地方人大常委会行使重大事项决定权的思考
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
，
如 何 之
，
间 的 逻 辑 关 系 就难 以 厘 清
，
。
ｆ
＇
Ａ
依 法行 使好重 大 事 项 决 定 权 □
ｉ Ｓ ｉ Ｓ ｅｍ ｓ Ｚ ｍ ± ｍ
－
前 从 权 力 地 位 上 看 地 方 人 大 是 是 摆 在 地 方 各 级 人 大 常 委 会 面 前 的 地 方 国 家 权 力 机 关 如 果 以 监 督
－
起来 通 过 雛 的 法
，
由 Ｈ 决 定 权行 使 中 存在 的 问 题 Ｌ ｔ ｙ ／ Ｖ ／ 如 前 所述 重 大 事 项 决 定 权 在
４
Ｊ Ｉ ｆ
Ｉ
＇
／
４＾
千
‘
丨
Ｔｔｆ １
＾ 重 大 事项
ｎ
］ ｙ
ｒ
） ｔ ｙ＾
－ ， ：
Ａ Ｘ 度 却 是 个 最 突 出 的 薄 弱 环 节 主 政 府 ｍ Ｖ ｒ Ｕ ｉ Ｖ 人 大 常 委 会 的 核 心权 力 ／ ｊ Ｈ ｊ ｕ 要 ｖ 三 ▼ ｒ＼ 表现为 三 多 少 缺 三多 ｍ ｙ Ｖ 行政权与 人大的决定权同 源
＊
。
ｉ
当
“
。
项 决 定 权 的 行使 也 直 是 个 薄 挑 战 的 但 纪 委 的 监 督 同 样 具 有
—
”
＿ ＿
，
从 我 国 的政 权 体 系 看
决 策 人 大 决 定 政 府 执行
、
”
、
和 国 家 权 力 设 置 的 基 本 特征
Ｔ ２？ ２ ｆＪ 苎 是党 Ｓ ？ ２ Ｓ Ｉ
一
三缺 则 为决 定质量 决议 决定少 我国的 福 文 魏 坚 止 口 殿 督 实 韩 余 系 落 臣 监 缺 位 缺 权 体 集 体 持 位 废 度 缺 中 制 政 现了
。
＿
“
“
”
；
／
、
、
党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 位
，
。
地 方 人 大 常 委 会 行使 决 定 权 所
、
一
Ｉ
一
（
）
理论认 识不
。
清 弱化
，
了
重
性 大 事 项 决 定 权 人 大 在 同 级 党 委 从 地 方 人 大 常 委 会 三 权 内 部 关为 地 方 国 家 意 志 的 规 范 性 文件 而 监 督 领 导 下 独 立 行 使 职 权 这 点 在 理 论 上 系 看 人 大 的 决 定 是 将 党 委 决 策 转 化 权 是 为 落 实 决 定 服 务 的 是 重 大 事 项 决 是 明 确 的 但 在 实 践 中 多 被 演 绎 方
充 分 认ｉＰ
、
１
决 定 权 的 延 伸 和 保 障
，
，
通过对干部
质 重大 ＾ ＾ 事 项 决定 权 的 性 重 大 事 项 决 定 权 是 《 宪 法 》 赋 予 提 供 保 障
Ｊ
ｌ
的 任免 从组 织上 为决 定权 的落 实
。
地方人 大 常 委会 的
一
“
三
治 国 的 有机 统
” “
”
如 果 人 大 将 以 出 现 上 述 不 尽 人 意 情 况 的 原 因 很 监 督 权 视 为 核 心 权 力 那 么 整 多 主 要 可 以 归 结 为 三个 方 面
一
，
，
，
：
个 国 家 的 政 权 体 系 就 难 以 体 现 它
的 严 密性 科 学 性 与 统
，
＾
１
ｌ 人 ｆ 力 而且 是 独 无 的 ｒ ＾ ／ ７ ／ Ｖ／ ＞ ｐ Ｓ Ｋ
丨
ｊ
／Ｉ
勺
束
＊
Ｉ
－
－
．
。
法 律程 序 对 涉 及 本 地 区 政 治 经
，
济 社会的 重 大 事 务 作 出 决 定 或 决
议 把党 委 的 主张 同 人 民 和 国 家
’
的意志统
党＊
丨
性
ｒｎ
。
地
方 党 委 代 表 执政党 领 导 地方 国 ＊
政 权 领 导 地 方 ＿ 事务 决 結
， ，
地 方 党 委 的 核 心权 力
，
。
地 方人大
ｌ Ｈ ｆ
１
１
、
ｔ
丨
４
１３
挑战的
■＂
作 为 国 家 政 权机 关 它 的 主要 职
责 就是 在 同 级党 委领 导下 依 照
ｙ
ｊ
Ｃ
ｌ
ｌ
，
－
，
｜
＊
＊
“
”
“
”
－
－
。
体 党 委 的 决 策 和 人 大 的 决 定 都 为 程 序 性 决 定 多 表 态 性 决 定 多 和 要 通 过 政 府 的 行 政 权 来 落 实 行 随 机 性 决 定 多 少 是 指 自 主性
，
，
、
“
”
一
，
；
政 权 是政 府 的 核心 权 力 这
长期 以 来
一
人 大 及 其 常委会的 此 没 有 立 法 权 地 方
，
一
项 重 要 职 大 权 力
疋
个 紧 密联 系 具 有 很 强
的 市 县 地 方 人 大 常 委 会 多 将 监 督 权
充 分体 现
了
主 权 在 民 的 价 值 理 ＋
。
念 是 最 具 权威 的 决 策 形 式
。
“
”
，
一
，
“
”
一
，
，
，
。
定 权 落 实 的保 障 权 力
，
而 任 免 权 则 是 面 地 方 人 大 常 委 会 自 身 对 重 大 事 项决
，
“
”
０ ９ ％ 法 治 与 社 会
．
Ｒ ｃ ｙ
義爽紐羅
ｉ
定权认识不 甚到位 唯恐 越权
，
“
”
，
长 期办 法 没 有 作 出 具 体 规 定 即 使 人 大 想充 分 行 使 决定 权 必 须 严 格 规 范 程 ｒ
＇
ｉ
，
律 程 序 使 之 成 为 国 家 的 意 志 和 人 ＾ ｔ ？ ？ 地 方 人 大 常 委 会 三 大 职 权 中 占 据 ｆ ｐ Ｉ ｒ ｔｒ ｘ 核 但 在 践 置 当 ￡ ？ 实 中 心位 民 群众 的 行 为 准 则 决 定 权 ｌ ｉ ｍ 着 的 行使程
，
，
，
存 在 行 使 不 充分 现 象 另
；
一
方面
一
，
些 采 取 刚 性 监 督 手 段 也 缺 乏 上 位 法 的 以 使 决 定 过 程 更 加 科 学 内 容 更 加 准
“ ”
、
一
地 方 党 委 领 导 习 惯 于 以 党 委 决 策权 替 支 撑 导 致 了 重 大 事 项 决 定 权 被 虚 化 确 质 量 更 加 可 靠
如 何 之
，
间 的 逻 辑 关 系 就难 以 厘 清
，
。
ｆ
＇
Ａ
依 法行 使好重 大 事 项 决 定 权 □
ｉ Ｓ ｉ Ｓ ｅｍ ｓ Ｚ ｍ ± ｍ
－
前 从 权 力 地 位 上 看 地 方 人 大 是 是 摆 在 地 方 各 级 人 大 常 委 会 面 前 的 地 方 国 家 权 力 机 关 如 果 以 监 督
－
起来 通 过 雛 的 法
，
由 Ｈ 决 定 权行 使 中 存在 的 问 题 Ｌ ｔ ｙ ／ Ｖ ／ 如 前 所述 重 大 事 项 决 定 权 在
４
Ｊ Ｉ ｆ
Ｉ
＇
／
４＾
千
‘
丨
Ｔｔｆ １
＾ 重 大 事项
ｎ
］ ｙ
ｒ
） ｔ ｙ＾
－ ， ：
Ａ Ｘ 度 却 是 个 最 突 出 的 薄 弱 环 节 主 政 府 ｍ Ｖ ｒ Ｕ ｉ Ｖ 人 大 常 委 会 的 核 心权 力 ／ ｊ Ｈ ｊ ｕ 要 ｖ 三 ▼ ｒ＼ 表现为 三 多 少 缺 三多 ｍ ｙ Ｖ 行政权与 人大的决定权同 源
＊
。
ｉ
当
“
。
项 决 定 权 的 行使 也 直 是 个 薄 挑 战 的 但 纪 委 的 监 督 同 样 具 有
—
”
＿ ＿
，
从 我 国 的政 权 体 系 看
决 策 人 大 决 定 政 府 执行
、
”
、
和 国 家 权 力 设 置 的 基 本 特征
Ｔ ２？ ２ ｆＪ 苎 是党 Ｓ ？ ２ Ｓ Ｉ
一
三缺 则 为决 定质量 决议 决定少 我国的 福 文 魏 坚 止 口 殿 督 实 韩 余 系 落 臣 监 缺 位 缺 权 体 集 体 持 位 废 度 缺 中 制 政 现了
。
＿
“
“
”
；
／
、
、
党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 和 依 法 位
，
。
地 方 人 大 常 委 会 行使 决 定 权 所
、
一
Ｉ
一
（
）
理论认 识不
。
清 弱化
，
了
重
性 大 事 项 决 定 权 人 大 在 同 级 党 委 从 地 方 人 大 常 委 会 三 权 内 部 关为 地 方 国 家 意 志 的 规 范 性 文件 而 监 督 领 导 下 独 立 行 使 职 权 这 点 在 理 论 上 系 看 人 大 的 决 定 是 将 党 委 决 策 转 化 权 是 为 落 实 决 定 服 务 的 是 重 大 事 项 决 是 明 确 的 但 在 实 践 中 多 被 演 绎 方
充 分 认ｉＰ
、
１
决 定 权 的 延 伸 和 保 障
，
，
通过对干部
质 重大 ＾ ＾ 事 项 决定 权 的 性 重 大 事 项 决 定 权 是 《 宪 法 》 赋 予 提 供 保 障
Ｊ
ｌ
的 任免 从组 织上 为决 定权 的落 实
。
地方人 大 常 委会 的
一
“
三
治 国 的 有机 统
” “
”
如 果 人 大 将 以 出 现 上 述 不 尽 人 意 情 况 的 原 因 很 监 督 权 视 为 核 心 权 力 那 么 整 多 主 要 可 以 归 结 为 三个 方 面
一
，
，
，
：
个 国 家 的 政 权 体 系 就 难 以 体 现 它
的 严 密性 科 学 性 与 统
，
＾
１
ｌ 人 ｆ 力 而且 是 独 无 的 ｒ ＾ ／ ７ ／ Ｖ／ ＞ ｐ Ｓ Ｋ
丨
ｊ
／Ｉ
勺
束
＊
Ｉ
－
－
．
。
法 律程 序 对 涉 及 本 地 区 政 治 经
，
济 社会的 重 大 事 务 作 出 决 定 或 决
议 把党 委 的 主张 同 人 民 和 国 家
’
的意志统
党＊
丨
性
ｒｎ
。
地
方 党 委 代 表 执政党 领 导 地方 国 ＊
政 权 领 导 地 方 ＿ 事务 决 結
， ，
地 方 党 委 的 核 心权 力
，
。
地 方人大
ｌ Ｈ ｆ
１
１
、
ｔ
丨
４
１３
挑战的
■＂
作 为 国 家 政 权机 关 它 的 主要 职
责 就是 在 同 级党 委领 导下 依 照
ｙ
ｊ
Ｃ
ｌ
ｌ
，
－
，
｜
＊
＊
“
”
“
”
－
－
。
体 党 委 的 决 策 和 人 大 的 决 定 都 为 程 序 性 决 定 多 表 态 性 决 定 多 和 要 通 过 政 府 的 行 政 权 来 落 实 行 随 机 性 决 定 多 少 是 指 自 主性
，
，
、
“
”
一
，
；
政 权 是政 府 的 核心 权 力 这
长期 以 来
一
人 大 及 其 常委会的 此 没 有 立 法 权 地 方
，
一
项 重 要 职 大 权 力
疋
个 紧 密联 系 具 有 很 强
的 市 县 地 方 人 大 常 委 会 多 将 监 督 权
充 分体 现
了
主 权 在 民 的 价 值 理 ＋
。
念 是 最 具 权威 的 决 策 形 式
。
“
”
，
一
，
“
”
一
，
，
，
。
定 权 落 实 的保 障 权 力
，
而 任 免 权 则 是 面 地 方 人 大 常 委 会 自 身 对 重 大 事 项决
，
“
”
０ ９ ％ 法 治 与 社 会
．
Ｒ ｃ ｙ
義爽紐羅
ｉ
定权认识不 甚到位 唯恐 越权
，
“
”
，
长 期办 法 没 有 作 出 具 体 规 定 即 使 人 大 想充 分 行 使 决定 权 必 须 严 格 规 范 程 ｒ
＇
ｉ
，
律 程 序 使 之 成 为 国 家 的 意 志 和 人 ＾ ｔ ？ ？ 地 方 人 大 常 委 会 三 大 职 权 中 占 据 ｆ ｐ Ｉ ｒ ｔｒ ｘ 核 但 在 践 置 当 ￡ ？ 实 中 心位 民 群众 的 行 为 准 则 决 定 权 ｌ ｉ ｍ 着 的 行使程
，
，
，
存 在 行 使 不 充分 现 象 另
；
一
方面
一
，
些 采 取 刚 性 监 督 手 段 也 缺 乏 上 位 法 的 以 使 决 定 过 程 更 加 科 学 内 容 更 加 准
“ ”
、
一
地 方 党 委 领 导 习 惯 于 以 党 委 决 策权 替 支 撑 导 致 了 重 大 事 项 决 定 权 被 虚 化 确 质 量 更 加 可 靠