房屋建筑和市政基础设施工程标准文件

《房屋建筑和市政基础设施工程标准文件》
宣贯及工程招投标采购与监督管理培训班
（成都班）
学习《房屋建筑和市政基础设施工程标准文件》规范房建和市政工程招投标采购与监督管理行为
朱裕宽
中国土木工程学会
2010年12月
学习《房屋建筑和市政基础设施工程标准文件》规范房建和市政工程招投标采购与监督管理行为
朱裕宽
为了规范房屋建筑和市政工程施工招标资格预审文件和招标文件编制活动，促进房屋建筑和市政工程招投标公开、公平和公正，根据国家发改委、财政部、建设部等九部委第56号令《（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定》，住房和城乡建设部建市（2010）88号印发《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》，自2010年6月9日起施行。

《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（以下简称“行业标准施工招标文件”）是进一步规范房屋建筑和市政工程招标投标活动的重要措施，是在总结完善现有房屋建筑和市政工程行业施工招标文件范本实施经验基础上编制的，是对九部委第56号令《标准施工招标文件》的深化和配套，也是落实建设系统的特色性规定和做法。

是贯彻《关于开展工程建设领域专项治理工作的意见》的工作要求，也是规范建设市场秩序做的一次积极尝试。

《行业标准施工招标文件》针对影响工程招标投标中的重要环节，进一步细化操作规则，着力解决房屋建筑和市政工程行业施工招标文件编制中带有普遍性和重要性的问题，着力运用技术操作规程对
行业施工招标投标活动进行科学管理，规范了招标投标活动当事人的权利义务，规范了房屋建筑和市政工程施工招标投标文件的编制，具有行业通用性，为招标人提供了比较完整和规范的招标文件范本，为行业主管部门监督管理提供了条件。

《行业标准施工招标文件》内容丰富、涉及面广、政策性强，为招标人和投标人编制招标文件或投标文件提供了统一的示范文本，与过去的文件和其他行业施工招标文件范本相比，在指导思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新和调整。

《行业标准施工招标文件》的贯彻实施对于进一步统一房屋建筑和市政工程招标投标规则，提高招标文件质量，防止和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，具有重要意义。

《行业标准施工招标文件》（2010年版）适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的房屋建筑和市政工程的施工招标。

全面实施后，还将根据实际执行过程中出现的新情况、新问题以及《标准施工招标文件》修订情况及时进行修订和完善。

相信各省、自治区、直辖市下一步会采取重大举措落实和贯彻2010年版《行业标准施工招标文件》。

国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局令
第56号
为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》及相关附件，现予发布，自2008年5月1日起施行。

二〇〇七年十一月一日
《标准施工招标资格预审文件》
和《标准施工招标文件》试行规定
第一条为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。

第二条本《标准文件》在政府投资项目中试行。

国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。

第三条国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。

行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”作出具体规定。

第四条试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。

第五条行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招
标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资
格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。

《标准文件》中的其他内容，供招标人参考。

第六条行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。

第七条“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步
明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

第八条“资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资
格审查和评标的方法、因素、标准和程序。

试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。

第九条试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项目的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。

第十条试点项目招标人编制的资格预审文件和招标文件不得违反公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则。

第十一条国务院有关部门和地方人民政府有关部门应加强对试点项目招标人使用《标准文件》的指导和监督检查，及时总结经验和发现问题。

第十二条在试行过程中需要就如何适用《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释的，按照国务院和地方人民政府部门职责分工，分别由选择试点的部门负责。

第十三条因出现新情况，需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容作出解释或调整的，由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门作出解释或调整。

该解释和调整与《标准文件》具有同等效力。

第十四条省级以上人民政府有关部门可以根据本规定并结合实际，对试点项目范围、试点项目招标人使用《标准文件》及行业标准施工招标文件作进一步要求。

第十五条《标准文件》作为本规定的附件，与本规定同时发布。

本规定与《标准文件》自2008年5月1日起试行。

关于印发《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的通知
建市[2010]88号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：
为了规范房屋建筑和市政工程施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进房屋建筑和市政工程招标投标公开、公平和公正，根据《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》（国家发展改革委、财政部、建设部等九部委令第56号），我部制定了《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》，现予发布，自即日起施行。

附件：1 . 房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件（略）
2 . 房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（略）
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○一○年六月九日
一、全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨专项治理工作会议精神展望
（一）加大力度，狠抓落实、深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作
中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组８日在北京召开第五次会议。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央工程治理领导小组组长何勇出席会议并讲话，强调要认真学习贯彻国务院办公厅转发的《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，坚定信心，加大力度，以更加有力的措施、更加扎实的工作，推进工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展。

何勇指出，工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门坚决贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，突出工作重点，完善政策措施，扎实开展工作，摸清了全国政府投资工程项目底数，发现和整改了一批突出问题，严惩了工程建设领域违纪违法行为，建立和完善了一批规章制度，工程建设领域突出问题专项治理工作取得重要阶段性成果。

何勇强调，要把学习贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》作为当前和今后一个时期工程治理工作的重要任务，进一步理清思路、明确责任、抓好落实。

要抓紧做好问题整改工作，深入查找和纠正政府部门履行职责中存在的问题，确保应查尽查、应改尽改。

要坚持标本兼治、惩防并举，深挖细查违规问题背后隐藏的权钱交易等违纪违法行为，严肃查处工程建设领域腐败案
件。

要逐步加大治本力度，健全重点部位和关键环节的法规制度，完善工程建设有形市场，加强信息公开和诚信体系建设，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，推进工程建设健康发展长效机制建设。

中央工程治理领导小组成员单位负责同志、纪检组监察局负责同志和成员单位联络员，以及中央纪委监察部机关有关部门的负责同志出席会议。

（二）全国房屋建筑和市政工程招投标监管专项治理工作会议在青岛召开
2010年6月30日，住房和城乡建设部在山东省青岛市召开全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨专项治理工作会议。

住房和城乡建设部副部长郭允冲和中央纪委执法监察室主任、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任傅奎出席会议并讲话。

会议总结了近年来各地在加强房屋建筑和市政工程招投标监管工作方面取得的进展和经验，研究了如何按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的有关要求，进一步加强和改进招投标监管工作，促进住房和城乡建设事业健康发展。

郭允冲对下一步工作提出六点要求：一要深入开展专项治理，加大监管执法力度，依法严肃查处建筑市场中的各种违法违规行为及发生质量安全和腐败问题的单位和个人；二要抓住重点环节部位，强化招标投标监管，严厉打击围标、串标、虚假招标，转包、违法分包等
违法违规行为；三要建立统一的有形市场，提升政府服务水平；四要进一步完善有关法规制度，增强监管效力；五要联动执法，强化“建筑市场”与“施工现场”的联动，以及建筑市场管理部门和质量安全管理部门的联动，构筑建筑市场综合监管机制，保障建设工程质量安全；六要推进诚信体系建设，加强市场清出管理，把违法违规、发生质量安全事故和腐败行为的依法清出市场，维护公平、有序、规范的建筑市场秩序，促进建筑业健康协调可持续发展。

傅奎充分肯定了住房和城乡建设系统在工程建设领域突出问题专项治理中所取得的成绩。

他指出，为贯彻落实国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》要求，住房和城乡建设系统在下一步的专项治理工作中，要进一步增强工作的责任感和紧迫感，不断把专项治理工作引向深入；在治理关键环节和重点部位突出问题上狠下功夫，力争取得更加明显的成效；要加大排查整改工作力度，进一步深入查找履行职责方面存在的漏洞和廉政上的风险点。

此外，各部门之间要加强协作配合，形成合力，共同做好工程建设领域突出问题专项治理工作。

各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门负责人和吉林、湖南、山东等省纪检监察部门负责同志120余人出席了会议。

会上，吉林、湖南两省纪检监察部门负责人及北京、上海、山东、江苏、福建、广州等10个省（市）住房城乡建设主管部门的负责人，就加强招投标监管及完善有形建筑市场服务等方面的工作经验进行了深入交流。

（三）工程治理工作联络员会议和部分地区工程治理工作座谈会在北京召开
2010年9月10日、12日，中央工程治理领导小组办公室分别在北京召开了中央国家机关有关部门联络员会议和部分地区工程治理领导小组办公室负责同志座谈会，对工程治理工作开展以来的情况进行分析评估，研究下一步工作思路和措施。

21个中央国家机关联络员和部分省区市工程治理领导小组办公室的有关负责同志参加了会议。

会议认为，工程建设领域突出问题专项治理工作开展一年来，在中央工程治理领导小组的领导下，各地区各有关部门高度重视，精心组织，采取有力措施，扎实有序推进工程治理工作。

工程治理工作思路清晰，重点突出，紧扣8个关键环节进行集中治理，抓好自查自纠、重点检查、排查整改等各个步骤，全面推进纠正突出问题、查办违纪违法案件、完善法规制度、健全市场体系等各项工作，取得了阶段性成果，呈现出良好的发展势头。

同时，在工作中仍然存在进展不平衡、一些普遍性问题未得到有效整改等问题。

会议指出，当前工程治理工作已经进入攻坚阶段，正由解决面上的突出问题，逐步转向着力治本、建立长效机制，下一步的任务更加艰巨繁重。

各级工程治理领导小组办公室要发挥“思想库”和“发动机”的作用，不松懈、不自满，进一步加强组织协调，充分调动各方面的积极性，巩固上下联动、条块结合、齐抓共管的良好工作格局，发挥工作合力；进一步加强政策研究和政策指导，抓好面上问题的集
中整改，解决好带有普遍性的突出问题；进一步加大改革创新力度，加快推进法规制度建设、市场体系建设和诚信体系建设，建立健全工程建设领域健康发展的长效机制。

二、《行业标准施工招标资格预审文件》（2010年版）内容综述与运用实务
（一）内容综述
《行业标准施工招标资格预审文件》共包括封面格式和五章内容。

封面格式：见《使用指南》P1
章节内容：
第一章：资格预审公告
1、招标条件
2、项目概况与招标范围
3、申请人资格要求
4、资格预审方法
5、申请报名
6、资格预审文件的获取
7、资格预审申请文件的递交
8、发布公告的媒介
9、联系方式
第二章：申请人须知：
由申请人须知前附表、正文及三个附表组成。

1、申请人须知前附表：由招标人根据招标项目具体特点和实际需要，用于进一步明确正文的未尽事宜。

2、正文：包括九部分内容
（1）总则
（2）资格预审文件
（3）资格预审文件的编制
（4）资格预审申请文件的递交
（5）资格预审申请文件的审查
（6）通知和确认
（7）申请人的资格改变
（8）纪律与监督
（9）需要补充的其他内容
3、附表:一、问题澄清通知
二、问题的澄清
三、申请文件递交时间和密封及标识检查记录表
第三章：资格审查办法
1、有两种办法供招标人根据项目具体特点和实际需要选择：
（1）合格制
（2）有限数量制
2、正文：包括四部分
（1）审查方法
（2）审查标准（包括初步审查标准、详细审查标准以及评分标准）
（3）审查程序（包括初步审查、详细审查、资格预审申请文件的澄清以及评分）
（4）审查结果
第四章：资格预审申请文件格式
由资格预审申请文件封面格式和九个方面的格式组成，内容及要求（见《使用指南》P29~41）。

第五章：项目建设概况
1、包括四部分内容：
1、项目说明
2、建设条件
3、建设要求
4、其他需要说明的情况
【特别提示】《行业标准施工招标资格预审文件》中相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和资格预审申请人选择使用，形成一份完整的资格预审文件。

（二）案例精析
【案例1】资格预审公告
【案例2】区别对待的资格预审
【案例3】资格预审和招标是不同的程序
【案例4】某工程招标的资格条件
【案例5】资格预审在时间上与招标不衔接
【案例6】资格预审合格单位的取舍
【案例7】随意的资格预审
（三）主要条文解读
三、《行业标准施工招标文件》（2010年版）内容综述与运用实务
（一）内容综述
《行业标准施工招标文件》共包括封面格式和四卷八章内容。

1、封面格式：见《使用指南》P1~2
2、章节内容：
第一卷由第一章至第五章组成，其中：
第一章招标公告（未进行资格预审）
第一章投标邀请书（适用于邀请招标）
第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书）
第二章投标人须知：包括投标人须知前附表，正文和附表格式。

1、投标人须知前附表（见《使用指南》P13~15）
2、正文包括总则、招标文件、投标文件等十个部分（见《使用指南》P17~32）
3、附表格式包括开标记录表等八个格式（见《使用指南》P33~38）
第三章评标办法（分别适用于两种评标办法）
1、两种办法供招标人根据项目具体特点和实际需要选择：
（1）经评审的最低投标价法
（2）综合评估法
2、评标办法前附表（见《使用指南》P39、P45）
3、正文：包括评标方法、评审标准、评标程序（见《使用指南》P41、P47）
第四章合同条款及格式
1、通用合同条款（见《使用指南》P53~130）
2、专用合同条款（见《使用指南》P131~144）
3、合同附件格式（见《使用指南》P145~149）
第五章工程量清单
1、工程量清单说明：有6条（见《使用指南》P152）
2、投标报价说明：有15条（见《使用指南》P153）
3、其他说明：有4条（见《使用指南》P154）
4、工程量清单格式有20个表格（见《招标文件》P160~179）
第二卷：由第六章组成
第六章图纸包括图纸目录和图纸两部分（见《使用指南》P163~166）
第三卷：由第七章组成
第七章技术标准和要求：由招标人依据行业管理规定和项目特点编制（见《使用指南》P169）
第四卷：由第八章组成
第八章投标文件格式
投标文件格式包括封面、目录、投标函及投标函附录等十个方面的格式或内容要求，另有7个附表（见《使用指南》P175~201）【特别提示】
《行业标准施工招标文件》中第一卷并列给出了三个第一章，两个第三章，由招标人根据项目特点和实际需要分别选择使用。

相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用，形成一份完整的行业标准施工招标文件。

（二）主要条文解读
四、建设工程施工合同纠纷典型案例
1、合同谈判
2、缺少沟通的代价
3、某工程公司与某置业公司工程结算纠纷过失签证案
4、某工程公司与两实业公司工程款纠纷恶意签证案
5、施工总价超出中标价要求据实结算案
五、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008中的房屋建筑和市政基础设施工程合同管理与造价控制
（一）工程量清单计价模式下的招投标
1、工程量清单在招投标中的作用与特点
【作用】
（1）有利于标底（招标控制价）的编制
（2）有利于投标方投标报价
（3）有利于评标
（4）有利于风险分担
【特点】
（1）投标人自主报价
（2）投标报价反映的是工程个别成本
（3）招标人公开提供工程量清单
（4）投标人的报价是综合单价
2、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析
3、工程量清单计价模式下的招标
（1）招标控制价的作用（有4点）
（2）招标控制价的编制依据（有7点）
（3）招标控制价的设置应注意的事项（有6点）4、工程量清单模式下的投标
（1）工程量清单模式下投标单位投标报价程序（2）工程量清单模式下承包商投标前的询价工作
①询价的概念
②询价的步骤
③复核工程量
④询价
a.生产要素询价——材料价格
b.生产要素询价——机械设备价格
c.生产要素询价——劳务价格
⑤分包询价
（3）工程量清单模式下承包商投标的估价工作
①承包商投标估价的费用组成
②投标单位常用的投标技巧
a.不平衡报价法
b.多方案报价法
c.先亏后盈法
d.许诺优惠条件
5、工程量清单计模式下的评标方法
（1）工程量清单评标流程
（2）分析报价构成的合理性
①综合单价的合理性分析
②措施费、其他项目费的合理性分析
③规费、税金的合理性分析
（二）工程量清单计价模式下的合同价款管理
1、工程量清单计价模式下合同价款的约定
2、工程量清单计价模式下工程计量与价款支付（1）施工阶段工程价款的构成
（2）工程预付款概念及其法律性质
（3）工程计量
（4）进度款支付
3、工程量清单计价模式下的索赔与现场签证（1）产生索赔的原因
①施工现场条件变化
②工程变更索赔
（2）清单计价模式下的索赔分析
①索赔事件分析
②合同分析
③工程量清单分析
（3）合同中未约定索赔的办理
（4）清单规范4.6.3条对索赔事件处理程序的规定（5）索赔事件处理的原则。