衢州信访公开听证旁听记

用侵占集体资金的问题。当时，参与听 对我们的工作很有借鉴意义，可以从身 村务监督。
证的 ４０ 多名村民代表和党代表均未提 边的案例中吸取经验教训。”里黄村党
通过推行信访听证制度，衢州市纪
出异议。
支部书记徐仕林说：“现在村里的大小 委收到反映农村党员问题的信访件明
本以为该信访问题圆满解决，但一 工程都严格按照招投标制度来规范运 显减少，从 ２００８ 年 １１８４ 件（次）下降到
存在篡改发票虚报冒领的问题。”
众合理诉求，信访调查不深不细，程序 问题。常山县纪委在调查取证的基础
旁听全过程后，村民直呼过瘾：“过 不规范、调查结论难以令信访人信服 上，在 ２０１１ 年 １ 月举行了信访听证会，
去不清楚的村账全抖出来了，看得明明 引起的。”衢州市委常委、纪委书记杜 与村会计公开对质，逐一核对各笔收
听证会，让群众了解事件全过程，于是 ２０１２ 年的 １４６８ 件。
结果，再进行下一次听证。一次听证不
就出现了开场的这一幕。
成功，就进行第二次，直到群众满意为
双方争辩得面红耳赤，纷纷举证说 信访听证分三步实施
止。”
明，信访调查员也在现场宣读第三方调
常山县天马镇徐村举行的两次听
查过程。经县、镇两级纪委查证：“原田
白白。”双方当事人也露出轻松的笑容， 康说。
支。最终调查组认为，２００ 余元的村集
汪明祥诚恳地对吾富根说：“村财务制
鉴于此，衢州市推行信访公开听 体存款利息确实未入村集体账目，村会
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２０１３／ ０１
公共管理创新
计存在工作失误，但不存在徐村干部挪 干部都被邀请旁听。“虽然只是旁听，但 影。”黄继明表示，至此息访，安心参与
“近年来，我市反映农村党员干部 证会就是例证。
里村并账时有 １０ 多万元发票没有村支 的 信 访 量 居 高 不 下 ， 占 信 访 总 量 的
２０１０ 年 １０ 月，常山县纪委接到群
书的签字情况属实，但没有发现明显问 ６０％，大多源于一些农村党务、村务公 众匿名举报，反映天马镇徐村干部挪用

题，属于工作程序不当，汶山村干部不 开不到位，一些基层干部消极应付群 侵占集体资金、集体存款利息不入账等
领？”
证，规范听证制度，让群众了解信访调
被信访人汪明祥答道：“并村前，田 ■■■截至目前，衢州全市举办了 查过程和事实依据，更让基层干部增强
里村的财务清理工作由镇政府、农经站 １６９ 场听证会，一批重复访、集体 信息公开和服务意识，积极化解矛盾。
负责完成，清理的财务资料由农经站单 访、越级访等“老大难”信访问题得
个月后，又有匿名来信对徐村信访听证 作，每个季度都公开账目开支，绝不一 ２０１２ 年的 ８８０ 件（次）。
会通报的情况提出质疑，认为上级拨款 人说了算。”
除了不断深化完善信访公开听证
是否入账调查不清。县纪委接到来信
“有了听证会这个平台，让我们老 制度，对于因调查取证不到位造成的
后，认为信访人的质疑有一定的合理 百姓多了一个说话的地方，对村里的事 “夹生案”、情绪过激导致的“争吵会”和
平等对话。充分体现了公平、公正、公开的要求，让所有
第二天，县纪委接到一个群众电 话，他说，匿名信是他写的，公开听证解 开了村民心中多年的疑问，感谢纪委帮 助彻底查清问题。
听证会也是教育警示会
“他人生病我吃药”，对带有普遍性 或阶段性的农村信访问题，在公开听证 时，衢州市纪委有意识地组织其他村的 干部或相关对象参与旁听。
开化县纪委立即开展调查，考虑到 一批重复访、集体访、越级访等“老大
衢州市纪委副书记王永信告诉记
这个信访案件涉及村集体经济，关系村 难”的信访问题得以解决，信访总量明 者：“如果群众认为我们的调查没有到
民利益，县纪委决定在汶山村举行信访 显下降，从 ２００８ 年 ２３４７ 件（次）降 到 位，听证可以暂时休会，有了新的调查
性，针对信访人提出的问题再次进行调 有了清楚认识。同时也教育我，信访举 忽视个人隐私演变成的“爆料会”等情
查取证，全面了解近年来上级下拨给徐 报 一 定 要 有 充 足 证 据 ， 不 能 捕 风 捉 况，衢州市也一直在破解探索。
村的各种款项，并调取了相关票据，发
现上级下拨的款项均已入账。于是在 ２０１１ 年 ４ 月 ５ 日举行第二次听证会。 听证会上，调查组把补充调查的情况和
根据设计，信访公开听证分三步实
信，反映原田里村并入汶山村前财务清 就开始尝试，如今各项制度逐步规范完 施：听证会前，纪检部门调查核实；实施
理不规范，村干部有篡改发票虚报冒领 善，并在衢州各县（市、区）全面推开。截 阶段，通过质询、申辩、合议，达成共识；
之嫌。
至目前，全市已举办了 １６９ 场听证会， 会后跟踪，由专人负责落实，督办反馈。
目前，衢州已制定出台了《衢州市
独保存，财务收支责任仍由原田里村干 以解决，信访总量明显下降。
纪检监察信访听证办法（试行）》、《衢州
部负责，与合并后的汶山村干部无关。”
市纪检监察信访听证主持人工作制度》
旁听席上，１０ 多位村民代表喝着 度确实存在不规范，希望今后多多监督 等一系列文件规定，对信访听证的范
社会 ／ 公共管理创新
叶慧 杨雪夏
用公开听证的方式化解信访难题
２０１２ 年 １１ 月 ２９ 日下午，开化县 城关镇汶山村敞亮的会议室里，信访人
衢州信访公开听证旁听记
吾富根质询坐在对面的汶山村党支部
书记汪明祥：“去年并村时，原田里村
１０ 多万元发票没有审核签字就并入汶
山村财务，是不是有人篡改发票虚报冒
热茶，仔细聆听信访人与被信访人面对 村务。”吾富根笑言：“如果你们违规， 围、内容、方法和步骤、主持人职责等作
面的公开对质。回字形桌子的中间坐着 我就申请听证。”
出明确规定，一直被认为不便公开的信
主持人、听证员、记录人和信访调查员。
用公开听证的方式来化解信访难 访处理成为“阳光作业”。
去年 ９ 月底，吾富根给县纪委写 题的创新做法，衢州市纪委在 ２０１０ 年
专
信访问题是一个老题，也是一个难题。如何发挥信
家 点
访工作的作用，达到预期的效果，一直是社会管理领域
评
需要解决的课题。衢州市纪委推行信访公开听证，以创
证据材料详细地出示给各位村民代表，
新精神走出了一条很好的路子。
对查实的有关问题处理落实情况也一
优点之一是基点好。信访公开听证立足信息公开，
并向与会人员通报。