽敞干净的宿舍。

当前，全区劳动力转移工作不能“只转不管”，而要做到“转管并重”，甚至“管大于转”，才能为做好劳动力转移工作提供保障。

在劳动力转移的过程中，只要我们对农民负责，下大力气持之以恒的抓下去，强化服务职能，五年的时间就可以。