2013年基层文书写作
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××〔2012〕16号
××××文件
××〔 2012〕18号
签发人：×××
× × × ×关于× × × ×的通知
×××× ： 根据××××××××××，为了××××××××××， 特作如下通知： 一、×××××××××××××××××××× 二、×××××××××××××××××××× （一）××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××× （二） ×××××××××× ×××××××××× ×××××××××× ×××××××××× （三） ×××××××××× ×××××××××× ××××××××××
嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事新条例旧条例旧办法适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项适用于发布传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项批转转发用于发布党内法规任免干部传达上级机关的指示转发上级机关和不相隶属机关的公文批转下级机关的公文发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或适用于批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项新条例旧条例旧办法适用于向上级机关汇报工作反映情况回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作反映情况提出建议答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作反映情况答复上级机关的询问依据
文 新《条例》 种 适用于在 一定范围 通 内公布应 告 当遵守或 者周知的 事项
旧《条例》
旧《办法》 适用于公布社 会各有关方面 应当遵守或者 周知的事项
适用于发布、 用于发布党内法规、任 适用于批转下级机 传达要求下 免干部、传达上级机关 关的公文，转发上 级机关执行 的指示、转发上级机关 级机关和不相隶属 通 和有关单位 和不相隶属机关的公文、机关的公文，传达 知 周知或者执 批转下级机关的公文、 要求下级机关办理 行的事项， 发布要求下级机关办理 和需要有关单位周
文 种
文种适用范围表述主要变化 对照表
新《条例》 旧《条例》 旧《办法》
适用于会议讨论 用于会议讨论 决 通过的重大决策 通过的重要决 议 策事项 事项 适用于对重要事 用于对重要事 适用于对重要事 项作出决策和部 项作出决策和 项或者重大行劢 署、奖惩有关单 安排 做出安排，奖惩 决 位和人员、变更 有关单位及人员， 定 或者撤销下级机 变更或者撤销下 关不适当的决定 级机关不适当的 事项 决定事项
• 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条 例》的通知 • 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解 放军各总部、各大单位，各人民团体： 《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印 发给你们，请遵照执行。 • • • • 附件：中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党 政机关 公文处理工作条例》 中共中央办公厅 国务院办公厅 2012年4月16日
文种
新《条例》
旧《条例》
旧《办法》
适用于公布行 政法规和规章、 宣布施行重大 命令 强制性措施、 （令） 批准授予和晋 升衔级、嘉奖 有关单位和人 员
适用于依照有关 法律公布行政法 规和规章；宣布 施行重大强制性 行政措施；嘉奖 有关单位及人员
用于公开发 布重要决定 或者重大事 件
公报
适用于公布 重要决定或 旧《条例》
旧《办法》
适用于向上 级机关汇报 报 工作、反映 告 情况，回复 上级机关的 询问
用于向上级机关汇 适用于向上级 报工作、反映情况、机关汇报工作， 提出建议，答复上 反映情况，答 级机关的询问 复上级机关的 询问
依据：
1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党
政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕
××××文件
××〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．×××××
××××（发文机关名称） 2×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位）
福建平和县 《关于加大执法力度严格控制初中辍学的通 知》——规定：乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、 土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明， 不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。
<<关于切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作 共同 维护大运会期间社会和谐稳定的通知>> 通知规定:在严肃处理期内，严禁农民工通过群体性上访等 非正常方式或手段讨要工资，凡是组织、参与集体上访事件的， 一律按相关规定严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究其 刑事责任。
基层实用文书写作
一、新《条例》简介
2012年4月16日，中共中央办公厅下《党 政机关公文处理工作条例》以下简称《条例》 ），将《中国共产党机关公文处理条例》和《 国家行政机关公文处理办法》进行了整合，并 于2012年7月1日起正式施行。新《条例》的发 布和施行，对于推进党政机关公文处理工作科 学化、制度化、规范化，提升党政机关工作水 平，具有重要指导意义。
四、 ×××××××××××××××××××× （一）××××××××××××××××××××× ×××××××××× （二）××××××××××××××××××××× ×××××××××× ×××××××××
附件：×××××××××
×××××××××
2012年7月2日
（×××××××××）
抄送： × × × × × ×， × × × × ，× × × × × ×， × × ×
3. 紧 急 程 度，标明 “特急”、 “急件”。
2×××年×月×日印发
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××× ×× ×××××××× ×××× 。
• • •
•
• • • • •
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公文种类主要有： （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤 销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授 予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项， 批转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表 大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复 审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 2×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×月×日印发
2. 秘 密 等 级和保密 期限 ，表 明 “ 绝 密 ” 、 “机密”
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
公文格式各要素划分表
版头（6个要素） 份号 主体（9个要素） 标题 版记（2个要素） 抄送机关 版心外要素（1 个要素）
页码
密级和保密期限
紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人
主送机关
正文 附件说明 发文机关署名 成文日期
印发机关和印发日期
印章
附注 附件
000123
机密★半年 特 急
××××文件
× ×， × × × × × ×。
× × × ×办公室
2012年7月28日印发
主体部分
公文的一般格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
××〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
××〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 2×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×月×日印发
• 三、公文格式
• 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文 字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页 码等组成。 • 1．份号：涉密公文一定要标注份号 2．密级和保密期限：涉密公文应标注，绝密、机密、秘密和保密期 限 • 3．紧急程度：紧急公文分，特急和加急两类；紧急电报分，特提、 特急、加急、平急四类。 4．发文机关标志 5．发文字号 • 6．签发人 7．标题 • 8．主送机关 9．正文 • 10．附件说明 11．发文机关署名 • 12．成文日期 13．印章 • 14．附注 15．附件 • 16．抄送机关 17．印发机关和印发日期 • 18．页码
1.公文份数 序号是将同 一文稿印制 若干份时每 份公文的顺 序编号。
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
××〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
二、公文种类及其特点
原《条例》中规定的党的机关使用的主要文种有14 个，原《办法》中规定的国家行政机关使用的主要文种 有13个，公文主要文种中名称相同的9个，不同的9个， 共计18个文种。 新《条例》将原《条例》印发以来一直没有使用过 的“指示”这一文种去掉；将原《条例》中的“条例” 、“规定”这2个文中不再列入，如出现这2个文种可用 通知印发。最终，新《条例》确定了党政机关公文主要 文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告 、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案 、函、纪要。其中党政机关通用文种10个，党的机关一 般不使用命令（令）、议案这2个文种，很少用公告、 通告这两个文种；行政机关一般不使用决议这个文种。
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 2×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×月×日印发
14号）；
2.中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》 （GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布， 2012年7月1日实施。
汉川政办发(2006)11号《关于倡导公务接待使用小糊涂仙 系列酒的通知》——附有《各地各单位使用和促销小糊涂仙系 列酒分解表》：市政府接待处10万元，教育局3万元，科技局1 万元，民政局2.5万元，仙女办事处7万元，马口镇5.5万元，脉 旺镇3万元……共有105个单位承担有喝酒任务，每个市直单位 从几千到几万元不等；最低的是老干部局、信访办、档案局， 都是3000元的喝酒任务；乡镇单位最低任务是8000元，一般2 万到3万元。
附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 2×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
××〔××××〕×号
（一）版 头：包括公
文份数序号、 秘密等级和 保密期限、 紧急程度、 发文机关标 识、发文字 号、签发人 等。
××××文件
××〔 2012〕18号
签发人：×××
× × × ×关于× × × ×的通知
×××× ： 根据××××××××××，为了××××××××××， 特作如下通知： 一、×××××××××××××××××××× 二、×××××××××××××××××××× （一）××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××× （二） ×××××××××× ×××××××××× ×××××××××× ×××××××××× （三） ×××××××××× ×××××××××× ××××××××××
嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事新条例旧条例旧办法适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项适用于发布传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项批转转发用于发布党内法规任免干部传达上级机关的指示转发上级机关和不相隶属机关的公文批转下级机关的公文发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或适用于批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项新条例旧条例旧办法适用于向上级机关汇报工作反映情况回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作反映情况提出建议答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作反映情况答复上级机关的询问依据
文 新《条例》 种 适用于在 一定范围 通 内公布应 告 当遵守或 者周知的 事项
旧《条例》
旧《办法》 适用于公布社 会各有关方面 应当遵守或者 周知的事项
适用于发布、 用于发布党内法规、任 适用于批转下级机 传达要求下 免干部、传达上级机关 关的公文，转发上 级机关执行 的指示、转发上级机关 级机关和不相隶属 通 和有关单位 和不相隶属机关的公文、机关的公文，传达 知 周知或者执 批转下级机关的公文、 要求下级机关办理 行的事项， 发布要求下级机关办理 和需要有关单位周
文 种
文种适用范围表述主要变化 对照表
新《条例》 旧《条例》 旧《办法》
适用于会议讨论 用于会议讨论 决 通过的重大决策 通过的重要决 议 策事项 事项 适用于对重要事 用于对重要事 适用于对重要事 项作出决策和部 项作出决策和 项或者重大行劢 署、奖惩有关单 安排 做出安排，奖惩 决 位和人员、变更 有关单位及人员， 定 或者撤销下级机 变更或者撤销下 关不适当的决定 级机关不适当的 事项 决定事项
• 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条 例》的通知 • 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解 放军各总部、各大单位，各人民团体： 《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印 发给你们，请遵照执行。 • • • • 附件：中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党 政机关 公文处理工作条例》 中共中央办公厅 国务院办公厅 2012年4月16日
文种
新《条例》
旧《条例》
旧《办法》
适用于公布行 政法规和规章、 宣布施行重大 命令 强制性措施、 （令） 批准授予和晋 升衔级、嘉奖 有关单位和人 员
适用于依照有关 法律公布行政法 规和规章；宣布 施行重大强制性 行政措施；嘉奖 有关单位及人员
用于公开发 布重要决定 或者重大事 件
公报
适用于公布 重要决定或 旧《条例》
旧《办法》
适用于向上 级机关汇报 报 工作、反映 告 情况，回复 上级机关的 询问
用于向上级机关汇 适用于向上级 报工作、反映情况、机关汇报工作， 提出建议，答复上 反映情况，答 级机关的询问 复上级机关的 询问
依据：
1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党
政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕
××××文件
××〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．×××××
××××（发文机关名称） 2×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位）
福建平和县 《关于加大执法力度严格控制初中辍学的通 知》——规定：乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、 土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明， 不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。
<<关于切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作 共同 维护大运会期间社会和谐稳定的通知>> 通知规定:在严肃处理期内，严禁农民工通过群体性上访等 非正常方式或手段讨要工资，凡是组织、参与集体上访事件的， 一律按相关规定严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究其 刑事责任。
基层实用文书写作
一、新《条例》简介
2012年4月16日，中共中央办公厅下《党 政机关公文处理工作条例》以下简称《条例》 ），将《中国共产党机关公文处理条例》和《 国家行政机关公文处理办法》进行了整合，并 于2012年7月1日起正式施行。新《条例》的发 布和施行，对于推进党政机关公文处理工作科 学化、制度化、规范化，提升党政机关工作水 平，具有重要指导意义。
四、 ×××××××××××××××××××× （一）××××××××××××××××××××× ×××××××××× （二）××××××××××××××××××××× ×××××××××× ×××××××××
附件：×××××××××
×××××××××
2012年7月2日
（×××××××××）
抄送： × × × × × ×， × × × × ，× × × × × ×， × × ×
3. 紧 急 程 度，标明 “特急”、 “急件”。
2×××年×月×日印发
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××× ×× ×××××××× ×××× 。
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公文种类主要有： （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤 销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授 予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项， 批转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表 大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复 审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 2×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×月×日印发
2. 秘 密 等 级和保密 期限 ，表 明 “ 绝 密 ” 、 “机密”
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
公文格式各要素划分表
版头（6个要素） 份号 主体（9个要素） 标题 版记（2个要素） 抄送机关 版心外要素（1 个要素）
页码
密级和保密期限
紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人
主送机关
正文 附件说明 发文机关署名 成文日期
印发机关和印发日期
印章
附注 附件
000123
机密★半年 特 急
××××文件
× ×， × × × × × ×。
× × × ×办公室
2012年7月28日印发
主体部分
公文的一般格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
××〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
××〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 2×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×月×日印发
• 三、公文格式
• 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文 字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页 码等组成。 • 1．份号：涉密公文一定要标注份号 2．密级和保密期限：涉密公文应标注，绝密、机密、秘密和保密期 限 • 3．紧急程度：紧急公文分，特急和加急两类；紧急电报分，特提、 特急、加急、平急四类。 4．发文机关标志 5．发文字号 • 6．签发人 7．标题 • 8．主送机关 9．正文 • 10．附件说明 11．发文机关署名 • 12．成文日期 13．印章 • 14．附注 15．附件 • 16．抄送机关 17．印发机关和印发日期 • 18．页码
1.公文份数 序号是将同 一文稿印制 若干份时每 份公文的顺 序编号。
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
××〔××××〕×号
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
二、公文种类及其特点
原《条例》中规定的党的机关使用的主要文种有14 个，原《办法》中规定的国家行政机关使用的主要文种 有13个，公文主要文种中名称相同的9个，不同的9个， 共计18个文种。 新《条例》将原《条例》印发以来一直没有使用过 的“指示”这一文种去掉；将原《条例》中的“条例” 、“规定”这2个文中不再列入，如出现这2个文种可用 通知印发。最终，新《条例》确定了党政机关公文主要 文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告 、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案 、函、纪要。其中党政机关通用文种10个，党的机关一 般不使用命令（令）、议案这2个文种，很少用公告、 通告这两个文种；行政机关一般不使用决议这个文种。
××关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 2×××年×月×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×月×日印发
14号）；
2.中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》 （GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布， 2012年7月1日实施。
汉川政办发(2006)11号《关于倡导公务接待使用小糊涂仙 系列酒的通知》——附有《各地各单位使用和促销小糊涂仙系 列酒分解表》：市政府接待处10万元，教育局3万元，科技局1 万元，民政局2.5万元，仙女办事处7万元，马口镇5.5万元，脉 旺镇3万元……共有105个单位承担有喝酒任务，每个市直单位 从几千到几万元不等；最低的是老干部局、信访办、档案局， 都是3000元的喝酒任务；乡镇单位最低任务是8000元，一般2 万到3万元。
附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 2×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
公务文书的格式
000001
机密★×年 特 急
××××文件
××〔××××〕×号
（一）版 头：包括公
文份数序号、 秘密等级和 保密期限、 紧急程度、 发文机关标 识、发文字 号、签发人 等。