论建筑施工项目管理的安全控制

论建筑施工项目管理的安全控制
摘要
在世界各国，建筑业都是最危险的行业之一。

施工安全事故不但影响企业的经营目标和建筑业的声誉，而且造成人身伤亡和巨大的社会财产损失。

我国工程建设的安全水平一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员有千人之多，直接经济损失逾百亿元，特别是近年来重大恶性事故频发，已引起我国政府、人民群众和国际社会越来越多的关注，较低的安全水平已成为阻碍国家建设和社会发展的重要因素。

在分析我国建筑工程中安全管理现状的基础上，归纳了我国建筑工程中安全管理出现的问题，最后针对问题提出解决对策。

关键词：建设工程；施工现场；安全管理
目录
摘要 (I)
引言 (1)
1 建筑工程安全管理概述 (1)
1.1建筑工程安全管理的概念 (1)
1.2建筑工程安全管理的内容 (1)
2 我国建筑施工安全管理存在的问题 (2)
2.1建筑工程安全交底流于形式 (2)
2.2建筑施工安全经费投入不足 (3)
2.3建筑施工作业人员安全意识低 (3)
3 加强建筑施工安全管理的措施 (4)
3.1明确建设工程安全生产监督机构的职能定位 (4)
3.2打造多元化的安全责任主体 (4)
3.3建立科学合理的政府、承包商和工人三方关系 (5)
3.4加强人员安全培训 (5)
3.4.1人员安全培训形式调整 (6)
3.4.2安全教育的内容改进 (6)
4案例分析 (6)
4.1湖北鹏程公司办公楼现场安全管理的现状及问题 (7)
4.1.1项目安全管理机构组织与管理效果 (7)
4.1.2建筑工人安全意识与安全防护情况 (7)
4.1.3高处作业设备安全情况 (7)
4.2湖北鹏程公司办公楼现场安全管理问题的解决对策 (8)
4.2.1改善企业安全环境 (8)
4.2.2整合安全管理机构 (8)
4.2.3加强人员安全培训 (9)
结语 (9)
参考文献 (10)
致谢 (10)
引言
建筑业企业的安全生产、健康发展是我国经济发展和社会稳定的一项重要因素。

安全是质量和效益的前提，只要有事故发生，不论大小轻重，都将给工程建设的顺利进行带来阻碍，给企业的效益带来损失，给社会带来负担。

而且，一些重人和特别重大的施工安全事故将会直接影响到社会的稳定和改革开放的人局，所以我们在谋求经济发展建设社会主义和谐社会的同时，加强对建设工程安全生产管理工作的研究和探讨是非常必要的，我们应该全面认真的对建筑施工企业安全生产活动中存在的问题进行系统的分析与研究，总结、倡导科学合理的施工安全管理理念，从被动的、经验型的安全管理思想转向主动的、系统型的管理思想，努力探索并建立符合我国国情的科学有效的建筑施工安全生产新模式，最大程度上预防和降低建筑施工安全生产事故的发生，提高我国建筑施工安全生产水平。

1 建筑施工安全管理概述
1.1建筑施工安全管理的概念
建筑施工安全生产管理是指安全生产监督管理部门、建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。

建筑工程安全生产管理包括纵向、横向、施工现场三个方面的管理。

纵向方面的管理主要是安全生产监督管理部门、建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑工程安全生产的综合监督管理与行业监督管理。

横向方面的管理主要是指建筑工程生产有关各方如建设单位、设计单位、建筑施工企业等的安全责任和义务。

施工现场管理主要是控制人的不安全行为和物体的不安全状态，是建筑工程安全生产管理的关键和集中体现。

1.2建筑施工安全管理的内容
建筑施工安全管理主要是针对施工现场的事故易发点进行管理，根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）和相关文献研究，结合施工现场的情况，总结出施工现场发生的主要安全事故为十种：高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、触电、坍塌、车辆伤害、火灾、中毒和窒息与爆炸，如表1所示；
表1 施工现场主要安全事故内容
由表l可知，在施工现场面临的主要事故有十种，而这十种事故发生的频率、造成经济损失的严重程度也不尽相同：有的事故频繁发生，如高处坠落；有的事故不会经常发生，但一旦发生，就会造成严重的经济损失和恶劣的社会影响，如火灾事故。

根据统计资料，高处坠落事故，物体打击事故、机械和起重伤害事故、触电事故发生的频率最高，造成的经济损失也最大，其中高处坠落事故占事故发生总数的42%，触电事故占20%，物体打击事故占13%，机械和起重伤害事故占10%，合计占发生事故总数的85%，所以在施工现场要重点防范这几种事故的发生，应该把这类事故易发点作为施工安全管理的主要内容。

2 我国建筑施工项目安全管理控制存在的问题
随着建筑行业竞争的日益激烈，越来越多的建筑企业开始向管理要效益，而安全管理是建筑工程管理的重要内容，也引起了建筑企业的重视。

下面就建筑施工安全管理中存在的问题进行简要分析。

2.1建筑工程安全交底流于形式
在施工过程当中，很多时候的安全技术交底都是由安全员进行的，交底内容不完善，缺乏针对性，而且大多采用口头传达形式交底，没有书面记录和人员签字，没有为日后的安全检查留下依据。

而且很多施工人员不重视安全交底工作，主要凭借个人
经验进行施工操作，没有起到安全交底的实际作用。

而在某些不正规的施工企业，如一些个人的挂靠企业、乡镇集体建筑队及人员技术力量薄弱的三级企业，施工过程中根本就不进行安全技术交底，遇有检查时便随便找人签字造假，伪造交底记录蒙混安全检查人员，使得工人违章操作、冒险蛮干等情况频繁出现，生产安全事故也就很容易发生了。

因此施工单位要认真履行安全交底程序，安全技术交底必须由工长对作业班组进行，并要求班组所有人员参加，要留有文字记录和双方签字；同时，要规范交底内容，结合工程施工特点，针对施工安全重点部位、关键施工问题、当大作业环境、安全防护措施等进行详细的有针对性的交底工作，使交底切实起到指导施工人员作业的效果。

2.2建筑施工安全经费投入不足
由于投资主体经济性质的多元化和市场竞争的日益加剧，施工单位承揽工程越来越困难，常常处于市场中的被动地位，以致很多建设项目都是施工企业在垫资施工，安全经费根本得不到保障。

而且，迫于生产成本的压力，有些项目的管理人员存在着以减少安全经费的投入来增加项目经营效益的错误观念，导致施工现场安全施工投入不足。

具体表现如安全网安全带破旧不及时更换，临边洞口的防护能省则省，冒险开挖基坑不支护或降低支护标准，几年前就已经禁止使用的配电箱还在违章使用，电缆老化破损也不舍得更换，更有甚者从不法商贩那里购买几元钱一个的劣质安全帽，这种帽子别说对施工人员起到保护作用，即使自身掉到地上都会摔坏，不能给现场施工作业人员以足够的保护。

要严格执行招投标管理的各项规定，政府相关主管部门在这方面要加强监管，严格遵守文明安全施工费用不计入投保竞价范围的规定。

施工企业一定要在合同签订时就与建设单位明确安全施上措施费拨付的相关事宜，保证安全经费的及时到位。

施工单位在工程开工前对安全经费的筹备、使用要有统一的安排，建立专门账目，并纳入到项目目标管理方案当中去。

在生产过程中能够做到看长远顾大局，舍得投入，消除侥幸心理，保证安全设施设置及时到位，改善作业环境，确保施工人员的生产安全。

2.3建筑施工作业人员安全意识低
建筑施工企业的务工人员本身就存在流动性强、整体文化素质水平低的问题，安全生产和自我防护意识淡薄，他们当中很多人都是没有经过任何培训就直接进入工地
干活，缺乏相应的安全施工经验。

再加上近几年由于用工成本在不断升高，尤其是有经验的技术工种，在劳务市场上更是有些供不应求，各劳务分包单位为了赶进度，节约资金，施工现场往往招募大量没有施工经验的“新手”进行应急抢进度，然而这些“新手”尤其缺乏相应的施工经验，对安全生产问题更是认识不足，胆子大、顾虑少、自我保护意识差，管理难度大，很难进行系统教育和培训，成为现场施工安全最重要的危险源之一。

3 加强建筑施工项目安全管理快追的措施
3.1明确建设工程安全生产监督机构的职能定位
我国的《建设工程安全生产管理条例》规定：建设行政主管部门或者有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督管理机构具体实施。

目前，我国建筑安全监督管理的各级组织，主要执行的下作是政府职能的性质，但这些机构的性质，义多为自收自支的事业单位性质，这不符合中华人民共和国行政处罚法和中华人民共和国行政许可法中关于行政执法委托单位的要求。

因此，应在有关法律法规中明确“建设工程安全生产监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门及其建设工程安全生产监督管理机构具体实施”，即由当前的行政委托执法转变为法律法规的明确的授权执法，彻底解决当前建筑工程监督管理机构的法律地位、执法资格和上作权限等方面的问题。

同时，应逐步将各级建设工程安全监督机构由当前的自收自支事业单位转变为财政全额拨款或参照公务员管理的事业单位，从体制上解决监督机构的编制、经费等问题，保证安全监督部门日常工作的正常开展，在这方面已经有很多地方完成了这种转变，如北京、上海、深圳等地区，彻底消除了“执法创收”、“收罚一体”的问题，解决以上问题后，就应该进一步制定相关的管理工作规定，对各级建设工程安全监督管理机构的具体工作职责、设定条件、人员的引进与资格要求，以及机构和人员的考核管理办法等做出规定，推动监督管理机构工作的法制化、制度化。

3.2打造多元化的安全责任主体
首先，作为建设项目的投资方，建设单位应该是项目管理的主体，是组织与联系项目参与各方的纽带。

他对施工安全的重视程度，将会直接影响到其他各参建方。

然
而，相对手质量、进度和投资而言，一般建设单位对施工安全问题并没有足够的重视。

那么，我们应该怎样加强业主对施工安全的重视程度呢?首先，我们应该把业主的相关安全施工责任纳入到相关法律法规当中，进一步加强和明确业主应该承担的建设安全责任.其次，我们应该严格执法，从政府主管部门的角度从新把握对施工安全管理的切入点，充分发挥现有法律法规的作用。

其次，工程设计方案的成败也会直接影响建筑施工安全，其实很一早就有人提出过“设计安全”的概念，提出要延伸设计方的责任，要求设计方参与到施工安全管理中。

为了让设计师能够充分考虑建筑施工人员的安全，首先，设计师必须学习使用通过设计决策帮助改善建筑施工安全的各种方式方法，在设计文件中附加解决建筑工人安全施工的多种设计方案。

其次，应该有相应的激励机制，从实际情况看业主来提供这种机制比较实际可行。

3.3建立科学合理的政府、承包商和工人三方关系
三方应建立相互制约与合作的关系，形成一个通畅的持续改进的工作系统，共同解决安全管理中的各种难题。

首先.政府主管部门应当积极转变观念，努力打造服务型政府，做好裁判员，提供公平规范的建筑市场。

政府领导不应把工会看成下属部门，对行业协会也是一样，要做哈沟通和互动，在推进协调劳动关系三方机制建设方面起到主导作用。

并且，随着政府职能的不断完善和调整，政府应该把以执法手段为主的传统方式和以提供服务为土的现代管理方式逐渐结合起来，提高行政水平和服务能力，建立更多的民间与政府合作沟通的渠道，改变不和谐的对立关系。

其次，建筑领域立法机关和土管部门，应该邀请更多的建筑施工企业参与新的建筑施工安全标准的制定，使制定的标准和政策更加合理可行，提高认同性，从而提高法律的执行效果。

另外，作为工人利益代表的工会组织也应当不断完善和发展，努力做到从企业内部机构转变为能够切实承担起维护职工合法权益的一个独立实体。

没有真正独立的工会组织，就不可能形成有效的三方制约机制。

再有，建筑业行业协会组织也要逐渐改变政府的下属机构这一模式，更多地承担起代表企业利益的责任，加强与政府的沟通和协调，为企业的发展和三方关系的合作共赢发挥出应有的作用。

3.4加强人员安全培训
本案例项目人员安全培训在形式、内容、时间上均存在较严重的缺陷。

因此，针
对性的对项目安全培训做出如下的改进：
3.4.1人员安全培训形式调整
（1）为调动工人学习的积极性以及对安全问题的严肃性。

从简单的文字教学，改变为以图示（PPT、照片等）、案例教学为主，声形并茂地还原此前其他项目曾发生的安全事故，并对安全管理的各个方面举出示例，让工人们对整个安全问题的重要性与严肃性有深刻的认识和真实的体验。

（2）通过编出一些安全顺口溜，方便施工工人学习与记忆，加深印象，让工人们在繁重的作业中随时能够回想起安全培训的核心内容。

（3）对于安全问题的奖惩需要重点强调，让工人们明白安全问题不仅仅是安全问题，还同时关系到自己的收入多少，增加其学习安全知识、熟悉安全技能的积极性。

3.4.2安全教育的内容改进
（1）安全生产的思想基础：尊重人、关心人、爱护人的思想教育，党和国家安全生产劳动保护方针，政策安全与生产辩证关系教育，三热爱教育、共产主义协作风格教育、职业道德教育。

（2）安全知识教育：施工生产一般流程；环境、区域概括介绍，安全生产一般注意事项；企业内外典型事故案例简介与分析；工种岗位安全生产知识。

（3）安全技术教育：安全生产技术操作规程。

（4）安全法制教育：安全生产法规和责任制度，法律上有关条文；安全生产规章制度；摘要介绍受处分的先例。

（5）安全纪律教育：场规场纪、职工守则、劳动纪律、安全生产奖惩制度。

4案例分析
本文选取了湖北省某公司的一个高层商品房施工项目的两栋住宅楼主体工程作为研究案例，项目基本情况见表1。

表1 湖北鹏程公司办公楼基本情况
4.1湖北鹏程公司办公楼现场安全管理的现状及问题
4.1.1项目安全管理机构组织与管理效果
本高层建筑施工项目安全管理机构组织扁平，项目管理人与技术负责人为安全管理的主要负责人，而施工现场安全员则基本形同虚设，缺乏危险预警与上报机制。

项目管理层整体对于安全管理的意识与热情均处于较低水平，虽然截止调查结束尚未出现大型安全事故，但小型事故常有发生；现场危险源较多，且大部分并未引起施工方重视，未得以排除。

4.1.2建筑工人安全意识与安全防护情况
现场建筑工人大部分为外地打工的农民工，平均文化水平小学毕业。

绝大部分工人安全意识薄弱，表现为对安全标示视而不见、安全常识基本无了解等；现场施工的安全知识基本为零，很容易无意间引发危险；施工操作技术纯凭经验，无规范的操作方法，项目组也未设定操作规范。

虽然在项目开始时曾进行过两次的安全知识讲座，但由于形式与内容以及受众接受能力的局限，效果并不明显。

4.1.3高处作业设备安全情况
工程电梯、塔吊、起重机等设备没有专人进行每日检查与维护，部分设备甚至即将达到使用寿命上限，预计在工程结束前需要报废，但工程项目组却未作出预案。

许多高处作业设备的使用也缺乏规范性，例如，用于升降物资的升降梯经常用于载人，
存在极大的安全隐患。

4.2湖北鹏程公司办公楼现场安全管理问题的解决对策
4.2.1改善企业安全环境
外部环境的改进措施在短时间内难有成效，且需要政府与同行业其他企业配合，因此我们主要研究内部环境，本项目中的建筑企业可从如下几方面进行改善：（1）重视“安全重于效率”的宣传
将安全第一的标语张贴或书写于围墙等位置仅仅是形式上的宣传，且其效果日益削弱。

就本案例而言，由于施工单位目前有较多在建高层建筑项目，因此通过设立高层建筑施工安全模范项目奖，希望达到宣传安全重于效率的理念，同时促进各项目组进行安全管理比拼的双重目的。

当然还可以通过其他各种宣传手段实现，视建筑企业的具体情况而定。

（2）建立安全管理奖惩激励体系
项目部进行定期（每星期）与不定期的安全检查。

施工单位每月检查和不定期检查。

对于检查中发现的问题按“三定”（定人、定时、定措施）整改，同时给予责任人批评教育、酌情罚款（50—500 元）、辞退等处罚。

对分包方按合同内容规定处理。

另外，项目部将对各责任人员进行安全生产责任制和安全目标责任考核，全年检查考核优良的个人、集体给予适当的物质奖励。

设立全年零事故目标，若达到，则该集体的安全管理负责人及施工员均根据工资按照一定比例发放安全管理奖金。

4.2.2整合安全管理机构
湖北鹏程公司办公楼施工单位的主要管理机构及其职责如下：
（1）项目管理人。

全面负责工程现场安全生产的进行和安全措施的实行，做好工程现场的安全保障。

（2）生产副经理。

安全生产的直接负责人，负责安全工作的安排和敦促，并依照企业和项目要求进行安全监督和检查、记录相关情况。

（3）项目技术负责人。

负责制定项目安全技术措施、安全方案及其落实，解决安全相关的技术问题。

（4）安全责任人。

督促施工全过程，纠正违章操作，配合有关部门排除安全隐患，组织和安排安全教育活动，确保劳保用品的发放和使用。

（5）机电安装负责人。

保证各类机械的安全使用，对机械进行安全检查，监督机械操作员不得违规操作。

（6）施工班长。

安全工作的实际进行的负责人，制定各个子工程安全方案，对工人进行安全交底，自己参与并督促班组其他员工参与安全学习。

（7）其他部门。

劳务管理部门保证施工人员的安全技术素质，控制加班；财务部门保证安全生产经费；后勤、行政部门保证员工的基本生活条件和身体健康；材料部门保证产品和材料合格。

4.2.3加强人员安全培训
本案例项目人员安全培训在形式、内容、时间上均存在较严重的缺陷。

因此，针对性的对项目安全培训做出如下的改进：
（1）为调动工人学习的积极性以及对安全问题的严肃性。

从简单的文字教学，改变为以图示（PPT、照片等）、案例教学为主，声形并茂地还原此前其他项目曾发生的安全事故，并对安全管理的各个方面举出示例，让工人们对整个安全问题的重要性与严肃性有深刻的认识和真实的体验。

（2）通过编出一些安全顺口溜，方便施工工人学习与记忆，加深印象，让工人们在繁重的作业中随时能够回想起安全培训的核心内容。

（3）对于安全问题的奖惩需要重点强调，让工人们明白安全问题不仅仅是安全问题，还同时关系到自己的收入多少，增加其学习安全知识、熟悉安全技能的积极性。

结语
建设工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，这是我们党和国家的一项重要政策，是社会主义企业管理的一项基本原则。

近年来我国安全生产工作面临新的挑战和机遇，生产必须安全，安全是生产的保障，如何倡导安全生产文化，提高企业安全管理水平，着重在“管理”两字。

安全生产时永恒的主题，是一切工作的基础。

如何保证建筑工程的安全施工，有效的控制和降低施工过程中安全事故的发生，是摆在施工管理人员面前的一项重要课题。

安全工作只有起点，没有终点，只有真正做到领导重视、措施落实、考核到位，严格奖惩，不断健全与完善安全管理工作，进一步发展安全技术和提高广大人员的安全工作素质，才能实现建筑行业的不断发展。

参考文献
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致谢
本论文是在XXX老师的谆谆教诲和指导下完成的，论文从选题、构思到定稿无不渗透着导师的心血和汗水；教授渊博的知识和严谨的学风使我受益终身，在此表示深深的敬意和感谢。

我还要感谢含辛茹苦、任劳任怨、望子成龙、不图回报的父母的养育之恩，他们给予我的爱和支持让我顺利地完成了自己的学业。

最后，因本人水平有限，在文中难免有不足之处，恳请各位老师批评指正。