珙县集体林权制度改革进程中资源管理问题及对策建议——以珙县联营林场体制改革为例
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
谈 自己 的看 法 。
投土者（ 大队或生产 队集体 ） 投劳者 （ 、 以大 队或生 产队为单位统计集体投劳 出工数） 四方按 １２ ２ ５ ： ： ： 比例分成的乡（ ） 村 联办林场。１８ 年 ， ９ ８ 又将多数联 办林场和农户责任山、 自留山等造林地集合起来 ， 和 国营公司联营的组建成 国、 村 ） 营林场 ， 乡（ 联 没有
ＬＵＯ ａ － ｉ ， ｎ — ｕ ｎ Ｃｈ ｏ ｗｅ ＹＥ Ｈｏ ｇ ｑ ａ
（ ｏ ｓｒ Ｂ ｍａ ｆ ｏｇＣ ｕｔ，Ｇ ｎ ｏ ｎ ６ ４ ０ Ｓｃｕｎ Ｆ ｒ ｔ ｕ ｕｏ ｎ ｏ ｎ ｏ ｇＣ ｕｔ ４ ５ ０，ｉ ａ ） ｅ ｙ Ｇ ｙ ｙ ｈ
ＡｂｔａｔＴ ｉａｔｌ ｄａｓ ｉ ｅｐｅｅｔｉ ａｏ ｆｏｅｔ ｇｔｉ ｏｇＣ ｕ￣ ａｄｐｓｂｅｐｏ — ｓ ｃ：ｈｓ ｒｃ ｅｌｗｔ ｔ ｒｓｎ ｓｕｔ ｎｏ ｒｓｒ ｈｓｎＧ ｎ ｏｎ ｎ ｏｓ ｌ ｒｍｉ ｒ ｉｅ ｈｈ ｔ ｉ ｆ ｉ ｉ
战提 出 了对 策 建 议 。
关键词 ： 集体林权制度 改革 ； 资源管理 ； 问题及其 对策
中图分类号 ：７－ １ Ｓ ９ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３— ５ ８ ２ ０ ） ３－ ０ １ ０ １０ ５ ０ （ ０ ８ ０ ０ ９ — ３
Ｐｒ ｂ ｅ ｓａ ｄ Ｓ ｌ ｉ ｎ ｎ Ｆｏ ｅ ｔＲｅ ｏ ｃ ｏｕｔｏ ｓ ｉ ｒ ｓ ｓ ｕｒ ｅ Ｍ ｎ ｇ ｍ ｎｔｉ ｈ ｕ ｓ ｏ ｈｅ Ｃｏ ｌｃｉ ｅ Ｆｏ ｅ ｔＲｉ ｈ ｙ ｔｍ ｆ ｒ ｎ Ｇ ｏ ｇ Ｇｏ ｎ ｙ ｆｔ ｌ ｔｖ ｒ ｓ ｇ ｔＳ ｓｅ Ｒｅ ｏ ｍ ｉ ｎ ｕ ｔ ｅ
维普资讯
四
川
林
业
科
技
２ ９卷
木 经营 管理权 ， 负责 造林 、 护 、 管 林木 采 伐 等 具 体工 作， 国营公 司负 责生产 管护 资金投 人 、 术指 导和木 技
材 等产 品 的销 售 。联 营 （ 东 ） 员会 是 最 高 决 策 股 委
ｎｅ ｔｐ ｏ ｌ ｍｓａ ｐｅ ｒｎ ｎ ｔ ｏ ｒｅ ｏ ｅ ｃ ｌｅ ｔｖ ｏ ｅ ｔｒｇ ｙ ｔ ｍ ｅｏ ｍ ｄ ｃ ａ ｌｎ ｅ ， ｎ ｕ ｓ ｎ ｒ ｂ ｅ ｐ ａ ｇ ｉ ｈｅｃ ｕ ｓ ｆｔ ｏ ｌｃ ｉｅ ｆ ｒ ｓ ｈｔｓ ｓｅ ｒｆ ｒ ａ ｈ ｌｅ ｇ ｓ ａ ｄ ｐ ｔ ｉ ｈ ｉ ｎ ｆ ｒ ｒ ｏ ｔａｅ ｉ ｓａ ｄ ｓ ｇ ｅ ｔｏ ． ｏ ｗａ ｄ ｓ ｍｅ ｓｒ ｔ ｇｅ ｎ ｕ ｇ ｓｉｎｓ
红不 分林 ” 。
１ 珙 县集体林权 制度 的现状
１８ 年“ ９ １ 林业三定” ， 时 珙县没有将集体林地统
收稿 日期 ：０ ８０ — ２ ０ －３１ ３
（） ２ 统一经 营管理。林 场拥有林地使用权 、 林
作者简介 ： 罗朝伟 （９３）男 ， １６ ・， 工程师 ， 从事基层林政资源管理工作。
维普资讯
第２ ９卷 第 ３期
２０ ０ ８在
四 川 林 业 科 技
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｉｈ ａ ｏｅ ｔ ｃｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｏ ｒ ａ ｆＳｃ ｕ ｎＦ ｒｓｒ Ｓ ｉｎ ｅａ ｄＴ ｃ ｎ ｌｇ ｙ
Ｖｏ ． ９， Ｎｏ ３ １２ ．
林权制度改革作为基础条件被 列为重要 的一个方 面， 四川省人 民政府关于推进我 省集体林权制度 《 改革的意见》 川府发 ［０７ ２ （ ２０ ］ ５号 ） 对我省集体林 权制度改革的总体 目标主要内容及配套政策等提出 了明确的要求。本文以珙县为例 ， 以多方合作制联 营林场为主体的集体林权制度改革所面临的突出问 题， 改革后给森林资源管理带来的挑战和对 策等谈
和 国营公 司联 营 的改 称 乡 （ ）自办林 场 。 目前 ， 村 共 有林 场 １３个 ， 经 营 面 积 ３ ３ ３ 总 ．６万 ｈ 占全 县 有 ｍ，
林地面积 的 ７ ％ 。其 中： 营林场 １９个 ，． ０ 联 ０ ３ １万 ｈ 自办林场 ２ ｍ； ４个，．７万 ｈ ０２ ｍ 。其特点是 ： （） １ 多方合作 、 折股联营 ， 实行“ 分股不分 山， 分
６月
Ｊｎ ｕ ．， ２ ０ ０８
珙 县 集体 林 权 制 度 改 革进 程 中资 源 管 理 问题 及 对 策建 议
— —
以珙县 联 营林 场体 制 改 革 为例
罗朝伟 ， 叶洪权
（ 珙县林业局 ， 四川 珙县 ６４ ０ ４ ５０）
摘
要 ： 文介 绍了珙县 的林权现状 ， 本 就集体林权制度 改革进程 中存在 的 突出问题 、 对在 森林 资源管理上 面临的挑
ｓｌｔ ｎ ｏ ｕｉ ｓ ｏ
２０ ０ ３年《 中共 中央 国务 院关 于 加快 林 业 发展 的 决 定 》 立 了从 传 统林 业 向现 代 林 业 发 展 的战 略 ， 确
统划归农户作责任山， 而是将较好的保留在集体中，
组成 由组 织者 （ 社 或 大 队 ） 经 营管 理 者 （ 场 ） 公 、 林 、
Ｋ ｅ ｒ ｓ Ｔ ｅ ｃ ｌ ｃ ｉ ｅ ｆｒ ｓ ｇ ｔｓ ｓｅ ｒｆ ｒ ， ｓ ｕ ｃ ｎ ａ ｅ ｎ ， ｏ ｓｂ ｅ ｐ ｏ ｌ ｍｓ ａ ｄ ｔ ｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ： ｈ ｏｌ ｔ ｏ ｅ ｔｆ ｈ ｙ ｔｍ ｅｏ ｅ ｖ ｉ ｍ Ｒｅｏ ｒ ｅ ｍａ ｇ ｍｅ ｔ Ｐ ｓ ｉ ｌ ｒ ｂ ｅ ｈ ｉ ｎ
每 个工 作 日可 以将 １ ｍ 左 右 的林 地 划分 到 户 ， ０ｈ 全 县 ５３ ．６万 ｈ ｍ 林地 仅调 绘就要 ５００ 工作 日。乡 ０ 个
投土者（ 大队或生产 队集体 ） 投劳者 （ 、 以大 队或生 产队为单位统计集体投劳 出工数） 四方按 １２ ２ ５ ： ： ： 比例分成的乡（ ） 村 联办林场。１８ 年 ， ９ ８ 又将多数联 办林场和农户责任山、 自留山等造林地集合起来 ， 和 国营公司联营的组建成 国、 村 ） 营林场 ， 乡（ 联 没有
ＬＵＯ ａ － ｉ ， ｎ — ｕ ｎ Ｃｈ ｏ ｗｅ ＹＥ Ｈｏ ｇ ｑ ａ
（ ｏ ｓｒ Ｂ ｍａ ｆ ｏｇＣ ｕｔ，Ｇ ｎ ｏ ｎ ６ ４ ０ Ｓｃｕｎ Ｆ ｒ ｔ ｕ ｕｏ ｎ ｏ ｎ ｏ ｇＣ ｕｔ ４ ５ ０，ｉ ａ ） ｅ ｙ Ｇ ｙ ｙ ｈ
ＡｂｔａｔＴ ｉａｔｌ ｄａｓ ｉ ｅｐｅｅｔｉ ａｏ ｆｏｅｔ ｇｔｉ ｏｇＣ ｕ￣ ａｄｐｓｂｅｐｏ — ｓ ｃ：ｈｓ ｒｃ ｅｌｗｔ ｔ ｒｓｎ ｓｕｔ ｎｏ ｒｓｒ ｈｓｎＧ ｎ ｏｎ ｎ ｏｓ ｌ ｒｍｉ ｒ ｉｅ ｈｈ ｔ ｉ ｆ ｉ ｉ
战提 出 了对 策 建 议 。
关键词 ： 集体林权制度 改革 ； 资源管理 ； 问题及其 对策
中图分类号 ：７－ １ Ｓ ９ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ３— ５ ８ ２ ０ ） ３－ ０ １ ０ １０ ５ ０ （ ０ ８ ０ ０ ９ — ３
Ｐｒ ｂ ｅ ｓａ ｄ Ｓ ｌ ｉ ｎ ｎ Ｆｏ ｅ ｔＲｅ ｏ ｃ ｏｕｔｏ ｓ ｉ ｒ ｓ ｓ ｕｒ ｅ Ｍ ｎ ｇ ｍ ｎｔｉ ｈ ｕ ｓ ｏ ｈｅ Ｃｏ ｌｃｉ ｅ Ｆｏ ｅ ｔＲｉ ｈ ｙ ｔｍ ｆ ｒ ｎ Ｇ ｏ ｇ Ｇｏ ｎ ｙ ｆｔ ｌ ｔｖ ｒ ｓ ｇ ｔＳ ｓｅ Ｒｅ ｏ ｍ ｉ ｎ ｕ ｔ ｅ
维普资讯
四
川
林
业
科
技
２ ９卷
木 经营 管理权 ， 负责 造林 、 护 、 管 林木 采 伐 等 具 体工 作， 国营公 司负 责生产 管护 资金投 人 、 术指 导和木 技
材 等产 品 的销 售 。联 营 （ 东 ） 员会 是 最 高 决 策 股 委
ｎｅ ｔｐ ｏ ｌ ｍｓａ ｐｅ ｒｎ ｎ ｔ ｏ ｒｅ ｏ ｅ ｃ ｌｅ ｔｖ ｏ ｅ ｔｒｇ ｙ ｔ ｍ ｅｏ ｍ ｄ ｃ ａ ｌｎ ｅ ， ｎ ｕ ｓ ｎ ｒ ｂ ｅ ｐ ａ ｇ ｉ ｈｅｃ ｕ ｓ ｆｔ ｏ ｌｃ ｉｅ ｆ ｒ ｓ ｈｔｓ ｓｅ ｒｆ ｒ ａ ｈ ｌｅ ｇ ｓ ａ ｄ ｐ ｔ ｉ ｈ ｉ ｎ ｆ ｒ ｒ ｏ ｔａｅ ｉ ｓａ ｄ ｓ ｇ ｅ ｔｏ ． ｏ ｗａ ｄ ｓ ｍｅ ｓｒ ｔ ｇｅ ｎ ｕ ｇ ｓｉｎｓ
红不 分林 ” 。
１ 珙 县集体林权 制度 的现状
１８ 年“ ９ １ 林业三定” ， 时 珙县没有将集体林地统
收稿 日期 ：０ ８０ — ２ ０ －３１ ３
（） ２ 统一经 营管理。林 场拥有林地使用权 、 林
作者简介 ： 罗朝伟 （９３）男 ， １６ ・， 工程师 ， 从事基层林政资源管理工作。
维普资讯
第２ ９卷 第 ３期
２０ ０ ８在
四 川 林 业 科 技
Ｊ ｕｎ ｌｏ ｉｈ ａ ｏｅ ｔ ｃｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｏ ｒ ａ ｆＳｃ ｕ ｎＦ ｒｓｒ Ｓ ｉｎ ｅａ ｄＴ ｃ ｎ ｌｇ ｙ
Ｖｏ ． ９， Ｎｏ ３ １２ ．
林权制度改革作为基础条件被 列为重要 的一个方 面， 四川省人 民政府关于推进我 省集体林权制度 《 改革的意见》 川府发 ［０７ ２ （ ２０ ］ ５号 ） 对我省集体林 权制度改革的总体 目标主要内容及配套政策等提出 了明确的要求。本文以珙县为例 ， 以多方合作制联 营林场为主体的集体林权制度改革所面临的突出问 题， 改革后给森林资源管理带来的挑战和对 策等谈
和 国营公 司联 营 的改 称 乡 （ ）自办林 场 。 目前 ， 村 共 有林 场 １３个 ， 经 营 面 积 ３ ３ ３ 总 ．６万 ｈ 占全 县 有 ｍ，
林地面积 的 ７ ％ 。其 中： 营林场 １９个 ，． ０ 联 ０ ３ １万 ｈ 自办林场 ２ ｍ； ４个，．７万 ｈ ０２ ｍ 。其特点是 ： （） １ 多方合作 、 折股联营 ， 实行“ 分股不分 山， 分
６月
Ｊｎ ｕ ．， ２ ０ ０８
珙 县 集体 林 权 制 度 改 革进 程 中资 源 管 理 问题 及 对 策建 议
— —
以珙县 联 营林 场体 制 改 革 为例
罗朝伟 ， 叶洪权
（ 珙县林业局 ， 四川 珙县 ６４ ０ ４ ５０）
摘
要 ： 文介 绍了珙县 的林权现状 ， 本 就集体林权制度 改革进程 中存在 的 突出问题 、 对在 森林 资源管理上 面临的挑
ｓｌｔ ｎ ｏ ｕｉ ｓ ｏ
２０ ０ ３年《 中共 中央 国务 院关 于 加快 林 业 发展 的 决 定 》 立 了从 传 统林 业 向现 代 林 业 发 展 的战 略 ， 确
统划归农户作责任山， 而是将较好的保留在集体中，
组成 由组 织者 （ 社 或 大 队 ） 经 营管 理 者 （ 场 ） 公 、 林 、
Ｋ ｅ ｒ ｓ Ｔ ｅ ｃ ｌ ｃ ｉ ｅ ｆｒ ｓ ｇ ｔｓ ｓｅ ｒｆ ｒ ， ｓ ｕ ｃ ｎ ａ ｅ ｎ ， ｏ ｓｂ ｅ ｐ ｏ ｌ ｍｓ ａ ｄ ｔ ｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ： ｈ ｏｌ ｔ ｏ ｅ ｔｆ ｈ ｙ ｔｍ ｅｏ ｅ ｖ ｉ ｍ Ｒｅｏ ｒ ｅ ｍａ ｇ ｍｅ ｔ Ｐ ｓ ｉ ｌ ｒ ｂ ｅ ｈ ｉ ｎ
每 个工 作 日可 以将 １ ｍ 左 右 的林 地 划分 到 户 ， ０ｈ 全 县 ５３ ．６万 ｈ ｍ 林地 仅调 绘就要 ５００ 工作 日。乡 ０ 个