“侦查、预防、服务”三元一体警务策略本土化应用研究
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
个 独立 的 、 完整 的系统 ， 侦查 、 预 防、 服 务三个元 素
达到迅速破案 、 防止二次被害 、 提升民众满意度等 目的 。台湾 地 区 “ 侦查、 服务 、 预 防” 三 元一 体警 务策略经过实践检验 得到 了社会 和官方 的高度认
可， 目前 已 日 臻 成熟 ， 其 效果 辐射至整个刑事案件 各类具体 案 件 中。在 “ 侦查、 预防、 服务 ” 三 元 一 体警务策 略的指 导下 ， 台湾地 区警 方突破 了警察
辽宁公安司法管理干部学院学报
２ ０ １ ７ 年 第 １ 期 【 总第 ８ ６期】
【 公 安理论与 实务研 究 】
“ 侦查 、 预 防、 服务 ＂ 三元 一体 警 务 策 略本 土化 应 用研 究
夏 立款 ， 姜达 ， 赵 烁
（ 中 国人 民公 安 大学 ， 北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
（ 一） 是应对警 民关系不和谐现象的迫切 需要 随着 改革开放 的 日渐 深入 ， 民众 的经 济 能力 不 断增强 ， 经济 的发展也刺激 了社会 大众 的虚荣 、 浮夸心 。对 于公安部 门来 说 ， 这表 现为 民众对 于 警察 的要 求提高 ， 警察权威 降低甚至 丧失 。当前 ， 警 民关 系不和谐现 象表 现在全 社会 的方 方面 面 ，
察 的执法活动 ， 极大地降低 了人 民警察的权威 ， 在 全球反恐形势 不断严 峻 的情 况下 ， 不 利于树 立警 察 的 良好形象及争取人 民群众 的大力支持 。所 以 “ 侦查 、 预防 、 服务” 三元 一体 警 务策 略 的引进 和 实施对 于改善警 民关 系具有 紧迫的现实性 。 （ 二） 是避 免刑事被害人二次被害的迫切 需要 被 害人遭 遇犯罪侵 害后 ， 身 心都处 于犯 罪行 为所带来 的阴影 之下 ， 并且 这种 恶劣影 响会在 较 长 时间内存在 。 由于刑 事案 件 的追 诉权 在 国家 ， 所 以被害人将全部期望寄予公安机关 。公安机关 在立案侦查后会 受到 多种 因素 的制 约 ， 导致不 能 及 时侦破案件 ， 无 法满足被害人的期许 ， 容易导致 二次被害 。二次被害是指刑事案件进入司法程序 后若不能对被 害人 的合法权益特别是精神方面进 行有效合理 的保护 ， 便会增 加被害人 的身心负担 ， 极易导 致 其 合 法 权 利 再 次 遭 受 侵 害 的后 果 Ｊ 。 二次被害最为 明显地表现在破案率上 。笔者收集 了２ ０ １ ３年＿２ Ｏ ｌ ５年北京市各 类刑 事案件 立案 总
务三元素产生复杂 的相互作用 ， 处 于无序 与有序 、
平衡与非 平 衡 的相 互转 化 的运 动 变 化 之 中。最
Ｊ ｏ ｕｒ ｎａ ｌ ｏ ｆ Ｌｉ ａ ｏ ｎｉ ｎｇ Ａｄ ｍｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｓ Ｃｏ ｌ ｅ ａｎａ ＪＵＳ ｔ ｌ Ｃｅ
最为极端 的表现便是袭 警事件 的频繁发生 。全 国 公安 民警 超过 ２ ０ ０万 ， 还包 括 大量 的警务 辅助 人
员 。２ ０ １ ５ 年， 全 国有 ４ ５ ９ ９名 民警 因公 受 伤 ， 有
４ ３ ８ 名 民警 因公 牺牲 。２ ０ １ ３年 ， 全 国有 ４ ４ ９名 民
警 因公 牺牲 。２ ０ ０ ８年 至 ２ ０ １ ２年 ， 全 国公 安 民警
相互融合 ， 形 成一个 严密 和谐 的整体 。系统论很
好地解 释了警务 策略 。首 先 ， 侦查 、 预防、 服务具 有整体性 。侦查 、 预防、 服务 相互 作用 形成 整体 ，
整体具有部分或部 分之 和所没 有 的功能 ， 不 能将 侦查 、 预防 、 服务 三个板块 割裂开来 分别对 待 ， 否
［ 摘 要 ］“ 侦查、 预防、 服务” 三元一体警务策略萌芽并发展于我国台湾地 区， 是一种全新理 念主导的现代化警务策略。在该警务策略指导下， 打击犯罪、 安抚被害者 、 预 防二次被害一体化运 作。研究“ 侦查 、 预防、 服务” 三元一体警务策略 的内涵， 剖析其 内在结构和运行法理 ， 有助于在我 国大 陆地 区实 现该警 务 策 略的本 土 化 ， 为 我 国的警 务 改革 和警 务 创 新 提供 思路 ， 以期 为 改善 警 民 关 系、 提升警察权威 、 完善侦查体制等提供指引。 ［ 关键词 ］警务策略； 警察权 ； 警 民关系； 警察权威； 侦查体制 ［ 基金项 目］本文系北京市青年英才项 目“ ‘ 侦查 、 预 防、 服务 ’ 三元 一体警务模 式” 的阶段性 研 究成果 。 ［ 作者简介 ］夏立款（ １ ９ ９ １ 一） ， 男（ 汉族） ， 安徽蚌埠人， 中国人 民公安大学２ ０ １ ５级侦查学专业 硕士研 究生， 主要从事侦查学、 网络安全研究； 姜达（ １ ９ ９ ２ 一） ， 男（ 汉族） ， 山西太原人， 中国人 民公 安大学 ２ ０ １ ５级硕士研究生， 主要从事侦查学、 比较警务研 究； 赵烁（ １ ９ ９ ３ 一） ， 男（ 汉族） ， 山东济 宁 人， 中国人 民公安大学２ ０ １ ５级硕士研 究生， 主要从事侦查学研究。 ［ 收 稿 日期 ］２ ０ １ ６—１ ２— ２ ０ ［ 中图分类号］ Ｄ ６ ３ １ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ９ — １ ４ １ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ — ０ ０ ６ — ０ ５
一
、
“ 侦查 、 预防 、 服 务” 三元 一体警 务策 略的
程工作 ， 更注重三元一体策略 的应用 ， 具 体表现在
侦查 、 预防 、 服务三 管齐下 ， 更全 面地服务 于被 害 人， 注重 考虑被 害 民众 的感受 ， 转变 思路 ， 积极 回 应 民众期待 ， 整合侦查 、 预防 、 服务三个板块 ， 推行
则就不是 真 正 意义 上 的三 元 一体 警务 策 略。其
次， 侦查 、 预防 、 服务具 有动 态性 。侦查 、 预防、 服
工作只是追求破 案 的狭隘 观念 ， 更 自觉强 调警察 要提供专业服务 和预防指导 。在侦办刑事案件的 过程 中 ， 不仅仅简单 地进 行法 定程 序下 的侦查 流
２ ０ １ ７ ． １
后， 侦查 、 预防 、 服务三个方 面构成一个 整体 ， 但三
个方 面不是机械地组合在一起 ， 而是 彼此联系 ， 并 且在不 同的案件 中会有 不 同的侧 重 ， 表 现 的具体
形式也有 所差异 。
二、 “ 侦查 、 预 防、 服务 ” 三元一 体警务 策略本 土化 的紧迫性
内涵
“ 侦查 、 预防、 服务 ” 三 元一 体警 务 策 略 的理 念和实践来源 于我 国台湾地 区警方 。其具 体 内涵
是指在刑事案件侦查 中整合侦查 、 预 防、 服务三个 元素， 进行 三元一 体化执 法 ， 从 而实 现整体效 益 ，
“ 侦查 、 预防 、 服务 ” 三元 一体 警务策略。 “ 侦查 、 预防、 服务 ” 三元 一体 警 务策 略 是一
达到迅速破案 、 防止二次被害 、 提升民众满意度等 目的 。台湾 地 区 “ 侦查、 服务 、 预 防” 三 元一 体警 务策略经过实践检验 得到 了社会 和官方 的高度认
可， 目前 已 日 臻 成熟 ， 其 效果 辐射至整个刑事案件 各类具体 案 件 中。在 “ 侦查、 预防、 服务 ” 三 元 一 体警务策 略的指 导下 ， 台湾地 区警 方突破 了警察
辽宁公安司法管理干部学院学报
２ ０ １ ７ 年 第 １ 期 【 总第 ８ ６期】
【 公 安理论与 实务研 究 】
“ 侦查 、 预 防、 服务 ＂ 三元 一体 警 务 策 略本 土化 应 用研 究
夏 立款 ， 姜达 ， 赵 烁
（ 中 国人 民公 安 大学 ， 北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
（ 一） 是应对警 民关系不和谐现象的迫切 需要 随着 改革开放 的 日渐 深入 ， 民众 的经 济 能力 不 断增强 ， 经济 的发展也刺激 了社会 大众 的虚荣 、 浮夸心 。对 于公安部 门来 说 ， 这表 现为 民众对 于 警察 的要 求提高 ， 警察权威 降低甚至 丧失 。当前 ， 警 民关 系不和谐现 象表 现在全 社会 的方 方面 面 ，
察 的执法活动 ， 极大地降低 了人 民警察的权威 ， 在 全球反恐形势 不断严 峻 的情 况下 ， 不 利于树 立警 察 的 良好形象及争取人 民群众 的大力支持 。所 以 “ 侦查 、 预防 、 服务” 三元 一体 警 务策 略 的引进 和 实施对 于改善警 民关 系具有 紧迫的现实性 。 （ 二） 是避 免刑事被害人二次被害的迫切 需要 被 害人遭 遇犯罪侵 害后 ， 身 心都处 于犯 罪行 为所带来 的阴影 之下 ， 并且 这种 恶劣影 响会在 较 长 时间内存在 。 由于刑 事案 件 的追 诉权 在 国家 ， 所 以被害人将全部期望寄予公安机关 。公安机关 在立案侦查后会 受到 多种 因素 的制 约 ， 导致不 能 及 时侦破案件 ， 无 法满足被害人的期许 ， 容易导致 二次被害 。二次被害是指刑事案件进入司法程序 后若不能对被 害人 的合法权益特别是精神方面进 行有效合理 的保护 ， 便会增 加被害人 的身心负担 ， 极易导 致 其 合 法 权 利 再 次 遭 受 侵 害 的后 果 Ｊ 。 二次被害最为 明显地表现在破案率上 。笔者收集 了２ ０ １ ３年＿２ Ｏ ｌ ５年北京市各 类刑 事案件 立案 总
务三元素产生复杂 的相互作用 ， 处 于无序 与有序 、
平衡与非 平 衡 的相 互转 化 的运 动 变 化 之 中。最
Ｊ ｏ ｕｒ ｎａ ｌ ｏ ｆ Ｌｉ ａ ｏ ｎｉ ｎｇ Ａｄ ｍｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｓ Ｃｏ ｌ ｅ ａｎａ ＪＵＳ ｔ ｌ Ｃｅ
最为极端 的表现便是袭 警事件 的频繁发生 。全 国 公安 民警 超过 ２ ０ ０万 ， 还包 括 大量 的警务 辅助 人
员 。２ ０ １ ５ 年， 全 国有 ４ ５ ９ ９名 民警 因公 受 伤 ， 有
４ ３ ８ 名 民警 因公 牺牲 。２ ０ １ ３年 ， 全 国有 ４ ４ ９名 民
警 因公 牺牲 。２ ０ ０ ８年 至 ２ ０ １ ２年 ， 全 国公 安 民警
相互融合 ， 形 成一个 严密 和谐 的整体 。系统论很
好地解 释了警务 策略 。首 先 ， 侦查 、 预防、 服务具 有整体性 。侦查 、 预防、 服务 相互 作用 形成 整体 ，
整体具有部分或部 分之 和所没 有 的功能 ， 不 能将 侦查 、 预防 、 服务 三个板块 割裂开来 分别对 待 ， 否
［ 摘 要 ］“ 侦查、 预防、 服务” 三元一体警务策略萌芽并发展于我国台湾地 区， 是一种全新理 念主导的现代化警务策略。在该警务策略指导下， 打击犯罪、 安抚被害者 、 预 防二次被害一体化运 作。研究“ 侦查 、 预防、 服务” 三元一体警务策略 的内涵， 剖析其 内在结构和运行法理 ， 有助于在我 国大 陆地 区实 现该警 务 策 略的本 土 化 ， 为 我 国的警 务 改革 和警 务 创 新 提供 思路 ， 以期 为 改善 警 民 关 系、 提升警察权威 、 完善侦查体制等提供指引。 ［ 关键词 ］警务策略； 警察权 ； 警 民关系； 警察权威； 侦查体制 ［ 基金项 目］本文系北京市青年英才项 目“ ‘ 侦查 、 预 防、 服务 ’ 三元 一体警务模 式” 的阶段性 研 究成果 。 ［ 作者简介 ］夏立款（ １ ９ ９ １ 一） ， 男（ 汉族） ， 安徽蚌埠人， 中国人 民公安大学２ ０ １ ５级侦查学专业 硕士研 究生， 主要从事侦查学、 网络安全研究； 姜达（ １ ９ ９ ２ 一） ， 男（ 汉族） ， 山西太原人， 中国人 民公 安大学 ２ ０ １ ５级硕士研究生， 主要从事侦查学、 比较警务研 究； 赵烁（ １ ９ ９ ３ 一） ， 男（ 汉族） ， 山东济 宁 人， 中国人 民公安大学２ ０ １ ５级硕士研 究生， 主要从事侦查学研究。 ［ 收 稿 日期 ］２ ０ １ ６—１ ２— ２ ０ ［ 中图分类号］ Ｄ ６ ３ １ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ９ — １ ４ １ ６ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ — ０ ０ ６ — ０ ５
一
、
“ 侦查 、 预防 、 服 务” 三元 一体警 务策 略的
程工作 ， 更注重三元一体策略 的应用 ， 具 体表现在
侦查 、 预防 、 服务三 管齐下 ， 更全 面地服务 于被 害 人， 注重 考虑被 害 民众 的感受 ， 转变 思路 ， 积极 回 应 民众期待 ， 整合侦查 、 预防 、 服务三个板块 ， 推行
则就不是 真 正 意义 上 的三 元 一体 警务 策 略。其
次， 侦查 、 预防 、 服务具 有动 态性 。侦查 、 预防、 服
工作只是追求破 案 的狭隘 观念 ， 更 自觉强 调警察 要提供专业服务 和预防指导 。在侦办刑事案件的 过程 中 ， 不仅仅简单 地进 行法 定程 序下 的侦查 流
２ ０ １ ７ ． １
后， 侦查 、 预防 、 服务三个方 面构成一个 整体 ， 但三
个方 面不是机械地组合在一起 ， 而是 彼此联系 ， 并 且在不 同的案件 中会有 不 同的侧 重 ， 表 现 的具体
形式也有 所差异 。
二、 “ 侦查 、 预 防、 服务 ” 三元一 体警务 策略本 土化 的紧迫性
内涵
“ 侦查 、 预防、 服务 ” 三 元一 体警 务 策 略 的理 念和实践来源 于我 国台湾地 区警方 。其具 体 内涵
是指在刑事案件侦查 中整合侦查 、 预 防、 服务三个 元素， 进行 三元一 体化执 法 ， 从 而实 现整体效 益 ，
“ 侦查 、 预防 、 服务 ” 三元 一体 警务策略。 “ 侦查 、 预防、 服务 ” 三元 一体 警 务策 略 是一