积极为全省工会资产监督管理体制改革做出示范作用——在杭州市总工会工会资产监督管理委员会成立大会上
关于工会企事业资产监管和改革发展问题的探讨
安徽省 总工会 事业部
为 贯彻落 实 全 国总工会 关 于工 会资产 监 管 的一 系列要 求 ，加 强全 省工会 资产 监 管工 作，
定部 门、人员 ，负责 本级 的工会 资产监 管工作 ， 并做 到、 明
进一 步 明确 了工会 资产 分类 ，理 清 了工会 资产 家 底 。各 级 工 会 资产 的 “ 证 ”办 证 率 达 到 三
９ ． ％，同 比增加 了三个 百分点 。 ７１ （ ）充分 利 用 多种 资源 ，增 强 了工 会 资 二
产 的 “ 实力 ” 硬
各级 工会 正确 处理 坚 持党 的领 导与独 立 自 主 创造 性地 开 展工作 、争 取政府 支 持与 工会 主 动 发挥 作用 的 关系 ，充分 运用和 整 合相 关 资源
权 内工会 资产 的转 变 ，在 管 理方式 上 由行政 管 理到产权 管理的转变 。 实施 企 事业 单位 法人 治理 结构 。企 事业单 位 履行 代 理人职 责 ，承担无 限责任 ，独立 自主
地行使 经 营权 。对 重 大事项 或 上级 予 以解 决 的 问题 ，建 立 定期和 临时报 告 制度 ，以实现 “自 主经 营、 自负盈 亏 、 自我 发展 、 自我约 束 ”的
委 下发 的 ９ 工会资产监 管 的政策 法规 ，了解 、 部 掌 握工 会 资产监 管 的 内容 、要 求 、规定 ，提 高
了三 级工会 资产监管 队伍 的监管水 平 。
把握 资产 运营 关 口。各 级工 会分 别对 所属 资产 的产权 界定 、产权 登 记 、产 权 纠纷调 处 、 资产 统 计、清 产核 资等 进行 了全 面 的复核 ，省 总工 会及 时组 织 了工会 资产 登记 统计 的培 训 ，
切实履行监管职责 实现资产保值增值——在杭州市总工会工会资产监督管理委员会成立大会上的讲话
监 管。各县 （ ）区总 工会应依 照全 总 “ 市 建立起 全 产 保值增 值责任 制 ，建 立科学合 理的 目 考核指 标体 标
国统一 的工会 资产 管理 体 系” 的要 求 ，建 立起 工会 资 系。 同时根 据企 事业业务 性质 实行分 类考 核 ，制 定 目 产监督 管理机 构或 者明确 工会 资产监 督管理 的责 任部 标 管理 ，建立年度 业绩考 核和任期 目 标考 核制度 ，通 门，对本 级直属 企事 业单位 实行统 一监 管 。 同时对所 过 契约 形 式 ，明 确 所有 者 与 经营 者 的责 、 权 、利 关
（ ） 照 全 总的 统一部 署 和要 求 ，建 立健 全全 市 为调资、交纳和享受养老保险金的依据 ， １按 做到 实际工
工会资 产管理 体 系。杭 州 市总 工会 建立独 立的 工会资 资收入与单位的效益、个人的实绩挂钩 ；通过建立以
产监督管理机构，对工会资产 实行统一归口管理和统 经营业绩考核为核心的资产经营责任制，落实工会资
步 加 强 工会 资 产 监 全总管作几 点说 明。
一
、
市总工会资产监督管理委员会的定位和工作
职责
作 ；按权限审批、审核全市各级 工会企事业资产处置 事项；对区、县 （ 市）总工会、产业工会资产监管机
责任 部 门）的 工作进 行指导 和监督 。 杭 州市总 工会 资产 监管委 是 经市总 工会 常委 会授 构 （ ３ 指导和推进 工会企事业的发展 改革 。制定全 ． 权 ，代表 市总 工会对 全市工会 企 事业资 产 实行统 一监
议 。 下 面 ，我 就 做 好 用人机 制 ，完善 对经 营者 的激 励和 约束机 制 ；组 织实
我 市 工 会 资 产 监 督 管 施企 事业单位 的体 制改革 和重组 。
深化改革 加强监管促进工会资产保值增值
面分 析 ，制 定 管理 制度 ，采取 相 应措 施 。 今年 上 半
年 借 贯彻 《 物权 法 》 的契机 ，组 织 市总 直属 企 事 业 单 位 班 子 成 员认 真 学 习 《 权 法》 ，传 达 贯彻 全 物
１ １
２０ ０ ７年 第 １ ０期
维普资讯 ｌ 、～ 『ｍ
会议报道
市场竞争 ，使 之成 为 “自主 经营、 自谋 发展 、 自负盈 度 ， 包括对职 工文化 事业需 求的理解进行 详细 了解。
亏、 自我 约束 ”的法人 主体 ，不断深化 “ 三项 制度 ”
我们 认 真抓 了清 产核 资 ， 资产统 计 与 分析 ，界 定产 他 们 排 忧 解 难 ； 三是 多 学 习 ，加 强 业 务 学 习 ，提 权 ，清 查 办理 “ 证 ”等 资产监 管 的基 础 性 工作 ， 三 进 一 步摸 清 了家底 ，建立 了资产 数 据信 息 、台账 ， 制 运 转 ，做 到 了上 、 下 关 系顺 畅 ， 管 理 有 序 、有
维普资讯
会 议 报道
曝 缴尊 锄 疆 管
德 遵曩令 资 谯 镳嗨 馕
武 汉市总工 会
近年 来 ，武汉 市 总 工会认 真贯 彻 全 总及 兆 国主
３ ．转 变观 念 ，创 新 管理运 行机 制 。 面对 新的 形 席 关 于加 强 工会 资产 监 督 管理 的指 示 精神 ，把 抓 好 势 和挑 战 ，我 们 积极 探 索监 管工 作 的新路 子 ，切 实
一
思 想 ，根 据 全 总要 求 重新 组建 了武 汉市 总 工会 资 班子 开拓 进 取 、艰 苦奋 斗 、无私 奉 献 的先 进 事迹 ，
提高认识 明确目标 加强工会资产监管工作——在杭州市总工会工会资产监督管理委员会成立大会上的讲话
田
一
杭会 专 州 议版
提高认识．明确目标
《 中国劳福事 业》
２０ 年 １ ０６ ０月
主义 市场经 济体 制要 求的具体 体现 。第 要求 。根据 党 的十六大 提 出的
王兆国同志对工会资产管理工作非常重视，多次 “ 建立权力、义务和责任相统一，管资产 与管人 、管
杭州市总工会主席 陈永良
今 天 ， 我 们 在 这 体上呈现出较好的发展态势，但由于长期受计划经济 里 召 开杭 州 市 总工 会 管理模 式 的影 响，使工 会资产 管理体 制和工会 企事业 工会 资产 监 督 管 理 委 单 位 的运 行机制 等方 面存在着 许 多与市场经济 不相适 员会 成 立 大 会 暨工 作 应 的问题 ，主要 是工会 的社会 职能 与工会资产 出资人 会 议 ，正 式 成 立 市 总 的职 能没有理顺 ；工会 资产 多头管理 、监管分散 ，好 工会 资产 监 督 管 理 委 事 大 家都 管 ，难 事大 家都不管 ，各方 意见不 一， 无所 员会 ，这 标 志着 我 市 适 从 ；工会对资 产管理 的职责 不清 ，没有形成 有效 的 工会 资 产 管 理 体 制 改 工 会 资 产监 督 机 制和 绩 效 考核 制 度 。这 些 问题 的存 革 进 入 了一 个 新 的 阶 在 ，导致 了对工会资产监管缺乏 明确的责任主体 ，工
会 资产 总量 已有相 当大 的规 模 。 到 ２０ ０ ５年 底 ，全 市 同志任 市总工会 工会资 产监 督管 理委 员会主任 ，市 总
基 层 以上工 会 资产 已达 ７ ３ ．９亿元 ，其 中工 会 企事 业 工会 有关部 门参加 工会 资产 监管 委 ，工会资产 监督 管
资产 达 ２ ２ ． ２亿 元 ， 占工会 资产 的 ３ ％ 。工会 资产 总 理 委 员会 下设办公 室 ，由办公 室负责处 理资产 监管 的 ０ 量 的不断增加 ，工会经 济实力 的不 断壮 大 ，为工会 实 日常工作 。 施送 温 暖工程 、帮。 困难 职工 、提高 职工 队伍 素质 、 扶 为 了进 一步推 动工会企 事业 单位 的发 展 ，促 进工
工会资产工作制度建设情况
工会资产工作制度建设情况一、引言工会资产是工会组织的重要物质基础，是工会履行基本职责、构建服务职工长效机制的有效载体，是工会发挥桥梁纽带作用、团结吸引凝聚职工群众的重要阵地，是工会组织的重要标识。
加强工会资产工作制度建设，对于工会组织来说具有重要的现实意义。
二、工会资产工作制度建设现状近年来，全国各级工会组织高度重视工会资产工作，积极推进工会资产工作制度建设，取得了一定的成果。
主要表现在以下几个方面：1. 制定了一系列工会资产管理制度。
各级工会组织结合自身实际，制定了一系列工会资产管理制度，包括工会资产监督管理办法、工会资产财务管理办法、工会资产投资管理办法等，为工会资产管理工作提供了制度保障。
2. 建立了工会资产监管机构。
各级工会组织设立了专门的工会资产监管机构，负责工会资产的监督管理工作，确保工会资产的安全完整和有效使用。
3. 加强了工会资产基础管理工作。
各级工会组织加强了对工会资产的基础管理工作，包括工会资产的清查、登记、核算、报告等工作，确保工会资产信息的真实、完整、准确。
4. 推进了工会资产服务阵地建设。
各级工会组织积极推进工会资产服务阵地建设，通过兴办职工文化教育、职工疗休养、职工互助保障等服务项目，为职工提供了优质的服务，增强了工会组织的凝聚力和影响力。
三、工会资产工作制度建设中存在的问题尽管各级工会组织在工会资产工作制度建设方面取得了一定的成果，但仍然存在一些问题和不足：1. 工会资产管理制度不健全。
一些地方工会的资产管理制度还不完善，缺乏对工会资产监管的全面性和系统性。
2. 工会资产监管机构不健全。
一些地方工会组织还没有设立专门的工会资产监管机构，或者监管机构职能不明确，影响了工会资产监管工作的开展。
3. 工会资产基础管理工作不扎实。
一些地方工会组织的工会资产基础管理工作还存在薄弱环节，如资产清查不彻底、核算不规范等问题。
4. 工会资产服务阵地建设不均衡。
一些地方工会的工会资产服务阵地建设还存在不均衡现象，部分地区工会资产服务阵地建设滞后，影响了职工服务的质量和水平。
中华全国总工会办公厅关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知
中华全国总工会办公厅关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知文章属性•【制定机关】中华全国总工会•【公布日期】2013.12.25•【文号】总工办发[2013]51号•【施行日期】2013.12.25•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】工会正文中华全国总工会办公厅关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知（总工办发〔2013〕51号）各省、自治区、直辖市总工会、各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：为进一步加强工会经费管理，提高工会经费使用效率，确保工会资金安全、合规，更好地发挥服务大局、服务基层、服务职工的作用，现将有关事项通知如下：一、充分认识管好用好工会经费的重要意义。
管好用好工会经费，对于确保工会各项重点工作开展、增强工会服务职工工作物质基础、更好地发挥工会在党和国家工作大局中的作用，意义重大。
当前，党和政府对工会工作支持力度不断加大，各级财政拨付的困难职工帮扶、劳模困难补助等专项资金的数额持续增加，各地工会经费收缴大幅增加，迫切需要我们创新工作思路、健全制度机制，切实加强工会经费收缴、管理、使用、监督等各个环节的工作，确保工会经费真正用于服务职工、发展和壮大工运事业，更好地为大局服务。
二、始终坚持工会经费正确使用方向。
要认真贯彻《工会法》和《工会章程》，优化工会经费支出结构，严格控制一般性支出，坚持重心下移，将工会经费支出重点向基层倾斜，完善工会经费对下补助体制，对下回拨资金和超收补助资金要更多用于工会重点工作，确保大部分经费用于服务职工。
对于各级财政用于困难职工帮扶的资金、劳模“三金”等专项资金，要严格规范管理，确保专款专用，决不允许任何转移、截留、挪用、改变资金用途等违法违纪违规问题的发生。
三、严格工会经费预算管理。
加强工会经费预算编制的管理，严格执行《工会预算管理办法》和《基层工会经费收支管理办法》，凡是工会经费收支必须全部统一纳入预算管理，凡是制定预算必须经同级经审会审查通过。
加强工会资产监管和运作实现工会事业可持续发展
有关人 员对工会资 产进行 了清产 核资 ， 进一 步摸 清了家底 ，
及 时准确 地 为领 导提 供 决 策依 据 ，同 时，理 顺 了工会 资产 管理机 制 ，修 改制定 了《 陵市 总工会 资产监 督管理 暂行办 铜
文化活 动等方面发 挥着积极 的作用。 为加 强工会资产 管理 ，
确保 工会资产 的安全 和完整 ， 根据全 国总工会和省 总工会 《 关
一
、
加 强组织领 导 。明确 工作责任
根 据 工会产 权 统 一所 有、分级 管理 的原则 。我 们组 织
工会资产 是工会组织 履行各项社 会职能 的物质基 础 ，也 是 工会 成为社 团法人 的必要条 件。加强 工会 资产管理 ，对于
工 会 在 组 织 职 工 、服 务 职 工 、维 护职 工 权 益 和 丰 富 职 工 业 余
年成 立了铜 陵市 工会资产监 督管 理委 员会 ，一 把手 为主任 ，
实行 重 大经 营决 策报 告审批 制 度 ，对 造 成资产 损 失未 履行 职责 的部门进 行追 究 ，以保 障工会 资产的合 法合 规运行。
按 照全 国总 工会、省 总工 会 资产产 权登 记 管理 工作 的 要求 ，办理 了《国有 土地使 用 证 》 、《房屋 所 有权 证 》；工会 大厦 落成后 ，我们 及 时办理 了 《 房屋 所有权证 》和全 国总工 会颁 发 的 《工会 资 产产权 登 记证 》； ０ １年对 约 ３ ０ ２１ ００ ０万
中华全国总工会国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知-工总财字[1993]66号
![中华全国总工会国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知-工总财字[1993]66号](https://img.taocdn.com/s3/m/ce9b75c0d05abe23482fb4daa58da0116c171f62.png)
中华全国总工会国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华全国总工会国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知（工总财字［1993］66号1993年9月13日）各省、自治区、直辖市总工会，国有资产管理局（办、处）、全国铁路总工会、中国民航工会、中国金融工会、中央国家机关工会联合会、中直机关工会联合会：据部分地方工会反映，在行政事业单位财产清查登记工作中，对县级以上工会及所属企事业单位资产的界定和管理仍然不够明确，执行起来有一定困难。
经研究，现将有关问题通知如下：一、各级总工会及其所属企、事业单位资产的界定，比照国家国有资产管理局、国务院清产核资领导小组办公室、财政部、中华全国总工会联合下发的国资法规发［1993］15号《关于清产核资中全民所有制企业中工会资产清查登记有关问题的通知》的规定办理。
即，由工会经费（包括会员缴纳的会费、行政按国家规定拨缴的工会经费、政府及行政方面的补助、工会所属企事业收入、社会捐赠、外国援助等其他收入）形成的资产，属于工会资产，不进行国有资产登记，由工会组织进行财产清查登记和管理。
工总财字［1992］27号文中与此规定相抵触的应停止执行。
二、各级总工会及其所属企、事业单位，要重视和加强对工会资产的管理。
要设立专门机构或指定职能部门负责对工会资产和工会占有使用的国有资产的管理工作，并按照国务院清产核资领导小组的总体要求进行工会资产的清产核资工作。
三、各级工会及其所属单位兴办工会企事业时，凡投入工会资金和财产的属于工会资产，按工总事字［1992］11号文（全总、国家工商局、国家税务局联合通知）和工总事字〔1992〕28号文（全总、国家工商局联合通知）及国家有关的规定，向所在地工商行政管理机关申请登记注册。
中华全国总工会办公厅关于做好工会不动产产权登记工作的通知-总工办发[2007]10号
![中华全国总工会办公厅关于做好工会不动产产权登记工作的通知-总工办发[2007]10号](https://img.taocdn.com/s3/m/b812153c59fb770bf78a6529647d27284b733725.png)
中华全国总工会办公厅关于做好工会不动产产权登记工作的通知制定机关中华全国总工会公布日期2007.05.11施行日期2007.05.11文号总工办发[2007]10号主题类别国有资产监管效力等级团体规定时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华全国总工会办公厅关于做好工会不动产产权登记工作的通知（总工办发［2007］10号）各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：为进一步加强工会资产管理，明确资产权属，防止资产流失，依法保护工会资产，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国工会法》（以下简称物权法、工会法）的有关规定，现将进一步做好工会不动产产权登记工作的有关事项通知如下。
一、充分认识工会不动产产权登记工作的重要性工会资产是工会组织的宝贵财富，是工会服务职工群众、发挥职能作用的重要物质基础。
加强工会资产管理、依法保护工会资产是工会组织的一项长期任务。
做好这项工作，对于实施物权法，推进建立现代产权制度和物权制度尤为紧迫。
工会不动产是指各级工会及其所属企事业单位所有以及依法占有和使用的房屋及土地。
做好工会不动产产权登记，是全面掌握工会不动产的存量分布，加强资产的动态管理，促进资产安全完整、合理配置和有效使用的前提；是依法确认工会不动产产权归属，保护工会组织作为权利人的合法权益，防止资产流失，增强工会物质基础的重要手段。
各级工会要认真学习贯彻物权法和工会法，增强依法保护工会资产的责任感和使命感，抓住物权法颁布实施的有利时机，做好工会不动产的产权登记工作。
加强监管 积极运营 努力实现工会资产保值增值
疗养院 自 主支配，重新确定市场价格对外销售，
有效 避免 了工会 资产 的流失 。
四、组 织 制定企 事 业发 展规 划 ，规 范 有序
二 、加 强指导 ，全 面推进 各 项工 ：
比上年增长 ３Ｏ 万元，增长 ２ ％；工会资产 ４Ｏ ３
较 ２０ 年 有 了较 大增 加 。其 中工 会 行政 性 资 ０７
产 ， 比 ２ ０ 年 增加 ４ ５ ． ４万元 ； 工会 １ ０７ ７３ １ １家
企 事业单位 （ 不合 ｌ ４家文化 宫 ）的所有 者权 益
县 总 工会 及 省 工人 疗 养 院都 在会 上发
交 流各 自的经验 。省人 大副 主任 、省 总 工会 主
土地 ，各地 工会 积极 引进 资金 ，进行 综合 开发
席 符兴 在会 议上要 求各级 工会 抓住机 遇 ，加快
发 展 ，进 一 步解放 思 想 ，牢 固树 立经 营 工会 资
利用 ，盘 活 工会 资产 ，进一 步促 进 了工会 的活
监督 海 口市工人 文化 宫的合 作 改造 ，追 回按 协 议约定 已流失 的 １ ０ 多 万元 的工会 资产 ；成 功 ００
协调，为工会企事业的发展改革争取资金、政
策 和项 目等 方面 的支持 ， 帮助 、扶 持各 市县 职 工 活动 中心 、俱 乐部 、疗 休 养院 、劳模 疗休 养 基地 、 工伤康 复 医院 、工会培 训 中心 、职工 学
近年 来，我们 通 过加 强监 管 、积极 运 营 ， 努 力 实现 工会 资产 保 值 增值 ，至 ２０ 止 ， ０８年 全省 各级 工会 资产 总额 为 ２８ 元 ，比上年 增 ．亿 加 ４０ ７０万元 ， 增 长 ２ ％； 净 资产 １８ 元 ， ０ ．亿
真抓实干 开拓创新 强力推进工会资产监督管理工作
资 人 的职 责任 务 ，并确 定 了具体 负责部 门和 工
积 ２． ２ ９万 平 方 米 ； 从 业 人 员 ２ ４ ６人 。２ １ １４ ００ 年初 ，省总 工会 与本 级企 事业 单位签 订 了本 年 度 目标 经营 责任 书 ；３月 ２ ６日 一 ７日，省 总工 ２ 会在 五大连 池疗 养 院召 开现场 办 公会 ，王悦 华 主席亲 自主持 ，研究部署 企事业创 新发展 问题 。
谨 完备 的 工会 资产 监督 管理 制度 。按照 全 国总
工会 规 定，结合 我省 实际 ，２ ０ ０ ９年底 ，省总工
会 制 定 出台了 《 龙江 省工会 企事 业单 位资产 黑
监 督 管理暂 行规 定》 、 《 黑龙 江省 总工会 本级 企 事业 单位 资产监 督管 理暂行 规 定》和 《 黑龙
黑龙江 省 总工会 高度 重视 工会 资产 监督管
理和 企 事业 发展 工作 ，专题 召开 工作会 议加 以 集 中推进 。 近年来特 别是 ２ ０ 年 以来 ， ０９ 按照 《 工 会法 》 、 《 物权 法 》、 《 中国工 会章程 》有关 规定 和全 国总 工会 、省 总工会 关于 工会 资产监 督管 理和 企事 业发 展 的战 略部署 ，全省 各级工 会着 力推进工会 资产监督管理组织体系和制度建
和 督促检 查 ，使工 会 资产监 管真 正做 到 机构健
全 、职责 明确 、人 员 到位 ，确 保 工会 资产 日常 管 理工 作有 人抓 、增减 变化 有 人 问、保值 增值 有人 核 、规 划 发展 有人 谋 。要认 真 贯彻 全 国总
工会 、省 总工会关 于资产监 督管理 的规章制度 ， 结 合实 际制 定具 体实施 办 法或 细则 ，切 实做 到
求真务实 开拓进取努力实现工会资产监督管理上水平
加 强 组 织 领 导 ，形 成 工 作 体 系 。 按 照 王 兆 国 同 志 指 示
ห้องสมุดไป่ตู้
会 不 动产 产权 证书 结合 起 来 ，从而 将工会 资 产 的法 人财 产 权和 工会 资产 的终 极 所 有权有 机 结合 起 来 ，切 实 搞好 工会 不 动产产 权登 记 工作 ，确 保工 会 资产 不流 失。 各级 工会 要 把办理 “ 三证 ”工作纳 入到 各单位 的重要议事 日程 ，统一 部 署，统一实 施 ，各负其 责，全 面推 进 ，争取在 原有基 础上不 断 发展 壮 大 工会 资产，增 强工会 的物质 基 础 ，使 工 会服 务 职 工有更好 的条 件。 四耍 严肃 纪律 ，建立 工会 资 产和 企事 业工作 责 任追 究 制度 。制 定 制 度很 重 要 ，执 行 制度 更 关键 。 近 几 年 ，全 国 总工会 、省总工会 连续 出台了～系列 工会 资产监督 管理 的制 度 规定 ，都 很 有指 导性 和操 作 性。 下步 要 在深 入调 研 的基
全 国总工会 的有力指导和黑龙江省总工会的正确领导下，全省 各 级工会 认真贯 彻落实关于加强 工会资产监督 管理的指 示精 神 和工作要求 ，重视和加强对资产监 管工作的组织领导，着力 监 督 管理 委 员会及 其执 行机 构 ，配 齐 配强 人 员 力量 ，突 出 对 这 项 工作 的组 织领 导 力度。 各市 （地 ） 、县 （区 ）总 工会 分 别 组 建起 专 门工作机 构 或 明确职 责 部 门和工作 人 员，使
纪 律 ， 何组 织和个人 未经 批准 ，不得 擅 自处 置工会资产。 任 实施 目 考 核 是落 实保 值增 值 责任 ，使企 业经 营管 理 者 明 标
确 目标 、增 强责 任 的有 效手 段。要 继 续研 究 和探 索 ，建 立 健 全 与考 核相 衔 接 的制 度体 系 ，规 范资 产 经营 行 为， 以目 标 考 核 为依 据 ，强 化 激励 约 束机 制。省 总工会 已连 续 两年
加大工会资产监管力度促进工会企事业单位建设又好又快发展
加大工会资产监管力度 促进工会企事业单位建设又好叉快发展
近年 来 ，南京 市 总工 会坚 持 以科 学发 展 观
为指 导， 以加 强工会 资 产管 理 为重 点 ，以理 顺
人影城 等实体 ：通过租赁 市新华 书店房产形 式 ，
经 营天 丰之 星经 济 型酒店 ，同时接 受 市总工 会
工会 资产 管 理体 制 、建立 健全 工会 资产 监 管体 系 和监 管制 度 为抓手 ， 以实现 工会 资 产保 值增 值 为 目标 ，积极 推进 工会 企 事业 发展 改革 ，不 断增 强工会 维权工 作的物质 基础 。截 至 ２ ０ 年 ０９ 年底 ，市 总 工会 本级 直属 正常 运 作企 事业 单位 １ ，其 中事业 单位 ９个 ，企业 单位 ６个 ，社 ６个
大型企业有 １ ０家、科研 院所有 １ ２ ０多家 ，可提 供 职业教育 实训基 地 ２ 家 ，会员单位 已提出用 ７
人 需求 １００多人 和各类培训需 求 ３ 人 。回 ７０ 万
下的文件 ，解决 了市总工会 ５ 年 来没有产权 的 ９
二 、创新 思路 ，资产 整 合重 组 有效
一
是 对 工人 文化 宫经 过事 企 分离 出来 的经
营性 资产 进 行企 业集 团管理 的探 索 。 以企 业 发
展 中 心 为 母 体 企 业 ， 直 接 管 理 天 丰 大 酒 店 、天
丰 商务 公 司、大 丰礼 仪 公 司、职 工旅 行社 和 工
四是 多方整 合 资源 ， 高起 点推 进工 会教 育
事业 又好又 快发展 。２ １ 年 ２月 ，南 京工会成 ００ 功组 建 了南京职 教联 合会 ，首批加 入联 合会 的
地块 多年积存 的矛盾和历 史遗 留问题 。
与时俱进 加强监管——关于切实重视和加强工会资产监督管理的思考
用 、促 进 经济社会 发展 、加 强 自身 建设 、不断发 展壮 济一体化、政治民主化的趋势下，如何建立完善工会 大 自己的物 质条件 和基 础。 当前工会 资产 监督 管理正 资 产监 督管理 委 员会监 督制度 ，优 化配置 资源 、实现 处 在 关键 时期 ，机 遇挑 战并存 、成 绩问题 交织 ，大量 工会 资产保 值增 值 ，走 出一条 独具特 色 、布局 良好 、
工会资产管理的基础上，加深工会资产监督管理理论 上下 功夫 ；必须 强 化创 新观 念 ，在开拓 新 的工作 思路
研 究 ，必 须着 眼 新情 况 新发 展 ，大 胆 实践 、周 密 思 上下 功夫 ；必须加 强组织领 导 ，在 形成 合力 、集智 攻 考 、 不懈探 索 ，注 重增 强其 战略性 和前 瞻性 、针对 性 关上下功夫。要通过一系列富有成效的研究，形成工 和 有效性 。 当前 ，各 级工会 正处在 成立 工会 资产监 督 会 资产 监管 理论 ，为领 导决 策提供 服务 ，为管理 实践
进 行严格 监督控 制 ，并 不断解 决 实施 过程 中引发 的争 用的信 息网络 ，为实现 我 国工会 资 产监 督 管理 的特色
议 和 问题 三墨 强化群 众监控 ，增 强资 产监 督 管理 的 市场化运 作提供有 力 的信 息化支持 。
加强工会资产监管力度 确保工会资产保值增值
产 的保 值 增值 ， 照两权 分 离 、 效挂钩 的原则 ， 账 务处理 ， 按 酬 完善工 会 经费 收支 管理制 度 。三是 扩
对 工会 直 属企 事 业 单位 实行 资产 经 营 目标 责 任 大 资 金来 源 。 工作 中我 们 努力 提 高 工会 经 费 收
３ 活存 量 资产 ， ．盘 大力 优化 资产 结构 。 我们
销 、 岗失 业人 员再培 训 等近 十个专 业 ， 下 每年 培 以有效 盘活存 量 资产 、 多渠道 扩大 增量 资产 、 优
在 人 训 学 员 １０ ２ ０余 人 ；工 会 驾校 共 有教 练 车 ２ ０余 化 工会 资产 结构 为 总体 指 导方 针 ， 资金 、 才
权 、 用权 ） 定工 作 。认真 落 实工会 资产 产权 次 ， 使 界 完善制 度 。我们 坚持 分 类管理 ， 照工会 资 按
登 记规 定 ，严 格 按 规定 填 报 工会 资产 产权 登 记 产存 在 形 态 ， 分别 制订 工会 流 动资产 、 固定 资 产 、 表， 已将 工会 所属 的 ２ ． ４ ５亩 土地 和 １ １ 米建 无形资 产 管理制 度 。坚持 按程 序管 理 ， 强会 计 １４平 加
中国劳福事 业 ０ 固 ３， ２
口
工会 财 会 经 审 口
事 业 单 位 会 计 准 则 与 会 计 制 度 简 介
全总资产监督管理部资产二处处长 张西昶
财政 部 于 １ ９ ９ ７年底 颁布 了 《 业单位 会计 次、 个 方面提供 了改革创 新的机 遇 ， 国的非 事 各 我 准则 （试行 ）》 财政 总预 算会计 制度 》 《 业 企 业 的会 计 法规体 系形 成“ 计法一 事业 单位会 、《 、事 会 单位会 计制 度》和 《 行政 单位 会计 制度》 ，并 于 计 准 则一 财政 总预 算会计 制度 、 行政 单位会 计制
以科学发展观统领工会资产监督管理工作
等 工作 。
二 要 加 强企 事 业单 位 经 营机 制 改革 ，保 障
值 增 值 。工 会 资产 处 置是 工 会 资产 监 督 管理 中 职 工权 益 的实现 。 要 结合 国家企 事 业 单位 的用
一
项 政 策 性 很 强 的工 作 。 它 必 须 遵 循 公 开 公 工制 度 、人 事制度 和分 配 制度 改革 ，积极 稳妥
。
切 实提 高 工
是 统 筹兼顾
这
一
精 辟 概 括 深 刻 揭 示 了 科 学发
，
会 资产 的 运 行 质 量 和 效 益
各 级 工 会 要 切 实加
，
展 观 的 科 学 内涵 和 精 神 实 质
并 赋 予 新 的 时代
强 资 产 监 督 管 理 机 构 的建 设
理职能
，
行 使 资产 监 督 管
内涵
应 当科 学 、合 理 。 要编 制 对 外投 资建 议 书 ，并 潜力 大 的 ， 大力扶 持 之 ，使 其 不 断发 展 壮 大 ； 组 织 相关 部 门或 人 员对 投 资项 目建 议 书进 行分 无发 展 前 景 ，但 有 资源 优 势 的 ，大 刀 改革 之 ， 析 与论 证 ，必要 时应对 被 投 资单 位进 行 资 信调 引 入 联 营 、合 股 、重 组 等 方 式 ，使 其 枯 木 逢
正 、 等价 有偿 、规 范有 序 的原 则 ，经过 上 级 工 地 推 进 工会 企 事 业 单位 实行 全 员聘用 制 、全 员
会 资产 监 督 管理机 构 批 准 后 方可 实 施。 各 级 工 劳 动合 同制 、 竞争 上 岗和 以 岗位 工 资 为主 的薪
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主
— —
在杭州市总工会工会资产监督管理委员会成立大会上的讲话
浙江省总Ｔ会副主席 姚炳甫
一 工 蚓 勤 一一 舢业 席一 一 辟 生 一
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衅
会 召开工会 资产监督 管 理 委 员会 成立 大会 ，我
今 天 ，杭 州 市 总 工 资产 管理工作提供 更多的成 功经 验
会 工作 规则 ，规 范 决策程序 ，逐 步 建立起体 现 民主集
了大量的工，特别是在深化改革，强化管理，服务
职工 ，拓 宽经 营思路 等方 面都取得 了很 大成绩 。杭州
市总的经验 ，值得 全省各 地 工会学 习借鉴 。 下面 ，我 对杭 州市 工会 的 资产 管理 工作和 资产管
理体制 改革 ，提 三点希 望。
工作的同志，要认真学习国家经济体制改革政策规 定
和 市场 经济理论 ，提 高政策理 论水 平 ；学习和借 鉴 国 有 资产 管理体制 改革 和 国有 资产 管理的 实践 经验 ，学
第 三 。希 望杭 州市 总工会 的领导 和各 个部 门的 同
志大力支持资产监督管理委员会的工作。营造良好的 监管环境
中制的决策机制。要加 强直属企事业监管，落实工会
资产保 值增值 责任 。要 建 立以经营 业绩考核 为核 心的 资产 经营责任制 和 以财务监 管为核 心的监督 体 系 ，其
中包括确定科学合理的考核指标体 系，根据企事业业
第 一 。积极 探 索工会 资产 监 管新 路 ，为全省 工会 务性质 实现分类考核 ；根据企事业单位职能和特点。
关部门。都要牢固树 立大局意识和责任意识，积极 支
工会资产管理体制改革是解决工会资产管理方面 持市总工会资产监督管理委员会 开展工作 ，营造 良好 存在的问题，推动工会企事业发展改革、资源整合和 的工作环境 ，确保这项改革顺利进行。监管会 自身要
结 构调 整的 关键 。改革 工会 资产 管理体 制的 目标是 建 立足 本职 。处理好 各 方面 的关 系 。做 到 不缺 位、 不越
资 产评 估 、产权登记 、 纠纷 调处等 产权 管理 的基 础工
工会 产监督 管理委 员
会 ，在我省工会 系统是 第一家，这标志着杭州
市总 的工会资产 管理体 制 改革 取得 了实质 性的进展 ， 对进 一步加 强工会 资产管理 和监督 具有 重要 意义。近 几年 来，杭 州市总 工会 对加 强 工会 经营性 资产 管理 做
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田
展规划等等。
杭会专 州议版
《 中国劳祸事业》
２０ ０ ６年 １ 月 ０
制定分类改革方案；要制定工会企事业发展战略和发 转变观念 ，按照市场经济规律探索和建立工会资产管
理 、监督和 运行机 制 ，改进 工会 资产 管理方 式 ，从 以
作；要建立工会资产监管规章制度和科学决策机制，
努 力 实现监 管工作规 范化 、制度化 ，其 中包括制 定 工
会资产监督管理条例 ，工会直属企事业重大事项管理
规 定 ，工会 直属 企事业 资产 经营预 算制度 ， 工会 直属 企事 业 负责人 业绩 考核 暂行 办法 ，工会 企事业产 权转 让 管理 暂行 办法等 ，并加 以贯彻 、落 实。要 制定 管委
和 资产 管理 工作 提供 更 多更好 的 成功经验 。
权 ，大胆管理，勇于负责，开拓创新 ，切实承担起 工 会资产监管职责 ，而且 离不开市总上上下下、方方面
面的 支持帮 助。 因此 ，杭州 市总 工会各位 领导 、各有
第二。希望杭州市工会资产监管会的全体委员互
相支持 。团结协作 。 切实承担起出资人的监管职责
成立 工会 资产 监管会 ，是构 建 工会 资产监 管组 织
谨 代表 浙江省 总工会 ，
表 示热 烈的祝 贺！
杭 州市总 工会成立
体 系的第一步，要 建立和完善整个 工会 资产监管体
系，还有许 多工作要做 。要 按照 全总 的总体 部署 ，在 以往 工作 的基础上 ，继 续做 好清 产核 资、产权界 定 、
工会 资产 是 工会 联 系职 工、服务 职 工必不 可少的
习和借鉴兄弟省市工会的实践经验 。刻苦钻研工会资 产管理业务知识，努力提高科学决策能力、监督管理
能力和指导企事业发展 改革的能力。我们希望杭州市 物 质基础 。 管好 、用好 工会 资产 ，是 一项 重要 而艰 巨 总工会的同志带好头，探好路 ，能为全省工会企事业 的工作 。不仅 需要监 管会 的 同志根据 市 总常委会 的授
是 一个新 的课 题和 新的挑 战 。我们要 充分认 识到 所肩 大家 自觉遵 守党风廉 政建设 的各 项规 定 ，确 定 用好监
负的重任，增强责任感和使命感，加强 自身建设 ，发 管工会资产的权力，廉洁自律， 自觉接受各方面的监
挥积极性和创造性，切 实履行好监管职责。从事这项 督 。
立工会资产的出资人制度，由市总工会资产监督管理 位 、不错位 。对 于重 大的资本 运 营、 资产 重组 、产权
委 员会 代表 市总 工会统 一履行 工会 资产 出资人 职 能 ，
变动等有关事项 ， 要按照审批权 限规定，报市总常委
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ＷＥＦ Ｒ Ｕ Ｄ Ｒ Ａ Ｉ Ｏ ＬＡ Ｅ Ｎ Ｅ Ｔ Ｋ Ｇ Ｆ Ｎ Ｃ ＩＥ Ｅ Ｒ Ｅ Ｓ ＨＮ Ｓ Ｋ Ｒ ＷＯ
杭州会议专版
田
积 极 为 全 省 工 会 资 产 监 督 管 理
搴带＝ 『 改 隹用 会会市管 剐： ＝ 革 儆 幽 乖 范 Ｔ 驰工 、委 １ 杠 蜉
市总工会 资产监督 管理委 员会是 经 市总工会 常委 行政管理为主向产权管理为主转 变；从 以实物形态为
会授权，代表市总监督管理全市工会企事业资产的专 主向以价值形态为主转变；盘活存量资产，使 工会资
门机构 。以 出资人 的 身份管理 工会 资产 ，对 大家来说 产在流动 中实现增值 ，发挥更大的效能；同时，需要