对伊春市农村金融生态环境现状分析与优化思考

对伊春市农村金融生态环境★★★★★
现状分析与优化思考
改善农村金融生态环境．是社会主义新农村建设的重要一环．从金融角度看．建设社会主义新农村．离不开金融部门的支持，为加快社会主义新农村建设步伐，近日．笔者对伊春市农村金融生态环境现状进行了一次调查．对如何优化农村金融生态环境．支持社会主义新农村建设做了一些思考。

一、伊春市农村金融生态环境现状
f一1农村金融体系功能不健全
虽然目前在该市已经建立起以农村信用合作社、农业发展银行和农业银行为主体的较为完整的农村金融组织体系．但从这个体系的功能方面考察是不健全的。

主要体现在以下三个方面：首先是国有银行以商业化经营为主旨．常规性业务正在淡出农村市场．工商银行的放贷权限被上级行收回．农业银行的“八条放贷高压线”压得员工喘不过气来：其次是农业发展银行放弃了支持农业生产环节转而支持粮食销售环节．完全以保证粮食收购贷款封闭运行为职责．成为粮食收购部门的“专职会计出纳”．并未真正履行支持农业发展的职能：再次是农村信用合作社由于受设备、人员能力等因素的制约，目前难以给农村经济发展提供便捷结算、信息咨询等服务．绝大多数信用社业务基本上停留在支持传统的春耕生产和日常资金需要的层次上．若没有央行再贷款的支持．大部分信用社将无法支持该市农民的春耕生产．与现代农业和农村经济发展的总体要求极不适应。

f二1地方政府对改善农村金融生态环境认识不足
地方政府为调整农业产业政策．通常在没考察好市场前景的情况下．盲目推广规模养殖业、种植业等，并且帮助农户在农村信用社取得专项养殖业、种植业f棚架)贷款．形成规模后由于农户自身技术和市场销售渠道等因素．到期归还不上信用社贷款。

从其不良贷款形成的时间看。

口吉林翟雅娟
大多数不良贷款是20世纪90年代前后的
贷款．正值计划经济向市场经济过渡时
期。

从企业性质看，大多数为乡镇政府“官
办”企业，多数企业早已关、停、破产，致使
企业债务“悬空”。

这些不良贷款不仅严重
制约着信用社经营发展．同时也破坏了农
村金融生态环境。

二、对改善农村金融生态环境几点思
考
f一)强化法制建设。

务实农村金融生
态的法制基础
法律制度不健全是制约该市农村经
济发展的重要因素。

相关金融法律制度出
台滞后，有些农村企业通过分立、改制金
蝉脱壳．逃废银行债务．出现了一套人马
多块牌子的企业．逃债分子采取换汤不换
药的策略．将老企业大部分资产在注销前
转入新企业．重新注册法人．以前的银行
贷款由“空壳”的老企业承担而被悬空。

因
此．必须加快金融立法步伐．完善农村金
融法律体系。

一是建议修订《破产法》、《刑
法》、《物权法》等法律，尽快出台《强制执
行法》、《合作金融法》等法律，明确债权人
与债务人的权利与义务。

二是通过立法让
政策性金融机制体现政府的政策引导．将
政策性银行办成真正的不以盈利为目的．
不与商业银行竞争的金融机构．
f二1推进农村社会信用体系建设．不
断优化农村社会信用环境
加强农村社会信用体系建设是优化
农村金融生态环境的～个有效途径。

一是
建立农村诚信获益、失信受损机制和农民
个人信用记录数据库．加大对逃废债企业
和个人的制裁力度：二是加强对农村企业
和农民的诚信教育．要广泛开展企业信用
评级和信用乡f镇1、信用村和信用户的三
信创评建设机制．不断改善农村社会信用
状况；三是加强与政府、工商行政管理、税
务、农民自律组织等部门联合．形成完善
的诚信体系：四是各级人民银行应积极取
得地政府和有关部门的大力支持。

引导
★★★★★
金融机构将各自的信贷政策、诉讼结案率
和执行率与农村信用建设挂钩：五是对农
村企业和借款人按信用等级分别给予不
同的贷款优先、利率优惠、期限放宽等优
惠政策。

f三)构筑信息平台．解决银企信息不
对称问题
目前，伊春市政府、银行、企业信息不
对称现象十分严重．为解决银企信息不对
称问题．根据该市实际情况。

建议采取如
下措施：一是建立以政府为主体的信用担
保体系、互助型担保体系、商业性担保体
系．畅通资本金补充渠道．完善信用担保
机制，风险补偿机制．扩大担保倍数：二是
建立市政府与人民银行联席会议制度．定
期联合召开银政企座谈会．为银行和企业
搭建信息沟通平台，增强信息的透明度，
促进双方的相互了解：三是加快该市农村
企业和农户个人征信系统建设步伐．为农
村金融机构通过技术手段有效规避信贷
风险提供有力保障：四是立足于农村经济
特点．选择重点农户．建立信息联系卡．主
动上门营销．用全新的金融服务理念打动
企业老板．拉近银企的距离．实现共赢。

f四1政府应在农村金融生态环境建设
中发挥核心作用
一是改善金融生态环境．必须抓住地
方政府这根主线．明确改善金融生态不完
全在于金融内部而重点在于金融外部．推
动地方政府实现抓金融的工作思路和手
段．尽快建立金融生态环境工作领导机制
和协调机制．动员全社会有关方面的力
量．齐抓共管．努力形成改善金融生态环
境的整体合力。

二是坚持政府主导为主要
原则．努力实现金融外部环境的和谐．地方
政府要高度重视和充分听取金融部门对经
济规划及经济建设的合理化意见和建议．
对有恶意贷款行为的企业坚决予以制止。

支持人民银行和金融监管部门落实宏观金
融调整政策、加强金融监管．进而实现金融
与经济的全面协调可持续发展。

河南省平舆县东和店镇认真贯彻落实对广大农民种粮综合直补政策，严格按照上级要求，确保直补资金足额及时发放到全镇广大农户手中，宁庄村群众赵彦林高兴地说：“过去种地交税，如今种地政府补助，思来想去还是种地划算。

”(张建华)。