生产经营单位的安全生产管理

生产经营单位的安全生产管理
一、安全生产管理基本概念
（一）安全生产与安全生产管理
1、安全生产
安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的活动的总称。

2、安全生产管理
安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。

安全生产管理就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

安全生产管理的目标是减少及控制危害及事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染和其他损失。

安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境管理和条件管理等。

安全管理的基本对象是企业的从业人员，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各方面。

安全生产管理的内容包括：
（1）安全生产管理机构。

（2）安全生产管理人员。

（3）安全生产责任制。

（4）安全生产管理规章制度。

（5）安全生产策划。

（6）安全培训教育。

（7）安全生产档案。

（二）安全与本质安全
安全与危险是人们对生产、生活中是否可能遭受健康损害和人身伤亡的综合认识。

按照系统工程的认识论，无论是安全还是危险都是相对的。

1、安全
安全泛指没有危险、不出事故的状态。

生产过程中的安全即安全生产。

工程上的安全性是用概率表示的近似客观量，用以衡量安全的程度。

系统工程中的安全概念，认为世界本没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危险性。

安全是一个相对概念，它是一种模糊数学的概念；危险性是对安全性的录属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。

安全性（S）与危险性（D）互为补数，即S＝1－D。

安全工作贯穿于系统整个寿命期间。

2、本质安全
本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防
止发生事故的功能。

（1）失误——安全功能
失误——安全功能指操作者即使操作失误，也不会发生事故和伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。

（2）故障——安全功能
故障——安全功能指设备、设施或者生产工艺发生故障或损坏时，能暂时维持正常工作或自动转为安全状态。

上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿。

本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。

实际上，由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很对难做到本质安全，只能作为追求的目标。

二、安全生产“五要素”及其关系
（一）安全生产“五要素”
安全生产“五要素”是指安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。

1、安全文化
安全即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想。

对公民和职工要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。

领导干部要自觉按照“三个代表”重要思想的要求，树立“以人为本”的执政理念，真正树立
和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位，切实落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案，加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。

2、安全法制
安全法制是指安全生产法律、法规和安全生产执法。

主要内容包括：广为宣传《安全生产法》，要健全《安全生产法》的配套法规和安全标准。

行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，将已被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。

逐步建立、健全全社会的安全生产法律、法规体系，用法律、法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，切实体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。

3、安全责任
安全责任主要指搞好安全生产的责任心，主要含义有二层：（1）企业是安全管理的责任的主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产第一责任人。

第一责任人要切实负起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，治理安全生产重大隐患，保证在编制发展规划和实施新建项目时做到安全设施“三同时”（即安全设施和项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）。

（2）各级政府是安全监管的责任主体，要切实落实地方政府、行业
主管部门及出资人机构的监管责任，科学界定各级安全生产监督管理部门的综合监管职能，建立严格且科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。

4、安全科技
安全科技是指安全生产科学与技术。

主要内容包括：企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发；国家要积极组织重大安全技术攻关，研究制定各行业的安全技术标准、规范；积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。

5、安全投入
安全投入是指保证安全生产的必要经费。

主要内容包括：建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制；企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用；国家和地方要支持企业的高备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。

（二）安全生产“五要素”之间的关系
安全生产“五要素”既相对独立，又是一个有机统一的整体，相辅相成，甚至互为条件。

安全文化是安全生产的灵魂和统帅，是安全生产工作基础中的基础，是安全生产工作的精神指向，其他的各个要素都应该在安全文化的指导下展开。

安全文化又是其他各个要素的目的和结晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人为本”的安全文化。

安全文化是安全生产的根本。

安全文化的最基本内涵就是人
的安全意识。

建设安全领域的安全文化，前提是要加强安全宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。

安全要真正做到警钟长嗚，居安思危，言危思进，常抓不懈。

安全法制是安全生产工作进入规范化和制度化的必要条件，是开展其他各项工作的保障和约束，是保障安全生产的最有力武器。

因此保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。

安全生产法规健全，安全生产法规落实到位，安全生产执行达标，是企业生产经营最基本的要术和前提条件。

安全责任是安全法制进一步落实的手段，是安全法律、法规的具体化。

安全生产责任制是安全生产制度体系中的最基础、最重要的制度。

安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”。

建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究安全事故的刑事责任，并随着市场经济体制的完善，强化和提高民事责任或经济责任的追究力度。

安全科技是实现安全生产的手段，是保证安全生产工作现代化的工具。

“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，是实现安全生产的最基本出路。

安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现“科技兴安”是每个决策者和企业家应有的认识。

安全科技水平决定安全生产的保障能力，因此，安全科技是事故预防的重要力量。

只有充分依靠科学技术手段，生产过程的安全才能得到根本保障。

安全投入是安全生产的基本保障。

安全也是生产力。

安全生产的
实现要靠安全投入作为保障和基础，提高安全生产的能力，需要为安全付出成本，安全的成本既是代价，更是效益。

目前，我国需要建立多元化的安全投入机制。

企业是安全投资的主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。

国家和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造，对于困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。

三、安全生产责任制
《安全生产》对安全生产责任进行了明确规定，落实安全生产责任制是安全生产管理的重要内容。

（一）建立安全生产责任制的目的和意义
安全生产责任制是按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“管生产必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负有的责任加以明确确定的一种制度。

安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度。

建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观
能动性，确保安全生产。

建立安全生产责任制的重要意义主要体现在两个方面。

一是落实我国安全生产方针及有关安全生产法规和政策的具体要求。

《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制。

”二是通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。

生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位必须建立安全生产责任制，把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来。

生产经营单位的法定代表人要切实履行本单位安全生产第一责任人的职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，从而增强各级管理人员的责任心，使安全管理工作既做到责任明确，又互相协调配合，共同努力把安全生产工作落到实处。

（二）建立安全生产责任制的要求
建立一个安全生产责任制的总体要求是：横向到边，纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。

安全生产责任制具体应满足如下要求：
1、必须符合国家安全生产法律、法规和政策、方针的要求。

2、与生产经营单位管理体制协调一致。

3、要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确具体，以具有可操作性，防止形式主义。

4、有专门的人员与机构负责制定和落实，并应适时修订。

5、应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。

（三）安全生产责任制的主要内容
安全生产责任制的主要内容包括下列两方面：
一是纵向方面，即从上到下的所有各类人员的安全生产职责。

在建立责任制时，可首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成相应的层级；然后结合本单位的实际工作，确定不同层级的人员在安全生产中应承担的职责。

二是横向面，即各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。

在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设置（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会、团委等部门），分别定出其在安全生产中应承担的职责。

生产经营单位在建立安全生产责任制时，在纵向方面至少应包括下列几类人员：
1、生产经营单位主要负责人
生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。

《安全生产法》第十七条将其职责规定为：（1）建立、健全本单位安全生产责任制。

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

（3）保证本单位安全生产投入的有效实施。

（4）监督、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故
隐患。

（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

（6）及实、如实报告生产安全事故。

可根据上述6个方面，并结合本单位的实际情况确定主要负责人的主要职责。

2、生产经营单位其他负责人
生产经营单位的其他负责人的职责是协助主要负责人搞好安全生产工作。

不同的负责人分管的工作不同，应根据其具体分管工作，确定其在安全生产方面应承担的具体职责。

3、生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员
各职能部门都会涉及安全生产职责，需根据各部门职责分工做出具体规定。

各职能部门负责人的职责是按照本部门的安全生产职责，组织有关人员做好本部门安全生产责任制的落实，并对本部门职责范围内的安全生产工作负责；各职能部门的工作人员则在本人职责范围做好有关安全生产工作，并对自己职责范围内的安全生产工作负责。

4、班组长
班组是搞好生产经营单位安全生产工作的关键。

班组长全面负责本班组的安全生产工作，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。

班组长的主要职责是贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。

5、岗位工人
岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。

岗位工人的主要职责是要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，遵守劳动纪律，不违章作业。

特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书，方可上岗作业。