贵州省农村养老问题与对策研究的调查报告

贵州省农村养老问题与对策研究的调查报告
一．前言
（一）调查背景
人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大问题。

在我国，各级领导十分重视解决民众的养老问题，特别是农村养老问题。

农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。

在此其中“社会养老保障”的推广和实施又更为深入和广泛。

通过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基本得到解决。

而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但因各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。

（1）农村养老的主要问题
大家知道，目前农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。

绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子的身上，没有为自己将来养老做打算的意识。

到了老年，由于年龄增长使得身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，尤其高龄老人成为明显的弱势群体，加上自身积蓄不多或没有积蓄，从而不得不依靠子女来维持生活，然而农村经济来源单一，主要为自给自足的小农经济，农民增收难度大，引发了不少家庭矛盾和冲突。

而且，随着农村经济改革的频频深入，社会主义市场经济的发展和完善，计划生育基本国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传统的家庭养老保障能力越来越弱。

根据世界许多国家的实践经验，解决养老问题将来主要靠社会保障。

我国为了解决农民的养老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养老保险制度，但政府财力有限，旧的养老制度采取储蓄积累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。

（2）农村养老的主要对策
“以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系”，就是党中央、国务院结合中国国情和我国农村的现状所制定的针对农村养老问题的对策。

党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列惠民政策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，针对旧的农保制度在实施中面临的新情况、新问题，决定从2009年起在全国范围内开展新的农村社会养老保险试点，逐步解除农民的后顾之忧，实现“养老不犯愁”的目标。

新的农村社会养老保险，是继取消农业税、农业直补、农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。

建立的农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

二．调查内容
（一）调查对象概况
贵阳市云岩区黔灵镇茶店村是云岩区范围内的唯一乡镇——黔灵镇的13个行政村之一，这13个行政村基本上被城市包围，形成“城中村”，我们本次调查的茶店村是这些“城中村”中各方面发展较为先进的村之一，对比边远落后的农村，茶店村的城市化要更深入，经济也要发达。

为大致了解农村养老问题对策最普遍的养老保险的现状和作用，我们小组于2011年5月1日-2011年5月2日在贵阳市云岩区黔灵镇茶店村对当地部分村民开展一项相关的社会调查。

（二）调查方式
由于该村总户数1874户5726人，人口基数大，我们采用了随机抽样的方法。

其优点是：排除了其他因素的干扰，覆盖面较广，一方面可以减轻活动开展者工作量，另一方面得到的调查结果具有较强的真实性，可靠性和说服力。

此次活动开展期间，我们小组以随机抽样和分发回收调查样卷的方式，着重向该村居民了解居民购买养老保险的原因，是否关注养老保险动态，购买养老保险受益的表现及对现今养老保险制度的评价和期望来了解居民对养老保险制度的基本认识。

因为事先拟定的调查方法是随机抽样和使用调查问卷，我们小组于2011年4月27日-2011年4月28日设计并复印了100 份调查问卷（附样卷）。

2011年5月1日-2011年5月2日，我们小组将问卷沿该村随机分发调查，待居民将问卷填写完毕后即时收回整理装订。

（三）调查结果与分析
（1）结果统计
调查统计结果如下：参与本次调查的居民共100人。

其中男性56人，女性44人。

共有6人参保，其中男性4人，女性2人。

其中20—29岁的男性一名，女性一名；30—39岁的男性一名，女性一名；40—49岁的男性一名；50—59岁的男性一名；他们中部分是由工作单位统一购买，部分是由亲友介绍而购买，部分是村里组织集体购买，他们认为该养老保险缴费低，通过一定年限的缴纳保费，能够让自身在年老后有生活保障，不用增加子女负担。

由调查可以看出农村养老保险在茶店村的普及程度仍然不高，在调查的100个人中只有6个人买了养老保险。

（2）结果分析
贵阳市于2008年6月30日全面实施农村养老保险，规定：贵阳市行政区域内年满18岁及以上的农业户籍人员，都可按上年度各区农民人均纯收入的8％来缴纳保费。

缴纳15年以上，便可在60岁时享受养老保险待遇。

养老金发放时，按本人历年月平均缴费基数的20％计发；以15年为起点，缴纳保费每超过一年，计发比例就提高１个百分点，这部分金额由财政投入。

据工作人员介绍，以2006年度贵阳市云岩区农民人均纯收入计算，一个参保15年的农民，在60岁时每月可拿到134元养老金；而如果参保35年，计发比例就高出20％，每月可领到286元。

由此可见养老保险对农民自身是有利的，贵阳市农村人口180.14万人，占全市人口的50.72％。

近年来，由于城镇化进程加快，失地农民大量增加；青壮年劳动力外出务工，再加上实行计划生育多年，农村出现大量独子户、双女结扎户，传统的家庭和土地养老模式已经行不通，建立农村社会养老保险制度一直是一个亟待解决的问题。

但由于贵州省尤其是部分农村经济发展比较落后，人民的生活水平相对还比较低，还没有更多额外钱来支付养老保险。

同时由于养儿防老的传统思想在农村地区仍根深蒂固。

而且大多数农民并没有算清经济账，以为养老保险对自己没有
真正的作用，没有意识到养老保险的优势和对自身的生活保障。

因此农村养老保险在农村普及程度不高。

随着贵阳市现代化城市建设的加快，城区规模急剧扩大，农村经济也快速发展，我们本次调查的茶店村各方面的发展就较为先进，相比于边远落后的农村，茶店村的城市化要更深入，经济也要发达。

通过本次调查，我们可以看出新的农村社会养老保险在所谓的“城中村”中的普及程度并不高，我们以此次调查的结果，可以推测在边远落后的农村，农村社会养老保险的普及程度会更低。

三．存在的问题及对策和建议
（一）存在的问题
虽然农村社会养老保险有着其很大的优势，但仍存在着不足，一宣传力度不大，群众参保意识不强。

①是由于旧的养老制度存在的问题很多，所支付的养老金也起不到养老的作用，造成部分群众不愿参保；②是有的群众将社会保险与商业保险混为一谈，使之失去信任感；③是有的人断章取义有意钻政策空子制造政策宣传障碍；④是大部分农村居民经济条件并不宽裕，加上历史形成的传统的家庭养老观念根深蒂固。

这些问题的出现，仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传，不深入到农户讲深讲透政策，很难增强群众的参保意识。

二政策不完善，操作性不强。

①是规定统一基础养老金缺乏激励机制，不符合效率优先、兼顾公平原则，不利于调动农村居民的参保积极性，不利于养老保险基金的筹集；②是政策缺乏社会保险的强制性，45岁以下人员参保积极性不高；③是特困户、低保户、残疾人等特殊群体参保缴费有困难；④是农村社会养老保险与城镇职工基本养老保险相比待遇有差别。

如参加农保原农村退役军人军龄未计算，独生子女未享受增发养老金待遇，无丧葬费和抚恤金，女同志领取养老金年龄与城镇职工有区别等；由此，应考虑城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险的衔接问题（二）对策和建议
通过我们的调查与分析，我们认为，要使该项工作得以更好地实施和普及，一政府要加大宣传力度，增强农村居民的参保意识。

建立农保制度是深入贯彻落实科学发展观，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机，扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距，改变城乡二元结构，是实现广大农村居民老有所养，促进家庭和谐，增加农民收入的重大惠民政策。

为此，要切实增强新的农村保险制度的宣传工作的针对性和有效性。

针对影响农村居民参保的种种原因，在宣传过程中除利用电视、报刊等媒体外，还应采取各种行之有效的方式方法，深入到农户散发宣传资料，广泛宣传推行新的农村社会养老保险的相关政策和好处，讲解农村保险、社会保险与商业保险的区别，讲清缴费高低、缴费年限长短与享受待遇的联系，消除对此项工作的误解和偏见，帮助群众树立防老、养老、敬老意识，通过扎实细致的宣传工作，织牢网底，奠定基础，全面推行农村社会养老保险工作的强大合力和舆论氛围。

使广大农村居民从思想上达成共识，行动上整体推进，变被动为主动，把政府引导变为自觉行动。

二进一步完善政策，健全农村养老保险制度。

①是按照效率优先、兼顾公平的原则，出台强制或激励参保与自愿参保相结合的政策。

对年龄在45周岁以下有经济承受能力的农村居民实行强制或激励参保，同时政府补贴(基础养老金)与缴费年限长短挂钩；对45周岁以上的农村居民实行自愿参保。

这样，既可增强农保政策的严肃性，使政府行为变得更加强力有效，又能够使农保事业的发展持续推进。

②是实行政府扶持政策。

对承担农保工作的经办机构在人员编制、工作经费方面，给予支持和倾斜；对农村贫困户、低保户、残疾人缴纳保费有一定
困难的弱势群体，可考虑将交纳养老保险费的缴费标准降低或免缴。

③搞好农村养老保险与其他社会保障制度的协调和衔接。

农村养老保障制度是由农村养老保险、合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，不可或缺。

同时，各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互促进的关系，搞好各项工作之间的协调和衔接十分重要。

因此，在推进农保制度建设的同时，应着眼长远，立足当前，从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发搞好统筹协调，要按照"保基本，广覆盖，能转移"的原则，做到与其它社会保障制度有接口，好衔接，可转移，并确保转移过程中参保农民的权益不受损失，真正为农民群众筑起一道科学、便捷、顺畅、牢固的社会保障防线。

四．附录：
（一）调查问卷
关于茶店村部分居民购买养老保险情况的调查问卷性别＿＿＿＿＿年龄＿＿＿＿职业＿＿＿＿
1.2008-2010年间健康状况
⑴2008-2010年间是否患过较大的病＿＿＿
A是 B 否
⑵病因是（未患大病则不需填写）：
⑶是否康复（未患大病则不需填写）：＿＿＿
A是B否
2.对于购买养老保险，参加保险的认识情况
⑴有无购买养老保险＿＿＿
A 是
B 否
⑵何时购买了养老保险（未购买者不需填写）：
⑶不购买养老保险的原因（已购买者不需填写）：
⑷购买养老保险的原因（未购买者不需填写）：
⑸是否关注养老保险的动态＿＿＿
A是B否
（6）在缴纳养老保险的过程中遇到过哪些难题（无则不需填写）：（7）你认为购买养老保险的好处是（未购买者不需填写）：
（8）你对现今养老保险制度的总体评价及期望是：
谢谢
（二）调查结果统计
调查统计结果如下：参与本次调查的农民共100人。

其中男性56人，女性44人。

共有6人参保，其中男性4人，女性2人。

年龄段性别
人
数
购买养老保
险
的原因
是否关
注养老
保险
动态
认为购买养老保
险好
好处的认
对现今养老保
险制度的评价
和期望
20-29 男：1
人
女：1
人
2
①由单统
一购买，
缴费直接
从工资中
扣除
②缴费低
是
①集体购买
方便
②自身年老后有
生活保障
不错，期望养老
保险越办越好
30-39 男：1
人
女：1
人
2
①缴费低
②由单位统
一办理，省
心
③对自身生
活有保障
是
自身有生活保
障，不用增加子
女负担
看党的政策，希
望政策
越来越好
40-49 男
1
①有生活保
障
②亲友推荐
③“新农合”
政策的推广
是
①跟政策走
②缴费低，
补偿比例高
③减轻经济
负担
①程序较为复
杂，希望
可以简化②希
望今后医
保相关制度得
到广泛宣
传
50-59 男
1
①亲友推荐
②集体购买
，省钱省心
③有医疗保
障
是
①自身有生活保
障②对
自身生活是
种直接保障
，对财产是
种间接保障
等待补偿的时
间较长
，希望相关程序
得到适当简化
《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》社会实践调查报告学年 2010——2011 学期第一学期
题目：贵州省农村养老问题与对策研究
指导老师：
学院：化学与化工学院班级：化工091
姓名：
学号：
成绩：
教师评语：。