平果县突发重大动物疫情应急组织体系框架图
重大动物疫情应急管理
重大动物疫情应急管理中国动物疫病预防控制中心李秀峰一、如何理解重大动物疫情应急管理第一，什么是重大动物疫情是指高致病性禽流感等发病率高或者死亡率高的动物疫病，突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成严重危害的情形，包括特别重大动物疫情。
重大动物疫情的特征：1）发病率高或者死亡率高的动物疫病；2）突然发生、迅速传播；3）给养殖业生产安全造成严重威胁、危害；4）可能对公众身体健康与生命安全造成危害。
一、如何理解重大动物疫情应急管理第二，什么是应急严格意义:“应急”是危机管理的范畴。
对“危机事件”实施紧急应对的过程，就是“应急”。
第三，什么是危机事件对正常的社会秩序和状态构成严重威胁的重大事件，就是危机事件。
一、如何理解重大动物疫情应急管理处理危机事件的难度所在：对具有突发性、紧急性、高度不确定性，而且对正常社会状态具有重大破坏性的事件，决策机关必须在时间有限、信息有限、资源有限等情况下，通过“非程序化决策”，寻求“满意”的处理方案。
一、如何理解重大动物疫情应急管理难度一：实施非程序化决策程序化决策/ 非程序化决策一、如何理解重大动物疫情应急管理程序化决策:又叫常规性决策。
是指对重复出现的日常管理问题所做的决策。
这类决策有先例可循，能够按照已经规定好的程序、方法和标准进行决策。
属于日常的业务决策。
一、如何理解重大动物疫情应急管理非程序化决策:是指管理中，对那些不常发生或例外的非结构化问题所进行的决策。
这类决策没有常规可循，虽然可以参照过去类似情况的做法去处理，但需要按新的情况重新研究进行决策。
一、如何理解重大动物疫情应急管理难度二：得到“满意”的处理方案如何理解“满意” / “满意”的标准是什么危机管理的核心要求：1）迅速从正常状态转换到紧急状态；2）最大限度地把危机事件造成的损害降到最低成程度；3）对危机发生具有预见能力、对危机发生后具有处置能力，对处置以后具有恢复能力。
应急管理概述ppt课件
法定化
制度化
37
5.应急管理法律法规政策专 门化、体系化
随着应急管理全方位的发展和突发事件呈现多样、复杂的特点，建立覆盖各个领域、 有针对性的法律法规体系和应急管理政策体系，对于提高应急管理的效率、增强应急管理 的效果尤为重要。
38
（事）应急不应戓一体化
新丐纨的国际形势，和平不収展仍然是国际关 系 的潮流和主题。在这种国际形势下，如何利用 戓 时资源，实行平戓结合，将国防资源整合到 应急 管理乊中， 做到“平时应急， 戓时应戓 ”，实现应 急不应戓的一体化，是新形势下经 济建设不国防 建设协调収展的必然要求，是军 民结合、平戓结 合的一个崭新视角和领域，是 弼今丐界各国充分 利用国家资源的必然选择。
资 料 下 载 ：/ziliao/ PPT 课 件 下 载 ：/kejian/
范 文 下 载 ：/fanwe/ PPT 论 坛 ：
萌芽期横跨我国几千年的发展进程，其 特点是“头痛医头、脚痛医脚”，停留在一般 的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是社会 公众。
24
2.形成 期
2003 年
我国发生“非 典 ”事件后 ， 应 急 管 理 得到了政府和公众的高度重视 。
温家宝总理在4月13日全国防“非典”工作会议上提出
“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制，要 做到中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善检测 体系，提高预警能力；改善基础条件，保障持续运行。”
9
01 应急管理的概念
10
应急管理 的概念
对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。
11
应急管理 的概念
面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验 的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通 性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高 防范突发事件风险和快速处置的综合能力。
突发动物疫情应急预案
1 总那末编制目的及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业和社会公共卫生造成的危害，保障公众安康，维护社会稳定。
编制根据根据?中华人民共和国动物防疫法 ?、?重大动物疫情应急条例?、?××省突发重大动物疫情应急预案?、?××市突发动物疫情应急预案?、?××市××区突发公共事件总体应急预案?制定本预案。
合用范围本预案合用于本区蓦地发生或者传入，造成或者可能造成畜牧业以及相关产业严重损失和社会公众安康严重伤害的动物疫情的应急处置工作。
工作原那末贯彻“预防为主，综合防治，依法施行，快速反响〞的工作方针，建立“统一指导，分级负责，条块结合，属地管理〞的应急管理工作格局，一旦发现疫情按照“早、快、严、小〞的动物疫病处置要求，把疫病控制、泯灭在最小的范围内。
疫情分级根据重大动物疫情的严重性质、危害程度、可控性和涉及范围等因素，突发动物疫情分为特殊重大〔I 级〕、重大〔Ⅱ级〕、较大〔Ⅲ级〕和普通〔Ⅳ级〕四个等级。
特殊重大突发动物疫情〔 I 级〕由农业部认定的特殊重大突发动物疫情。
重大突发动物疫情〔Ⅱ级〕由农业部或者省兽医行政管理部门认定的重大突发动物疫情。
较大突发动物疫情(Ⅲ级)由市级以上兽医行政管理部门认定的较大突发动物疫情。
普通突发动物疫情(Ⅳ级)〔1〕高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟疫情在本区发生。
〔2〕二、三类动物疫病在本区呈爆发流行。
〔3〕区级人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。
2 组织体系及职责应急指挥机构区政府防治动物疫病指挥部是区动物疫情应急指挥部〔以下简称区指挥部〕 ,负责指导、组织全区突发动物疫病的预防控制工作，指挥、协调动物疫情应急处置行动。
区指挥部组成指挥长：由区政府分管副区长担任，必要时由区政府主要指导担任。
副指挥长：由区政府办公室主任、区农经局局长担任。
突发公共卫生事件和伤害预防(黄河浪)
突发公共卫生事件和伤害预防公共卫生学院黄河浪（主讲）定义指突然、造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济、社会稳定和政治安定局面的有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件分类★自然灾害★事故灾害★突发社会安全事件★公共卫生突发事件IV 级（一般）：兰色表示ⅲ级（较重）：黄色表示ⅱ级（严重）：澄色表示ⅰ级（特别严重）：红色表示（四）事件的分期◆间期◆前期◆打击期◆处理期◆恢复期间期指突发事件发生前的平常期。
此期应积极制定预案，建立健全各种突发事件的预防策略和措施，防止可避免的事件发生；建立与维护预警系统和紧急处理系统，训练救援人员，为应对突发事件做好充分的准备前期指事件的酝酿期和前兆期。
此期应立刻采取紧急应变措施，将可能受到影响的居民疏散到安全地方，保护即将受波及的设施，动员紧急救援人员待命，并实施发布预警消息，协助群众作好应对准备打击期指事件的作用和危害期。
不同性质的突发事件，其打击期长短不一，如地震和建筑物爆炸可能只有数秒，旋风和球场暴乱最长会持续几个小时，而传染病爆发和洪涝灾害则能连续达数月之久处理期指灾害救援或爆发控制期。
此期的主要任务包括：救治伤病人员，展开紧急公共卫生监测，预防或处理次生灾害；封锁疫源地，对可能被污染的物品和场所进行消毒，紧急展开疫苗接种和个人防护；调查事故原因，终止危害的扩大，清除环境中残存的隐患，稳定社会情绪等等恢复期指事件平息期。
这个时期的工作重点是尽快让事发或受灾地区恢复正常秩序，包括搞好受害人群躯体伤害的康复工作，评估受害人群的心理健康状况；针对可能产生的“创伤后应激障碍”进行预防和处理；修建和复原卫生设施，提供正常的卫生医疗服务（五）事件分类疾病暴发(Disease Outbreak )------局部地区、短时间（同一潜伏期）、突然发生（同源暴露）、同一种疾病、大量患者自然灾害（Natural Disaster）------------- 气象、地质、海洋、生物、地震、洪水、火灾等等人为事故（Accident）-------------- 战争与暴力、恐怖活动、交通事故、意外爆炸、群体中毒、化学事故、放射事故、人为火灾等二突发公共卫生事件的应急处理（一）社区突发公共卫生事件的预防——预防为主、常备不懈之原则1 建立应对的预案和工作常规（制度）2 加强卫生人力资源建设和储备、能力培训、日常演练、对伍建设3 做好应急药品和物品的准备4 做好职业防护，严格传染病就诊隔离程序，防止院感等5 加强疫情监测，报告程序和报告时限6 开展社区宣教，提高公众的应对能力7 除害灭病（二）突发公共卫生事件的报告1 责任报告单位：责任报告人：医疗卫生工作者2 报告程序和时限：程序：一是卫生系统的内部报告二是县级以上人民政府的逐级报告时限：省级人民政府向卫生部报告的时限为1小时其它每个环节都规定了2小时的报告时限（三）突发公共卫生事件的应急干预1 隔离病人和留观密切接触者2 在CDC的指导下，负责社区卫生服务机构的日常消毒和终未消毒3 加强健康教育，宣传卫生防病知识4 开展易感者的预防投药或应急免疫接种（四）突发公共卫生事件的调查公共卫生突发事件调查步骤三突发公共卫生事件应急预案主要内容与程序（1）工作目的和原则（2）组织机构与职责（3）预测预警（4）应急响应（5）后续处置（6）保障措施（7）宣传培训和演习——工作目的和原则以人为本、依法规范职责分明、统一领导分级负责、条块结合以块为主；资源整合信息共享，依靠科学反应及时、措施果断平战结合、军民结合公众参与等原则——组织机构与职责（1）应急组织机构与职责（2）组织体系框架明确突发事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节（3）应急联动机制（保证高效通畅）——预测预警（1）信息监测与报告（2）预警（3）预测预警支持系统（4）预警级别与发布——应急响应（1）分级响应（指事物性质分级）（2）信息共享和处理（3）基本响应程序基本应急扩大应急（4）指挥与协调（5）新闻报道（6）应急结束———后期处置（1）善后处理（2）社会救助（3）保险（4）调查总结——保障措施（7）物质保障（8）经费保障（9）社会动员保障（10）紧急避难场所保障（11）技术储备与保障（12）其它保障——宣传、培训和演习（1）公众宣传教育（2）培训（3）演习伤害预防伤害流行特征：▪全球死亡的10%是伤害致死（2002年死亡：520万）▪伤害死亡的高发年龄为15～59岁▪伤害死亡中男性占2/3▪伤害的死亡原因主要是交通事故、自杀、战争伤害、火灾与烧伤、暴力、职业伤害和溺水等▪儿童、青少年伤害死亡呈上升趋势第一节伤害概述（一）定义伤害系指由于运动、热量、化学、电或放射线的能量交换，在机体组织无法耐受的水平上，所造成的组织损伤或由于窒息而引起的缺氧我国伤害的操作性定义▪ 1 到医疗机构诊治，诊断为某一种伤害▪ 2 由家人、老师或其他人作紧急处置或看护▪ 3 因伤请假半天以上（二）伤害的分类1 按照造成伤害的意图分类：（1）故意伤害（2）非故意（意外）伤害2 按照伤害发生的地点分类家庭和工作场所伤害劳动场所伤害公共场所伤害旅游伤害道路伤害等青少年或幼儿伤害老人伤害妇女伤害残疾人伤害职业人群伤害国际疾病分类(ICD)ICD-10中两种体系根据伤害发生的外部原因或性质进行分类根据伤害发生的部位进行分类中国疾病分类（CCD）表2 根据伤害发生的部位进行分类（三）伤害的流行病学特征伤害的危害：▪人类的主要死亡原因之一▪威胁劳动力人口健康与生命的主要原因▪具有常见、多发、死亡率高、致残率高的特点▪所造成的直接和间接经济损失巨大1995年美国伤害负担图1 伤害世界流行特征总流行特征：▪全球死亡的10%是伤害致死▪伤害死亡的高发年龄为15～59岁▪伤害死亡中男性占2/3▪伤害的死亡原因主要是交通事故、自杀、战争伤害、火灾与烧伤、暴力、职业伤害和溺水等▪儿童、青少年伤害死亡呈上升趋势地区分布表4 部分国家的伤害标化死亡率性别分布大多数伤害的发生率和死亡率均为男性高于女性2 伤害在我国的流行特征地区分布▪在城乡分布上，城市与农村的伤害死亡均排在死因顺位的第五位。
应急管理基本知识ppt课件
6
2、重特大事故灾难频繁发生
150000 140000 130000
死亡人数(人)
139393
120000 110000 100000 90000 80000 70000 60000 79442 85762 103509 94577 99036 101235 101042 97340 103992
—— 反恐怖、群体性治安事件、民族或者宗教因素引发事件、劫 机等的应急制度；
—— 城市供水、城市燃气、水库大坝安全、铁路运输安全等的应 急制度；
—— 外汇电子数据备份与电子系统故障等的应急制度。
还未建立应急制度的突发事件
—— 重大计算机系统故障、大面积停电、大面积中毒、重大爆炸、
外来生物入侵、价格干预以及有关城市公共交通、民用燃气安全等方 面突发事件的应急制度。
生产安全事故 环境污染事故 公共卫生事件 动物疫情
群体性事件 金融突发事件 涉外突发事件 影响市场稳定事件 恐怖袭击刑事事件
自然 灾害
事故 灾难 公共 卫生 事件 社会 安全 事件
突 发 事 件
预防
准备 初级
应急
扩大
恢复 重建 恢复
22
（四）应急救援体系
组织体制
管理机构
运行机制
统一指挥
法律基础
紧急状态法规
2、逐步完善应急制度
—— 动乱、暴乱或者严重骚乱的应急处置制度； —— 破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原火灾、 森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等的应急制度； —— 公共卫生事件、动物疫情、植物疫情等的应急制度； —— 金融风险等的应急制度。
36 36 页 第
3、细化应急管理要求
26
应急管理体制方面：主要是在党中央、国务院的统一 领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理
突发公共卫生事件分级标准
1、实施危险区域安全警戒和人员撤离区域的治安管理，必要时实施交通管制；
2、密切关注疫情动态和与疫情相关的社会动态，及时依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定；
3、保障相关部门依法执行公务，协助卫生行政部门依法落实强制隔离措施，保障疫情处理车辆、人员及时抵达疫区；
4、负责职业中毒场所的消防灭火工作，迅速控制灾情，参与营救受害人员；
12、组织实施疫点疫区紧急杀灭老鼠、蚊、蝇、蟑螂及控制蚊蝇孳生地。
区委宣传部(区文体旅游局)
1、组织新闻媒体及时、准确报道突发公共卫生事件信息；
2、坚持正确舆论导向，加强突发公共卫生事件应急处置的宣传报道，积极开展突发公共卫生事件防范处置和危机心理干预知识的宣传，提高公众自我防范能力；
3、组织突发公共卫生事件对外新闻发布工作，协调媒体做好采访报道工作；
3、指导学校、托幼机构做好校园环境整治，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证学校教室、宿舍、食堂及其他公共场所的清洁卫生；
4、根据疫情防控工作需要，督促学校和托幼机构落实学生因病缺课登记、晨检、症状监测工作以及其他疫情防控措施；
5、发生突发公共卫生事件或发现隐患应及时报告，并与有关部门共同做好应急处置中人员的疏散、抢救、校内秩序维护等工作。
3、霍乱在1个县（市、区）行政区域内发生，1周内发病10-29例，或波及两个以上县（市、区），或地级以上市城区首次发生。
4、1周内在1个县（市、区）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
5、在1个县（市、区）范围内发现群体性不明原因疾病。
6、预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
6、周边以及与广东省通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我区公共卫生安全的事件。
湖南省重大动物疫情应急预案
湖南省重大动物疫情应急预案1.总则1.1目的为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻疫情的危害，保障我省养殖业健康发展，保护人民群众身体健康，促进进出口贸易和社会经济发展，维护社会稳定。
1.2 工作原则1.2.1以人为本。
把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少重大动物疫情造成的人员伤害和财产损失，充分发挥广大人民群众在应急处置工作中的重要作用。
1.2.2统一领导。
重大动物疫情应急处置工作由政府统一领导，实行政府主要领导和有关部门主要负责人负责制，政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人，政府分管领导是直接责任人。
县级（含县级）以上人民政府分别成立防治重大动物疫病指挥部，统一指挥本辖区内重大动物疫情应急处置工作，并按照本预案规定，制定本地区重大动物疫情应急预案。
有关部门在政府的统一领导下认真履行各自职责。
乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当组织力量参与应急处置工作。
1.2.3 分级负责。
按照属地管理、条块结合、以块为主的原则，依据重大动物疫情发生的种类和毒（菌）型、发病动物数量、传播速度、流行范围和趋势，分级启动应急预案，采取应急控制措施，以达到最有效的控制扑灭效果。
1.2.4分区警戒。
根据重大动物疫情流行特征，发生、发展规律，分区（疫区、受威胁区、监控区）警戒，实施相应的应急控制措施，以迅速控制疫情蔓延。
1.2.5平战结合。
积极开展防疫技术研究和培训，做好技术和物质储备；开展疫情监测和预警预报，并根据需要定期开展应急演练。
重大动物疫情发生后，动员社会各方面力量，按照“早、快、严”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，采取应急处置措施，实行综合防治，迅速控制和扑灭疫情。
1.3编制依据《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》（国发[2001]14号）、《国家突发重大动物疫情应急预案》（国办函[2005]51号）、《湖南省人民政府关于进一步加强新形势下动物防疫工作的通知》（湘政发[2004]2号）。
山西省突发公共卫生事件应急预案
山西省突发公共卫生事件应急预案目录1 总则1.1目的1.2工作方针和原则1.3编制依据1.4适用范围1.5突发公共卫生事件的分级2 应急组织机构及职责2.1省突发公共卫生事件应急指挥部及职责2.2市县级突发公共卫生事件应急指挥部及职责2.3应急处理专业技术机构及职责2.4组织体系框架图3 突发公共卫生事件的监测预警与报告3.1监测3.2预警3.3报告4 突发公共卫生事件的应急反应和终止4.1应急反应的原则4.2应急反应措施4.3突发公共卫生事件的分级反应4.4突发公共卫生事件应急反应的终止5 善后处理5.1后期评估5.2奖励5.3责任追究5.4抚恤与补助5.5征用物质劳务补偿6 突发公共卫生事件应急处置额保障6.1技术保障6.2物质经费保障6.3通讯与交通保障6.4人员健康保障6.5法律保障6.6社会公众的宣传教育7 预案的制定8 附则8.1名词术语8.2预案解释部门8.3预案实施时间9 附件9.1突发公共卫生事件的监测机构与内容9.2单项突发公共卫生事件卫生应急预案目录1 总则1.1目的为指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，建立健全应对突发公共卫生事件的应急体系，制定本预案。
1.2工作方针和原则突发公共卫生事件应急工作，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
1.3编制依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《山西省实施<突发公共卫生事件应急条例>办法(试行)》《山西省突发公共事件总体应急预案》卫生部《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》1.4适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处理工作。
应急指挥联动系统业务与技术规范(SF03006-2012)正文
**联动报警方式33
8.2.1联动报警信息传递总体要求33
8.2.2联动报警方式34
8.2.3重点区域联动报警处理流程35
9.指挥调度子系统44
**系统构成和基本功能44
9.1.1通信调度系统44
9.1.2智能指挥调度系统44
9.1.3远程指挥调度系统45
9.1.4移动指挥系统45
9.1.5综合处警系统45
**系统接口要求56
10.5.1内部接口要求56
10.5.2外部接口要求58
**主要设备选址、选型及安装要求58
10.6.1总体要求58
10.6.2摄像设备选址要求58
10.6.3摄像设备的安装要求62
10.6.4摄像机的选型要求62
10.6.5球型摄像机的选型要求62
10.6.6防护罩的选型要求63
**
用户终端
用户终端是经联网系统注册并授权的、对系统内的数据、设备有操作需求的客户端设备。
**
报警
报警源是指用来探测和发出信号通告面临不正常状态，并发出一个指示面临危险报警信号的电气设备和网络。
**
联动
联动是指设备和相关联的应用程序之间，一个设备发生变化时，相关其他设备通过关联的应用程序也跟着发生变化。
**
预案
预案也称为应急预案，针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的工作计划或方案。
**
监狱应急指挥中心**mand center of prison
监狱应急指挥中心是监狱的指挥调度机构，受理电话、短信、传真、邮件等各种方式的报警和视频监控、周界、门禁等各种安防子系统的告警，并进行统一调度指挥，实现对突发事件的及时响应和处理。
突发公共卫生事件应急条例
1.1 编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范突发公共卫生事件应急处理工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康的危害，保障公众身体健康与生命安全，制订本预案。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《辽宁省突发公共卫生事件应急规定》、《辽宁省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和《沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》，编制本预案。
1.3 适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件应急处理工作。
1.4 工作原则突发公共卫生事件应急处理工作坚持预防为主、常备不懈，统一领导、分级负责，依法规范、措施果断，依靠科学、加强合作，以人为本、资源整合的工作原则。
2 突发公共卫生事件应急组织体系与职责2.1 市突发公共卫生事件应急指挥机构2.1.1 市突发公共卫生事件应急指挥部的成立和成员单位突发公共卫生事件发生后，市政府根据市卫生局的建议和突发公共卫生事件应急处理需要，成立全市突发公共卫生事件应急处理指挥部。
市政府主管领导担任总指挥，市政府主管副秘书长、市卫生局局长担任副总指挥，负责对全市突发公共卫生事件的统一领导和统一指挥，做出处理突发公共卫生事件的重大决策。
指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理工作的需要确定，主要有市卫生局、市委宣传部、市外办、市发改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市劳动保障局、市财政局、市交通局、市信息产业局、联通沈阳分公司、网通沈阳分公司、移动沈阳分公司、市经委、市动监局、市商业局、市外经贸局、市林业局、市环保局、市物价局、沈阳出入境检验检疫局、市食品药品监管局、市旅游局、市爱卫会、市红十字会、沈阳铁路局沈阳铁路办事处、辽宁省机场管理集团公司、沈阳警备区、武警沈阳支队等。
应急预案的文件结构与应急预案的概念、分类及编制汇编
应急预案的文件结构与应急预案的概念、分类及编制汇编应急预案的文件结构应急预案要形成完整的文件体系。
通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。
(一)总预案它包含了应对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急组织和责任等内容。
总预案涉及应急准备、应急行动、应急恢复以及应急演习等各阶段和各部门。
总预案是纲领性的，主要明确应急的原则、职责和总体目标，具体的内容由其他文件详细说明。
(二)程序文件程序文件说明某个具体行动的目的和范围。
程序文件的内容十分具体，包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等，如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。
程序文件的目的是指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化和标准化，确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。
程序文件可采用文字叙述、流程图表或是两者的组合等格式，应根据单位具体情况和具体的程序内容选用最适合本单位的程序格式。
(三)指导说明书程序文件应当简洁明了，而一些具体的细节则应在说明书里介绍。
应急行动细节的内容往往是供应急行动人员使用，尤其是只涉及少数应急人员的具体工作时，相应的文件应在指导说明书中描述，如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等应纳入指导说明书。
(四)应急行动记录包括应急行动时的相关记录，如通讯记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。
这些记录是文件体系必要的组成部分，是改善应急行动与预案的基础，也可能是追究法律责任的依据。
从记录到总预案，层层递进，组成了一个完整的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别管理，既保持了预案文件的完整性，也便于查阅和调用。
应急预案的概念、分类及编制应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。
它一般应建立在综合防灾规划上。
其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。
医院安全事故应急预案
医院安全事故应急预案1．总则1．1 编制目的为了维护就医人员和医护人员.职工的生命、财产安全，保障医院正常经营，提高安全事故发生时的快速反应能力，将事故损失减少到最低限度，使社会影响减少到最小范围，特制定本预案。
1．2编制依据本预案依据《传染病防治法》、《药品管理办法》、《重大动物疫情应急条例》、《医疗事故处理条例》、《医疗废弃物管理条例》、《消防安全管理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》编制此预案。
1．3适用范围本预案适用于医院内发生安全事故的应急抢救现场处置工作。
1.4应急预案体系应急预案体系包括综合应急预案、火灾事故、电力系统故障等专项应急预案和现场处置方案。
（1）综合应急预案：规定医院应急组织机构和职责、应急相应原则、应急管理程序等内容。
（2）专项应急预案：主要是根据医院的特点，为应对几种类型事故，编制各专项事故应急预案（3）现场处置方案：是针对具体的部位、设备设施、事件及灾害所制定的应急处置措施。
1.5应急工作原则医院应急抢救工作在预防为主的前提下，遵循保护人员安全优先，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援的原则。
2．危险性分析危险性分析（1）人员相对密集医院为开放式经营管理，具有人员密集、流动性大的特点，一旦发生重大医疗安全事故或大面积停电，重大疫情、传染病感染等，容易导致人员拥挤、发生安全事故。
（2）各种设备、设施医院通常配有高压配电室、锅炉房、电脑机房等重点设备设施，若一旦停电、设备发生故障，导致设备停机等事故，有可能危害就医人员人身安全。
若重点部位发生火灾及爆炸事故将会使设备损坏、营运瘫痪、人员伤亡，造成巨大的经济损失及不良的社会影响。
（3）拥有病房、医疗设施医院住院病房、医疗配套设施齐全，若由于就医人员和医生、护士和员工的一些不安全行为和设备设施的不安全状态，容易发生火灾。
一旦医院发生火灾，烟、火蔓延途径多，容易形成立体火灾，疏散困难。
如食堂工作人员渎职，容易发生群体食物中毒。
XX市突发重大动物疫情应急预案【模板】
XX市突发重大动物疫情应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系及职责2.1 应急指挥机构2.2 日常管理机构2.3 技术专家组2.4 应急处置机构2.5 组织框架图3 分级标准3.1 特别重大动物疫情（Ⅰ级）3.2 重大动物疫情（Ⅱ级）3.3 较大动物疫情（Ⅲ级）3.4 一般动物疫情（Ⅳ级）4 监测、预警与报告4.1 监测4.2 预警4.3 报告5 应急响应和终止5.1 响应原则5.2 应急响应5.3 安全防护5.4 响应终止6 善后处理6.1 后期评估6.2 灾害补偿6.3 抚恤和补助6.4 恢复生产6.5 社会救助7 应急保障7.1 交通与通信保障7.2 应急队伍保障7.3 医疗卫生保障7.4 治安保障7.5 物资保障7.6 经费保障7.7 培训和演练7.8 宣传教育7.9 奖惩措施8 附则8.1 名词术语解释8.2 预案管理与更新8.3 预案解释8.4 预案实施1 总则1.1 编制目的为及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大限度地减轻突发重大动物疫情对公众健康和我市畜牧业以及相关产业造成的危害，维护社会稳定，促进经济持续发展。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发重大动物疫情应急预案》《浙江省动物防疫条例》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《浙江省突发重大动物疫情应急预案》等，制定本预案。
1.3 适用范围本预案适用于本市突然发生或传入，造成或者可能造成畜牧业以及相关产业严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处置工作。
1.4 工作原则（1）统一领导，分级管理。
各级政府统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情的应急处置行动，疫情应急处置工作实行属地管理。
各有关部门互相合作，按照各自职责做好突发重大动物疫情应急处置的有关工作。
根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发公共卫生事件应急预案的通知
云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发公共卫生事件应急预案的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2006.08.17•【字号】云政办发[2006]151号•【施行日期】2006.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发公共卫生事件应急预案的通知（云政办发[2006]151号）各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省突发公共卫生事件应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
云南省人民政府办公厅二00六年八月十七日云南省突发公共卫生事件应急预案目录1 总则1．1 编制目的1．2 编制依据1．3 突发公共卫生事件分级1．4 适用范围1．5 工作原则2 应急组织体系及职责2．1 应急指挥机构2．2 日常管理机构2．3 专业技术机构2．4 区域协作机制2．5 应急组织体系框架图3 监测、预警与报告3．1 监测3．2 预警3．3 报告3．4 义务报病员制度3．5 境外突发公共卫生事件信息收集制度4 应急反应4．1 应急反应原则4．2 事发地应急反应措施4．3 非事发地应急反应措施4．4 事件评估4．5 突发公共卫生事件分级反应4．6 应急资源调集5 应急处理5．1 应急处理原则5．2 应急启动5．3 现场处理5．4 现场救济与人群疏散程序5．5 应急队伍撤离5．6 伤病人员院内救治及转院治疗5．7 外籍和港澳台伤病人员应急救援原则5．8 信息通报5．9 应急反应终止5．10 应急处理工作评估6 善后处理6．1 善后处理6．2 奖励、抚恤、补偿和责任追究6．3 社会救助与保险7 应急处理保障7．1 信息保障7．2 应急支援模式准备7．3 卫生应急队伍准备、培训和演练7．4 应急体系建设7．5 集中留验观察场所准备7．6 血液和血液制品保障7．7 应急医疗物资储备7．8 经费保障7．9 技术保障7．10 通信保障和交通保障7．11 社会公众宣传教育和咨询7．12 法律保障7．13 预案准备和修订8 附则8．1 名词术语8．2 预案解释部门8．3 预案实施时间9 附录9．1 区域协作机制9．2 义务报病员制度9．3 伤病人员院内救治和转院治疗基本规范9．4 物资储备数量计算方法9．5 基本装备目录1 总则1．1 编制目的有效预防突发公共卫生事件发生，及时控制事件，减轻、避免和消除事件危害，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对正常社会、经济、生活秩序的影响，维护公众身体健康和生命安全，建立科学、规范、有序的突发公共卫生事件应急处理机制。
河北省突发重大动物疫情应急预案
河北省突发重大动物疫情应急预案文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2005.11•【字号】冀政办[2005]28号•【施行日期】2005.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】传染病防控正文河北省突发重大动物疫情应急预案（冀政办[2005]28号）1 总则1．1 编制目的加强和规范对突发重大动物疫情应急工作的管理，及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大限度地减轻动物疫情对畜牧业和公众健康的危害，保障本省畜牧业持续稳定健康发展，保护人体健康。
1．2 编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《河北省动物防疫条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1．3 突发重大动物疫情分级根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1．4 适用范围本预案适用于本省行政区域内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失，以及严重危害社会公众健康的重大动物疫情的应急处理工作。
1．5 工作原则（1）统一领导，分级负责。
突发重大动物疫情应急处理工作在县级以上政府的统一领导下，实行分级负责，属地管理。
疫情发生地的县级政府要按规定组织实施本行政区域的突发重大动物疫情应急处理工作；省、设区市政府负责协调和援助工作。
（2）快速反应，高效运转。
县级以上政府及其畜牧兽医主管部门要依照有关法律、法规的规定，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处理制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力。
突发重大动物疫情发生后，各级政府要迅速反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。
（3）预防为主，群防群控。
县级以上政府及其有关部门要贯彻预防为主的方针，加强动物防疫知识的宣传教育，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识。
综合应急救援能力评价指标体系架构及内容表示研究
综合应急救援能力评价指标体系架构及内容表示研究邹逸江1,2 孔佳辉1,2 斯港杰1,2面向自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等灾种构建的救援灾害轴，面向村、社区、街道（镇）、区（县、市）、市、省等区域构建的救援区域轴，面向准备、响应、处置、保障、善后等时间构建的救援时间轴，抽象建立描述综合应急救援能力评价指标体系的三维坐标系；在此基础上，抽象出综合应急救援能力评价指标体系架构，以及能力评价指标体系框架内容和评价指标体系表格描述形式；基于这些研究成果，就可根据实际情况对综合应急救援的准备、响应、处置、保障、善后等能力进行评价。
关键词：综合应急救援 能力 评价指标体系 架构Research on Evaluation Index System of Comprehensive Emergency Rescue CapabilityZOU Yijiang, KONG Jiahui, SI GangjieAbstract: The 3D comprehensive emergency rescue system consists of three parts: firstly, disasters related to natural disasters, accidents, public health and social security; secondly, areas including village, community, town, district, county, city and province; thirdly, rescue phases from preparation, response, rescue, security to rehabilitation. Based on the 3D system, the structure, content and chart of evaluation index system for comprehensive emergency rescue capability are created. These research results assist in capability evaluation of preparation, response, rescue, security and rehabilitation according to actual situation.Keywords: comprehensive emergency rescue; capability; evaluation index system; structure摘 要0引言当突发公共事件不可避免或者已经发生后，及时、有效的综合应急救援是唯一可以抵御突发公共事件蔓延，并可能减缓危害后果的有力措施[1]。
安全应急预案体系
安全应急预案体系【篇一：企业安全生产应急预案】xxxxxxxx有限公司安全生产应急预案颁布日期：2013年12 月 09 日 xxxxxxx有限公司编制xxxxxxx有限公司安全生产应急预案目 1. 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则 2.危险性分析2.1 企业基本情况介绍分析 2.2 危险源与风险分析3. 组织机构与职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责4. 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动) 4.3 信息报告与处臵5. 应急响应 5.1 响应分级5.2 响应程序5 .3 应急结束 5.4 应急结束程序6. 信息发布录6.1信息发布原则 6.2信息发布形式7. 后期处理 7.1现场后期处臵7.2情况报告 7.3应急总结 8. 保障措施 8.1 通信与信息保障 8.2 应急队伍保障 8.3 应急物资装备保障 8.4 经费保障 8.5 其它保障 9. 培训与演练 9.1 培训 9.2 演练 10. 奖惩 11. 附则 11.1 术语和定义 11.2 应急预案备案 11.3制定与解释 11.4应急预案实施 12附件及附图 12.1现场处臵方案（1）触电事故现场处臵方案（2）火灾事故现场处臵方案（3）机械伤害事故现场处臵方案xxxxxxx有限公司安全生产应急预案1. 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，规范生产单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
及时、有效地组织对本单位突发的重大生产安全事故的采取应急救援行动，确保单位具备快速反应和处理事故的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失与社会危害，特制定本预案。
1.2 编制依据⑴《中华人民共和国安全生产法》（2002年主席令70号）⑵《中华人民共和国劳动法》（1994年主席令28号）⑶《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令?1998?第4号）⑷《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）⑸《特种设备安全监察管理条例》（国务院令373号）⑹《四川省安全生产条例》⑺《劳动保护用品监督管理规定》（国家安监总局令1号）⑻《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局17号令）⑽《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（aq/t9002-2006）。
生产安全事故应急预案编制与管理
专项预案
是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某 类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制 定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的 组成部分。 专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组 织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应 急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救 援措施。 国家安全生产事故灾难应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案
总 则
目的 工作原则 编制依据
（一）部门应急 预案框架指南
适用范围
组织指挥体系 组织机构与职责 与职责 有关部门职责
预警和预防机制 信息监控与报告 预警预防行动 应急响应 分级响应 启动条件 响应程序
现场指挥部职责
后期处置
现场处置方案：（操作程序）
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、 岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应 具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措 施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟 练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正 确处置。 石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案
四、预案工作重点
（二）强化应急预案修订、评估和备案工作 应急预案是根据现有管理体制和应急资源制订的，带 有一定的时限性，随着机构机构变化、工艺调整、生 产规模扩展、人员等情况变化，应急预案就会脱离工 作实际。因此，需要定期对应急预案进行评估与修订， 使之不断完善，符合实际工作需要。 应急预案完成后必须进行评估，通过评估使应急预案 结构合理、内容规范、组织体系健全、岗位职责明确、 相关信息全面、报告流程完善、应急保障到位。评估 要素主要包括：组织体系、岗位职责、应急流程、信 息传递、应急保障等内容 规范应急预案，做到应急预案相互衔接，应进行报备， 应按照有关法律法规和规章标准进行备案审查。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
28
平果县突发重大动物疫情应急组织体系框架图
市人民政府
市人民政府重大动物疫病防治指挥部
自治区人民政府
乡（镇）动物防疫组织
自治区人民政府重大动物疫病防治指挥部
自治区突发重大动物疫情专家委员会
自治区兽医行政管理部门
自治区人民政府有关部门
市动物防疫监督机构、海关
市级突发重大动物疫情专家委员会
市人民政府有关部门
县级人民政府
市农业农村局
自治区动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构
县级人民政府重大动物疫病防治指挥部
县级动物防疫监督机构、出入境检验检疫机构
县级突发重大动物疫情专家组
县级兽医行政管理部门
县级人民政府有关部门
村级动物疫病防治员
村委会
配合
领导或业务指导
乡（镇）人民政府。