让“流浪资源”有家可归——湖南农药包装废弃物回收处置采访记
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让“流浪资源”有家可归——湖南农药包装废弃物回收处置采访记
作者:魏龙飞
来源:《农村工作通讯》 2020年第2期
魏龙飞
2017 年3 月起,湖南省开展农药包装废弃物回收处置工作试点,让“流浪资源”有家可归。
两年多的时间过去了,这些“流浪资源”找到“家”了吗?让我们走进三湘大地,一探究竟。
农药作为农业生产的重要投入物品,是防治农作物重大生物灾害、保障农业丰收不可或缺
的生产资料,对我国农业增产和保障国家粮食安全作出了巨大贡献。
但是随着人们生活水平的
提高,农药作为一种特殊的农业生产资料,其包装废弃物愈发令人关注和重视。
农药包装废弃物涉及塑料、玻璃、金属等材质,如果散落在田间地头,很容易划破脚底,
进而危害人身健康。
包装废弃物中的残留农药会释放到环境中,特别是塑料和铝箔材质包装中
残留的农药量比例较大,如果进入土壤和水体中,将会对环境造成直接危害,影响农业生产,
并可能进入饮用水源地,危害人体健康。
2017 年3 月起,湖南省开展农药包装废弃物回收处置工作试点,让“流浪资源”有家可归,让农药包装废弃物得到回收。
冬去春来,花开花落,转眼间这项活动已持续了两年多,这
项工作开展得如何?取得了怎样的成效?笔者近日赴潇湘大地探寻背后的故事。
农药包装废弃物是“流浪资源”
我国是农药生产和使用大国。
据有关专家测算,农药包装容量大多在数克到几百克之间,
如按每100克农药制剂一个包装物进行统计,每年生产的农药包装物可达100 亿个。
“这100 亿个农药包装废弃物应该去哪呢?”面对笔者的提问,湖南省农药检定所所长吕
运涛说:“要减少其造成的环境污染,无疑要对其进行回收处理。
有句话说得好,垃圾是放错
了地方的资源,农药包装废弃物就是‘流浪资源’,我们要帮他们找到‘家’,然后再回收利用。
”
利用的前提是回收,可回收谈何容易?
长久以来,千家万户的小生产基本国情,致使农药使用量大而分散。
由于农药包装废弃物
缺少经济价值,在没有鼓励政策的情况下,农户用药后主动收集交回农药包装的积极性并不高。
制度滞后、责任不明、认识和资金不足等一系列因素,导致我国农药包装废弃物回收处置
工作迟迟未能有效开展。
2017 年3 月16 日,新修订的《农药管理条例》(以下简称“条例”)公布,将原由多
部门负责的农药生产管理职责统一划归农业农村部门。
“条例第37 条规定,国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物;农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物,防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。
”说起这个条例,吕运涛倒背如流,“条例第58 条要求,农药经营者有下列行为之一的,由县级以上地方人民
政府农业农村主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,处2000 元以上 2 万元以下罚款,并由发证机关吊销农药经营许可证。
其中的一条就是不履行农药废弃物回收义务。
”
农药生产者和经营者是市场主体,没有他们的参与,单靠政府很难完成回收的艰巨任务。
近年来,一些开展回收处置试点的地方,多是财政资金来承担,尚未充分发挥农药生产者和经
营者的作用。
吕运涛认为,条例的规定和要求对生产企业、经营者是一个约束,从法律上明确
了他们应尽的责任和义务。
“但是对农药使用者和地方政府而言,分别应承担哪些责任?这些都要我们去尝试和探索。
”吕运涛认为,修订后的《农药管理条例》点燃了开展试点的火苗。
作为农业大省和农药
使用大省,根据条例要求,为减少农药包装废弃物对农村生态环境的破坏,湖南以此为契机,
试水农药包装废弃物回收处置试点工作。
多措并举回收农药包装废弃物
2017 年3 月底,湖南分别在新化、君山、嘉禾3 个县(市、区)启动农药包装废弃物回收处置试点工作,2018 年创建浏阳市、湘乡市、君山区、岳阳县、新化县、邵阳县、津市市和道县8 个农药包装废弃物回收处置试点县(市、区),2019 年,试点调整为浏阳市、岳阳县、华容县、津市市、安乡县、赫山区、沅江市、道县8 个县(市、区),每个试点县(市、区)
至少选定1 个以上乡镇(街道办事处)、规模较大的专业生产合作社生产基地和专业化统防统
治区域,整体推进试点工作。
“省政府拿出400 万元的财政资金,每个试点县分配50 万元作为启动资金。
”湖南省农
药检定所体系建设科李拥兵介绍,农药包装废弃物量大面广,需要政府、市场和全社会共同参与,才能更为有效地实施完成。
为此,湖南省因地制宜,和农村人居环境整治工作结合起来,
探索出多种方式回收农药包装废弃物。
在试点乡镇村村设点,推行专职回收。
以行政村组为单元,各村建立回收网点,安排若干
名回收员,签订有偿回收协议,在农药使用高峰季节,对遗弃在田间、池塘、沟渠边的农药包
装废弃物进行清理回收。
在沥沥细雨中,我们来到了益阳市赫山区的农药包装废弃物回收处置试点——八字哨镇。
八字哨镇高粱坪村被一场初冬雨,洗过干净透亮。
“ 我今年63 岁了,2017 年起,被聘为保洁员,在村里打扫卫生,每个月1500 块。
2019 年3 月份,大队派人来我家,说每个月再加500块,让我把田间地头、沟坝渠塘的农药包装废
弃物收集起来,放到指定地方。
”农户周纯钦讲述了他的工作经历,“农药包装废弃物早该管
管了,村里得想个办法收拾好。
我们平时打扫卫生经常会碰到这些垃圾。
”村支委书记祝中良
插话,“像老周这样的保洁员,整个村里有6 个,村‘两委’还抽调6 个村干部分别对应6
个保洁员,分区划片负责整个村的回收工作。
平均算下来,每个保洁员的回收量大概在150 公
斤左右。
”
在农药经营门店设点,赫山区要求试点镇农药经营门店履行农药废弃物回收责任,建立回
收网点,采取有偿置换、现金支付、以物补贴等方式,主动回收农药包装废弃物。
告别周纯钦后,笔者沿着乡间小路来到赫山区农药经营示范点——八字哨支农店。
门店门口摆放了三个垃圾桶,从左至右,上面分别标有“玻璃瓶”“塑料袋”“塑料瓶”醒目字样。
店主热情地招呼我们进屋。
店主叫卜浩林,从事农药生意20 年了。
“您参与农药包装废弃物回收了没有?”
“那必须的啊,群众积极性很高。
”卜浩林指着门口的垃圾箱说,8~10 斤的塑料瓶或塑料袋可以兑换价值15~20 元的除草剂。
有了这个兑换,不愁没人来兑换。
随后,卜浩林带我们到他的地下仓库,指着三个袋子说:“你们看,这些都是我的‘战利品’。
”三个袋子里,摆满了不同型号和品种的农药包装废弃物。
卜浩林告诉我们,这些仅仅
是冰山一角,到现在为止,他已经回收2 吨了。
据不完全统计,村民兑换走的除草剂有100 件了,每件里面20 瓶。
类似的门店,整个镇有13 家。
“还有两种模式。
一是在专业合作社生产基地设点,引导自觉回收。
在大型的农产品生产
基地建立农药包装废弃物回收点,督促合作社(种植大户)及时自觉回收其所在区域的农药包
装废弃物。
二是在集市或垃圾分类站设台,开展兑换回收。
用抽纸、盐、肥皂、洗衣粉、牙刷、洗衣精、毛巾、牙膏等物品,兑换村民自觉收集上交的农药包装废弃物。
”赫山区农药管理站
站长徐洪补充。
废弃物基本消失了,居住环境更美了
说一千道一万,效果如何是关键。
经过两年多的试点,农药包装废弃物回收工作硕果累累。
“ 我用三句话概括试点的效果——农药包装废弃物基本消失了,居住环境更美了,村民习惯变好了。
”李拥兵竖起了中指、无名指和小拇指。
农药包装废弃物基本消失了。
他给我们算了一笔账。
2018 年,8个试点县收集的农药包装
废弃物107.3 吨。
截至2019 年10 月31 日,8 个试点县(市、区)已回收农药包装废弃物82.55 吨,其中农药玻璃瓶38.90 吨、农药塑料瓶32.20 吨、农药铝箔袋11.45 吨。
试点区
域田间地头、河流沟渠等地方基本上没有农药包装废弃物,回收率均在80%以上。
“这些都是
实实在在统计出来的,是最客观、最明显的效果。
”李拥兵说。
居住环境更美了。
走在乡间的小路上,眼前的高粱坪村,道路两旁,垃圾分类箱像是保卫
庄稼的战士一样,五步一岗、十步一哨地矗立在两旁。
“以前可不是这样,田间地头到处是装
过农药的瓶和袋,风一吹,满鼻子都是农药味。
”站在旁边的八字哨镇农技站站长曾灿辉风趣
地插话。
村民习惯变好了。
“经过两年多的探索,我们总结出了理念自觉、企业自为、村组自治、农民自发的‘四自’风气,回收处置率大幅提升。
”吕运涛解释,理念自觉,就是农药包
装废弃物回收处置这个事要敲进老百姓的心坎。
“跟吃饭、睡觉、上厕所一样,每个人要形成
条件反射和生活习惯,自觉把废弃物分类放好。
”企业自为,就是要让生产企业和经营者自己
承担起主体责任,自己卖出去的产品,自己要负责把废弃物回收起来。
“我们有句老话叫做有
始有终,不能始乱终弃。
”村组自治,是说这个工作要依靠基层的村民自治组织来推动落实。
村“两委”分区划片到人,和保洁员一起,共同管理维护回收工作。
农民自发,就是采取多种
激励和奖励措施,调动老百姓的积极性,这样才能事半功倍。
在吕运涛看来,“四自”风气的
逐渐形成,是试点工作最大的成功和收获。
如何利用好废弃物还是一道难题,废弃物回收起来怎么处理?这是试点的“最后一公里”。
八字哨镇副镇长祝明把我们带到镇里的农药包装废弃物归集仓库。
所谓的“仓库”是一个
小院,院的南侧是四间彩钢房,房顶钢架支起的“垃圾分类中心”六个鲜红大字笔直地站着,
格外引人注目。
虽说是垃圾分类中心,院子里很干净,几乎是一尘不染。
塑料瓶、玻璃瓶、铝
箔袋等不同材质的废弃物盛放在蛇皮袋子里,摆放整齐,成堆卧在不同的屋子里。
环顾四周,我看到一位穿着橙色环卫服的大叔站在对面。
大叔自我介绍,“我叫吴阳贵,
是金家堤村的村民,离这儿很近。
2019 年3 月开始,镇里聘我来这儿干活,负责废弃物的登
记造册、整理摆放、材料领取等工作,每个月工资2800 元。
”
“我们镇有6 个村,这个地方就是我们镇的农药包装废弃物归集中心。
”祝明介绍。
各试点县利用专车及时将各村组回收点、生产基地和农药经营门店的农药包装废弃物及时
收集、转运到镇集中归集点。
采取政府购买服务方式,签订服务合同,委托有资质的环保企业
按照环保要求,对农药包装废弃物进行无害化集中处置。
目前,农药包装废弃物均按照危险废物进行处置,成本较高,有的地方一吨高达五六千元。
“我们整个湖南只有两家有资质的企业,企业的处置能力有限,导致农药包装废弃物收集后难
以按期处置。
如何利用好这些‘流浪资源’,还是一道难题。
”吕运涛露出忧虑。
2017 年底,原环境保护部和原农业部联合发布《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》,征求意见稿对农药包装废弃物回收、贮存、运输和处置作了详细规定。
“这个管理办法前后征求过三次意见了,目前还没有正式出台,我们很期待。
要是将农药
包装废弃物纳入危险废物豁免管理清单,将会减少我们的危险废弃物处置压力,那样就更好。
”李拥兵补充。
“能不能变废为宝呢?”采访即将结束,笔者抛出这一问题。
“你这个问题好。
我们最近正在关注,巴西、德国等国家在这方面做得很好,他们把塑料
包装的废弃物重新打碎用作建筑材料,让我们深受启发。
我参加的农药包装废弃物管理国际研
讨会,就是去学习这方面的内容。
”谈到这里,吕运涛特别兴奋。
“把散落在田间地头的‘宝贝’好好收集起来,让‘流浪资源’有家可归。
”吕运涛说,
要通过积极探索、引进和研究农药包装废弃物资源变废为宝的技术手段,最终实现资源的再利用。