公共管理综合模拟之电子政务

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❖ 2.导入期：美国最早提出电子政务概念，1993年2 月，当时的美国总统克林顿下令成立信息基础设施 特别工作组，以整合国家信息基础设施，服务于整 个社会建立新型的信息服务方式的需要。同时，提 出了电子政府的概念，强调利用信息技术来“革新 ”政府，并通过实现电子政务来提升政府的生产力 和效率，将实施电子政务列为政府改革的基本举措 。
❖ 电子政务的建设是与政府改革、工作流程重组、科 学决策紧密结合的，需要利用先进的信息技术推进 政府组织机构的改革、优化政务业务流程、提高决 策制定的科学性。
❖ 电子政务的实质是转变工业化模型的大政府的管理 体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的 数字经济。
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❖ 电子政务与传统政务
❖ 1.传统政务管理模式呈现的是金字塔式的层级模式， 命令从最高层传递到最低层，削弱了下级的创造力 和活力；电子政务管理模式是扁平化的网络机构， 集中式管理和分散控制相结合，有利于增强辅助决 策的能力。
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❖ 典型国家的发展实践 ❖ 美国的电子政务
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组织名称
简称
作用
1993
政府革新全国联盟
NPR 成立于1993年，直属于戈尔副总统，旨在推
年 （National Partnership for
后 美 国
Reinventing Government）
❖ 电子政务是国家各级部门综合运用现代信息网络与 现代数字技术，将其内部和外部的管理和服务职能 通过精简、优化、整合、重组后在网上实现，彻底 改变传统工作模式，打破时间、空间及部门分隔的 制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优 质、廉洁的管理和服务。
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❖ 电子是手段，政务是目的。以网络体系为支撑，以 用户为中心，以服务和管理为双重目的，提高政府 运作效率，降低管理成本，提升公众的满意度。
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❖ 电子政务在孕育期的主要特征是：各国政府都在不 断积蓄信息技术应用的成果，以求提高行政过程的 效率水平。在行政管理的理论和实践上，由于信息 技术的不断引入和信息技术社会应用环境的逐渐形 成，传统行政管理方式的适应性问题日益突出，新 行政运动、政府绩效运动和组织再造理论开始兴起 ，政府处在探寻基于新技术条件上的新型政府工作 方式的过程中。
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❖ 提出了电子政务的概念，系统地导入全新的政务活 动模式，是本阶段的主要特征。
❖ 在导入期，电子政务还是一种有待探索的新方式， 实际上并没有形成现实可行的模式。各国政府在进 行了多年的信息化应用探索之后，在网络基础设施 开始展现出不同以往的社会管理方式之后，发现了 可以实现政务变革的新方向和新路径，纷纷发出倡 议，导入电子政务方式。
❖ 2.提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方 法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各 部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特 性或个别性的需求。
❖ 3.使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。 即民众可以利用各种渠道，通过各部门交互串通的 单一窗口，便可一站到底获取政府的信息和服务。
进各部门和地方政府的改革。
为
推 首席信息官
CIO 成立于1996年，由各部门负责人担任，负责
进 行 政
（Chief Information Officers）
各部门信息化投资的立案和成果管理。
改 革 和
政府信息技术服务中心
GITS 成立于1996年，政府革新全国联盟建议的推
（Government Information
进母体。各部门若干负责人聚集在一起，
电
Technology Services）
子
政
以促进政府内信息技术的利用和树立部门 间的合作关系。
务 建
电子化流程行动委员成立于1997年，管理和预算办公室（OMB） 总务管理局（GSA）、国防部（
而 新
Initiatives Committee）
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❖ 美国尽管具有世界先进的信息网络技术条件，但在 电子政务战略的具体实施方面，仍然是采取分阶段 实施的策略，由简单到复杂，将电子政务划分为四 个阶段来实施：第一个阶段为初始阶段，主要是提 供一般的网上信息、简单的事务处理，所采用技术 的复杂程度也比较有限；在第二阶段，进一步发展 门户网站和更复杂的事务处理，实现初步的业务协 作，技术复杂程度也逐步提高；在第三阶段，重点 是实现政府业务的重组，建立集成业务服务系统以 及复杂的技术体系；在第四阶段，建立具有适应能 力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的交互 式业务交流与服务。
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联邦政府组织架构(federal enterprise architecture，FEA)参考
绩效参考模型（PRM）模型 投入、产出与结果
量身定制的绩效指标
绩 效
业务参考模型（BRM） 业务税
基 于
与
政府机构、客户、合作伙伴
构
业 务 驱
服务构件参考模型（SRM） 服务域、服务类型业务与
件 的 架
❖ 2.电子政务借助网络手段，打破了传统政务模式下 的地区、部门限制，减少了部门和地区之间的冲突， 实现了政府组织、职能和信息资源的高度优化整合， 实现了政府信息的低成本共享。
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❖ 3.电子政务以服务理念为政府行为的准则，在这种 理念的支配下，公众、企业和社会团体成为政府机 构的客户，政府要确定服务标准，向客户作出承诺， 从而使政府由控制型向服务型转变。
建设新型 整合服务、 整合业务
服务接口
信息
流程
公 众
政务网站
政务门户 网站
响应型 政务
整合职能
整体型 政府
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电子政务的基本模式
政府网站
政府
信息交换 价值交换
社会
分组——集成——知识应用
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❖ 电子政务的框架体系 ❖ 1.电子政务网络体系 ❖ 2.电子政务资源体系 ❖ 3.电子政务支撑技术平台 ❖ 4.电子政务应用体系 ❖ 5.政府门户网站 ❖ 6.电子政务系统维护管理体系 ❖ 7.电子政务安全体系 ❖ 8.电子政务标准化体系
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公共管理综合模拟
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电子政务
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❖ 狭义的电子政务专指国家各级行政机关运用计算机 技术、现代通信技术、网络技术进行行政事务管理 和服务的活动。
❖ 广义的电子政务泛指各类行政机关运用计算机技术、 现代通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务 的活动。
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❖ 5.拓展应用期：在电子政务基本模式形成后，电子 政务在主要领域的政务应用得到扩展，使电子政务 模式得到了丰富，电子政务各领域的业务应用项目 得到充分发展，电子政务的整体性及其功效更加完 善，电子政务的绩效更加明显。
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电子政务模式的发展路径
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❖ 应用重点： ❖ 1.建立全国性的、整合性的电子福利支付系统。 ❖ 2.发展整合性的电子化信息服务。 ❖ 3.提供共用信息服务站的服务。 ❖ 4.提供个人计算机及其他各种渠道的信息获取和服
务。 ❖ 5.发展全国性的执法及公共安全信息网络。 ❖ 6.提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统。 ❖ 7.建立国际贸易资料系统。 ❖ 8.推动政府部门电子邮递系统。
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❖ 1994年，美国政府信息技术服务小组提交了题为 《政府信息技术服务前景》的报告，提出实施以顾 客为导向的电子政务，为民众提供更多的获得政府 服务的机会与途径，以此作为美国政府电子政务的 基本模式。
❖ 1996年美国政府启动“重塑政府计划”，1997年 美国政府又提出了“走近美国”计划，这两个计划 的制订和实施成为美国电子政务进入导入期的标志 。
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❖ 4.成型期：经过了多年的建设与发展，各国先后确 立了整体性电子政务的基本模式，符合现代信息技 术对社会组织的基本要求，使得政务方式向着更有 利于以服务公众为导向的方式转变，提升了处理政 务的效率水平和效能水平。电子政务的基本模式是 政务活动与信息技术不断深度结合、政务方式不断 变革的结果。从最初利用网络技术改变政务与公众 的交流方式，建立各类政务网站开始，到逐渐改善 政务与公众的交流方式，再到确立公众服务导向的 政务门户整合，改革的驱动力逐步被引入政务活动 的内部核心。通过整合不同政务职能，形成整合型 政务形态，电子政务模式基本确立起来了。
设
立
Department of Defense）和财政部（ Department of the Treasury）负责人相聚 一堂，为改善政府商业程序和电子商务提
的 组
出具体建议。
织
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❖ 基础架构为：
❖ 1.建立一套共同的整合性政府运作程序，提供民众 前台便捷申请服务。所有跨部门的申请事项，将会 由系统自动处理，民众无需介入。
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❖ 3.发展期：是指政府顺应社会信息化的发展，全面 开展电子政务的建设。在发展期，建设以各类政府 网站以及基于信息化的社会管理和公共服务体系， 成为政府变革传统政府工作方式、转变政府与公众 基本关系的基本选择。电子政务的全面建设为形成 电子政务的基本模式奠定了基础。电子政务建设在 世界范围内成为各国政府和不同社会阶层的普遍共 识，电子政务成为适应社会发展的必然选择。各国 政府通过制定国家政策和长期规划来推动和加强电 子政务的建设，电子政务成为政府改革的主动性和 系统性的选择。
动
服务构件
构
数据参考模型（DRM）
基于业务的数据标准化
跨部门的信息交流
技术参考模型（TRM） 服务构件界面互操作性 技术、推荐
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❖ FEA的建立表明美国联邦政府的电子政务政策发生 了重大的转变，已经由原先的注重具体项目、业务 与资金配给的特别管理，转向通过引入绩效管理、 制定业务规范、明确技术标准，进而将电子政务纳 入制度化运行轨道的例行管理。这表明，美国的电 子政务正在趋于成熟。
❖ 电子政务的作用 ❖ 1.促进政府职能转变。 ❖ 2.增强政府管理手段的科学性和有效性，提高政府
办事效率。 ❖ 3.推动国家信息化事业的发展。 ❖ 4.为社会公众提供更多和更优质的公共服务。 ❖ 5.促进政府的政务公开和廉政建设。
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❖ 电子政务发展概况
❖ 1.孕育期：主要指在政务活动的某些环节引入信息 技术，或者是通过信息技术的应用改善政务活动的 某些工作过程和环节。我国早在20世纪80年代初 ，就开始在政府工作过程中引进办公自动化的概念 ，开始了政府信息化的进程。
❖ 6.电子政务有利于降低管理成本。社会责任越大， 管理范围越大，相对节省的管理成本越多。
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❖ 电子政务条件下政府管理的特征 ❖ 1.知识化 ❖ 2.信息化 ❖ 3.虚拟化 ❖ 4.数字化 ❖ 5.全球化 ❖ 6.集成化 ❖ 7.敏捷化 ❖ 8.科学化 ❖ 9.规范化 ❖ 10.人本化
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❖ 以公众为中心的美国政府门户网站
❖ 是美国最大的电子政务网站，它整合了联邦政府几 乎所有的服务项目，并与立法、司法部门等建立链 接，同时也链接各州政府和市县政府网站，这些链 接在上大概有500万个。作为综合性网络 门户，用户通过该网站可以通往任何政府网站，包 括州和地方政府的网站。每个州政府和市(县)政府 也都建立自己独立的站点，企业或公民根据业务内 容，通过访问所在地的州或市(县)政府网站，即可 获得相应的服务。
❖ 4.在电子政务模式下，公众、企业与社会团体通过 网络与政府打交道，改变了必须通过一定的组织结 构进行书面审核的传统工作方式，政府可以直接通 过网络行使职能与权力，通过网络收集、分析社会 信息及公众的需求、意见等，以便作出更科学的决 策。
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❖ 5.在电子政务管理模式下，政府管理者需要不断学 习才能完成政务活动，必须不断提高政府管理者的 素质以满足工作需要。
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❖ 主要特征是：以政府网站建设为中心内容的电子政 务建设活动全面展开，政府开始认识到通过网站等 信息化设施可以彻底改变政府与社会之间的信息关 系，实现政府与社会公众关系模式的转型；以实现 政府服务、管理管理过程网络化，实施以“虚拟型 政府”为目的的建设活动成为政府改革的流行趋势 ；为对电子政务建设实施有效管理和加强对电子政 务的集中管理，各国政府纷纷设立政府电子政务管 理组织，制定电子政务相关的法律法规，把发展电 子政务纳入政府发展的正轨。