第二章 城市与区域可持续发展战略《城市与区域可持续发展》ppt 课件
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战略管理：可以被看作是管理者有意识的 政策选择、发展能力、解释环境，以集中 组织的努力达成目标的行为。也可以被界 定为：制定、实施和评价使组织能够达到 目标的、跨功能决策的艺术或科学。
2. 战略管理的基本特征 ： ① 战略管理是未来导向的。 ② 战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
③ 战略管理是一个组织寻求成长和发展机 会以及识别威胁的过程。
① 政府首脑负责的奥地利、芬兰模式 ② 政府支持、社会参与的加拿大模式 ③ 德国模式 ④ 挪威模式
第四节 中国可持续发展战略 的制定与实施
• 一、中国可持续发展战略实施的必要性 我国的经济增长至今仍然未摆脱传统经济 增长模式，即高资本投入、高资源消耗、 高污染排放的模式。这种增长模式给我国 造成的问题与全球性的后果是一致的，特 别突出的是我国的经济发展与资源、环境、 生态之间的矛盾更加尖锐。
5. 行业部门的21 世纪议程及行动计划：
6. 地方21世纪议程：
为了推进中国地方的可持续发展，中 国政府推动实施了国家可持续发展试 验区工作，可持续发展实验区分为国 家级和省级两个层次。截止到2007年 1月，在全国范围内建立国家可持续发 展实验区58个，涉及全国20多个省、 自治区、直辖市。
• 三、中国可持续发展 战略管理体系
2. 欧洲联盟 ： ① 欧盟的可持续发展目标：
a. 人类社会和经济的发展要以保护自然 资源和环境质量为基础。
b. 在原料加工、消费和使用的各个阶段， 鼓励资源再利用的管理模式。
c. 牺牲任何其它资源为代价，只顾及当 代人的利益而危及后代人的安全。
② 欧洲联盟可持续发展优先领域和重点 部门
3. 日本
三、城市与区域可持续发展管理信息系 统：
1. 系统的基本构成 ① 基本构成要素 ：
输入 、处理 、储存 、控制和输出
② 系统的类型 ：
交易处理系统 、管理信息系统 、决策 支持系统及执行信息系统、人工智能 、 网络和通信
四、以城市的信息化促进区域的可持续发展：
信息化：是充分利用信息技术，开发利用 信息资源，促进信息交流和知识共享，提 高经济增长质量，推动经济社会发展转型 的历史进程。
第二章 城市与区域可持续 发展战略
• 可持续发展战略理论概述 • 可持续发展战略的纲领—《21世纪议程》 • 可持续发展战略国际比较 • 中国可持续发展战略的制定与实施 • 城市与区域可持续发展战略与管理 • 信息化战略与可持续发展
第一节 可持续发展战略理论概述
一．战略管理的概念与特征
1. 战略与战略管理 战略：在一般管理领域，战略就是一个组 织的总目标，它涉及到一个时期内带动全 局发展的方针、主要政策与任务。
六．可持续发展战略的目标体系 ：
总体目标：是城市与区域可持续发展战 略方案的高度概括，一般只用一二个具 体的指标，加上适当的描述来表达。有 些地区在制定总体战略时，只提出方向 和奋斗目标，不出现具体的经济指标或 其他指标。
具体目标：是一系列的指标体系，它要 以总体目标为依据，又是总体目标的具 体反映 。
三．城市与区域可持续发展战略的重点问题 ：
1.战略设计原则 2.战略目标
3.战略选择：可持续城市 4.战略模式：循环经济
四．地方政府在实施可持续发展战略中的作用 1. 加强地方可持续发展战略实施的制度建设 2. 地方政府在实施可持续发展战略中的作用 3. 可持续发展战略要求规范政府行为 4. 可持续发展资金需要政府及其他公共部门筹
• 二、《中国21世纪议程》的制定与实 施
1. 《中国21世纪议程 》产生的背景 ： 2. 《中国21 世纪议程》的主要内容及
特点 ： ① 可持续发展总体战略与政策。 ② 社会可持续发展。 ③ 经济可持续发展。 ④ 资源的合理利用与环境保护。
3. 《中国21世纪议程》的实施 ：
① 结合经济体制和经济增长方式转变来 推进实施
二、可持续发展管理信息的功能与作用 ：
综合运用各种信息获取技术来获取国家 和区域可持续发展的信息，利用信息处 理技术对这些信息进行筛选，提取所需 信息，并进行相应的分析、归纳、预测， 最后通过可视化技术将运算结果进行显 示或打印输出，一方面为可持续发展管 理决策提供技术支撑，另一方面通过信 息公开和共享，实现对可持续发展利益 相关者社会经济行为的相互监督和制约。
④ 战略管理是直觉和理性分析的结合。 ⑤ 战略管理是持续性与循环性的过程。
⑥ 战略管理是前瞻性思考和由外而内的管 理哲学。
二．战略的地位与作用 1. 战略的地位 ：
战略与战略管理越来越受到公共部门 的重视原因在于 ① 复杂和不确定的环境。 ② 公共部门角色的变化。 ③ 国际化和国际竞争力的挑战。 ④ 公共利益的挑战。 2. 战略的作用 ：计划 、计谋 、模式 、 定位 、 观念和各种用途的混合 。
二． 城市与区域可持续发展战略的制定与实施 ：
• 截至2007年1月，全国生态示范区建设试点地区 第一批至第九批共计528个，国家级生态示范区， 第一批至第五批共计320个。
• 截止到2007年，已有海南、吉林、黑龙江、福 建、浙江、安徽、江苏、辽宁、陕西、河北、四 川、广西和山东13个省、自治区已经开展或即将 开展生态省建设工作。一批市（县、区）开展了 生态市（县、区）创建工作，受到社会的广泛关 注，产生了积极的影响。 2006年，江苏省张家 港市、常熟市、昆山市、江阴市被命名为国家生 态市，上海市闵行区为国家生态区，浙江省安吉 县为国家生态县。
二．《21世纪议程》的基本思想： 改变现行的政策，改善所有人的生活 水平，更好地保护和管理生态系统， 争取一个更为安全、更加繁荣的未来。
三．《21世纪议程》的主要内容 ： ① 社会和经济。 ② 保存和管理资源以促进发展。 ③ 加强各主要群组的作用。 ④ 实施手段。
第三节 可持续发展战略国际比较
一．发达国家和区域的“维持型”可持续发 展战略 ：
① 21世纪议程行动计划的 六大目标
② 可持续发展优先领域 ： 改变生产、消费方式和 废弃物处理模式；自然 资源保护；环保科技的 开发和应用。注重依靠 科技进步来解决环境与 发展的协调问题。
二．发展中国家和地区的“赶超型”可持 续发展战略 ： 巴西可持续发展的主要内容
三．区域可持续发展战略组织实施与管理 体系
三．公共部门战略管理效果分析 1. 战略管理在公共部门应用的正面效果 ： ① 提供战略性发展方向。 ② 指导资源配置的优先顺序。 ③ 强化组织对环境的适应能力。 ④ 设定了追求卓越的标准。 ⑤ 提供了控制和评估的基础。 2. 公共部门战略管理的限制： ① 托夫特的观点 ② 罗伯特的观点
四．可持续发展战略的内涵 ：
城市的信息化的意义：
I. 信息化对于优化城市资源配置，提升城市 的综合实力具有极其重要的意义。
II. 推进信息化有利于城市实现以信息化带动 工业化的战略目标。
III. 信息化建设已经成为中国城市可持续发展 的新主题、新动力。
措和运作
五．区域可持续发展战略规划的理论与方法 ： 1. 可持续发展战略规划的内涵 ① 战略规划与专项规划之间的区别与联系
② 可持续发展战略规划与传统的发展战略 规划之间的区别与联系
2. 可持续发展战略规划的基本框架与技术 路线
① 可持续发展战略规划的基本框架 ② 编制可持续发展战略规划的技术路线
现
d. 可持续性是城镇化可持续发展的本质特 征
e. 集约性是城镇化可持续发展的模式要求
第六节 信息化战略与可持续发展
• 一、信息与数据 数据：指那些未经加工的事实或是着重对 一种特定现象的描述。 信息：那些在特定背景下具有特定含义的 数据。是经过加工后的数据，它对接收者 的行为能产生影响，它对接收者的决策具 有价值。
② 通过逐步纳入国民经济和社会发展计 划来推进实施
③ 大力提高全民可持续发展意识，加强 可持续发展能力建设来推进实施
④ 通过编制和实施《中国21世纪议程优 先项目计划》，加强国际合作，多Байду номын сангаас 道推进实施。
4. 中国21世纪议程优先项目计划的制定与 实施 ：
1994 年提出了第一批包括综合能力建设、 可持续农业、清洁生产与环保产业、清 洁能源与交通发展、自然资源保护与利 用、环境污染控制、消除贫困与区域开 发、整治人口健康与人居环境、全球变 化与生物多样性保护9个领域，62 个项 目的优先项目计划。该计划总投入约40 亿美元，计划在1994—2000 年分步实施。 1996 年优先项目计划又扩充到126 项， 总投入达60 亿美元。
1. 中国21世纪议程领导 小组
2. 我国推进可持续发展 战略领导小组
3. 地方可持续发展战略 管理体系
第五节 城市与区域可持续 发展战略与管理
一．城市与区域实施可持续发展战略的意义：
城市与区域可持续发展战略，是指根据 城市与区域发展实际，根据可持续发展 的要求，为实现城市与区域经济、社会、 资源和环境协调发展所做出的适合城市 与区域发展特点的高层次、全局性的宏 观谋划。
可持续发展战略，是指促进发展并保证 其具有可持续性的战略，是改善和保护 人类美好生活及其生态系统的计划与行 为的过程，是多个领域的发展战略的总 称。
五．可持续发展战略的分类 ：
可持续发展战略依其覆盖的范围，可以 划分为全球的可持续发展战略、国家或 地区可持续发展战略，区域可持续发展 战略、城市可持续发展战略以及某个部 门或多个部门的可持续发展战略。
六．我国的城镇化战略与城镇化可持续发 展
1. 城镇化的内涵
① 中国的城镇化：区域视角下的城市化 过程
② 城镇化内容：一个综合性很强的发展 过程
③ 城镇化机制：时间与空间上的集聚和 扩散
④ 城镇化发展方向：城镇化的可持续发 展
2. 城镇化可持续发展 ① 发展背景
② 城镇化可持续发展的内涵
a. 系统性是城镇化可持续发展的基本框架 b. 发展性是城镇化可持续发展的核心主题 c. 同步性是城镇化可持续发展的协调度体
第二节 可持续发展战略的纲 领—《21世纪议程》
一． 《21世纪议程》形成的背景 ：
1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开联 合国环境与发展会议（可持续发展问题世界首 脑会议），根据形势需要，联合国在这次会议 之后成立了联合国可持续发展委员会。《21世 纪议程》在这次会议上被通过，它是可持续发 展所有领域全球行动的总体计划，旨在建立21 世纪世界各国在人类活动对环境产生影响的各 个方面的行动规则，为保障人类共同的未来提 供一个全球性措施的战略框架。
1. 美国 ① 可持续发展战略实施机构 ：总统可持续
发展理事会 （President's Council on Sustainable Development，PCSD） ② 美国可持续发展国家战略目标 ：健康与 环境 、经济繁荣 、平等 、自然保护 、 服务管理 、可持续发展的社区 、市民参 与、人口 、国际义务和教育。
2. 战略管理的基本特征 ： ① 战略管理是未来导向的。 ② 战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
③ 战略管理是一个组织寻求成长和发展机 会以及识别威胁的过程。
① 政府首脑负责的奥地利、芬兰模式 ② 政府支持、社会参与的加拿大模式 ③ 德国模式 ④ 挪威模式
第四节 中国可持续发展战略 的制定与实施
• 一、中国可持续发展战略实施的必要性 我国的经济增长至今仍然未摆脱传统经济 增长模式，即高资本投入、高资源消耗、 高污染排放的模式。这种增长模式给我国 造成的问题与全球性的后果是一致的，特 别突出的是我国的经济发展与资源、环境、 生态之间的矛盾更加尖锐。
5. 行业部门的21 世纪议程及行动计划：
6. 地方21世纪议程：
为了推进中国地方的可持续发展，中 国政府推动实施了国家可持续发展试 验区工作，可持续发展实验区分为国 家级和省级两个层次。截止到2007年 1月，在全国范围内建立国家可持续发 展实验区58个，涉及全国20多个省、 自治区、直辖市。
• 三、中国可持续发展 战略管理体系
2. 欧洲联盟 ： ① 欧盟的可持续发展目标：
a. 人类社会和经济的发展要以保护自然 资源和环境质量为基础。
b. 在原料加工、消费和使用的各个阶段， 鼓励资源再利用的管理模式。
c. 牺牲任何其它资源为代价，只顾及当 代人的利益而危及后代人的安全。
② 欧洲联盟可持续发展优先领域和重点 部门
3. 日本
三、城市与区域可持续发展管理信息系 统：
1. 系统的基本构成 ① 基本构成要素 ：
输入 、处理 、储存 、控制和输出
② 系统的类型 ：
交易处理系统 、管理信息系统 、决策 支持系统及执行信息系统、人工智能 、 网络和通信
四、以城市的信息化促进区域的可持续发展：
信息化：是充分利用信息技术，开发利用 信息资源，促进信息交流和知识共享，提 高经济增长质量，推动经济社会发展转型 的历史进程。
第二章 城市与区域可持续 发展战略
• 可持续发展战略理论概述 • 可持续发展战略的纲领—《21世纪议程》 • 可持续发展战略国际比较 • 中国可持续发展战略的制定与实施 • 城市与区域可持续发展战略与管理 • 信息化战略与可持续发展
第一节 可持续发展战略理论概述
一．战略管理的概念与特征
1. 战略与战略管理 战略：在一般管理领域，战略就是一个组 织的总目标，它涉及到一个时期内带动全 局发展的方针、主要政策与任务。
六．可持续发展战略的目标体系 ：
总体目标：是城市与区域可持续发展战 略方案的高度概括，一般只用一二个具 体的指标，加上适当的描述来表达。有 些地区在制定总体战略时，只提出方向 和奋斗目标，不出现具体的经济指标或 其他指标。
具体目标：是一系列的指标体系，它要 以总体目标为依据，又是总体目标的具 体反映 。
三．城市与区域可持续发展战略的重点问题 ：
1.战略设计原则 2.战略目标
3.战略选择：可持续城市 4.战略模式：循环经济
四．地方政府在实施可持续发展战略中的作用 1. 加强地方可持续发展战略实施的制度建设 2. 地方政府在实施可持续发展战略中的作用 3. 可持续发展战略要求规范政府行为 4. 可持续发展资金需要政府及其他公共部门筹
• 二、《中国21世纪议程》的制定与实 施
1. 《中国21世纪议程 》产生的背景 ： 2. 《中国21 世纪议程》的主要内容及
特点 ： ① 可持续发展总体战略与政策。 ② 社会可持续发展。 ③ 经济可持续发展。 ④ 资源的合理利用与环境保护。
3. 《中国21世纪议程》的实施 ：
① 结合经济体制和经济增长方式转变来 推进实施
二、可持续发展管理信息的功能与作用 ：
综合运用各种信息获取技术来获取国家 和区域可持续发展的信息，利用信息处 理技术对这些信息进行筛选，提取所需 信息，并进行相应的分析、归纳、预测， 最后通过可视化技术将运算结果进行显 示或打印输出，一方面为可持续发展管 理决策提供技术支撑，另一方面通过信 息公开和共享，实现对可持续发展利益 相关者社会经济行为的相互监督和制约。
④ 战略管理是直觉和理性分析的结合。 ⑤ 战略管理是持续性与循环性的过程。
⑥ 战略管理是前瞻性思考和由外而内的管 理哲学。
二．战略的地位与作用 1. 战略的地位 ：
战略与战略管理越来越受到公共部门 的重视原因在于 ① 复杂和不确定的环境。 ② 公共部门角色的变化。 ③ 国际化和国际竞争力的挑战。 ④ 公共利益的挑战。 2. 战略的作用 ：计划 、计谋 、模式 、 定位 、 观念和各种用途的混合 。
二． 城市与区域可持续发展战略的制定与实施 ：
• 截至2007年1月，全国生态示范区建设试点地区 第一批至第九批共计528个，国家级生态示范区， 第一批至第五批共计320个。
• 截止到2007年，已有海南、吉林、黑龙江、福 建、浙江、安徽、江苏、辽宁、陕西、河北、四 川、广西和山东13个省、自治区已经开展或即将 开展生态省建设工作。一批市（县、区）开展了 生态市（县、区）创建工作，受到社会的广泛关 注，产生了积极的影响。 2006年，江苏省张家 港市、常熟市、昆山市、江阴市被命名为国家生 态市，上海市闵行区为国家生态区，浙江省安吉 县为国家生态县。
二．《21世纪议程》的基本思想： 改变现行的政策，改善所有人的生活 水平，更好地保护和管理生态系统， 争取一个更为安全、更加繁荣的未来。
三．《21世纪议程》的主要内容 ： ① 社会和经济。 ② 保存和管理资源以促进发展。 ③ 加强各主要群组的作用。 ④ 实施手段。
第三节 可持续发展战略国际比较
一．发达国家和区域的“维持型”可持续发 展战略 ：
① 21世纪议程行动计划的 六大目标
② 可持续发展优先领域 ： 改变生产、消费方式和 废弃物处理模式；自然 资源保护；环保科技的 开发和应用。注重依靠 科技进步来解决环境与 发展的协调问题。
二．发展中国家和地区的“赶超型”可持 续发展战略 ： 巴西可持续发展的主要内容
三．区域可持续发展战略组织实施与管理 体系
三．公共部门战略管理效果分析 1. 战略管理在公共部门应用的正面效果 ： ① 提供战略性发展方向。 ② 指导资源配置的优先顺序。 ③ 强化组织对环境的适应能力。 ④ 设定了追求卓越的标准。 ⑤ 提供了控制和评估的基础。 2. 公共部门战略管理的限制： ① 托夫特的观点 ② 罗伯特的观点
四．可持续发展战略的内涵 ：
城市的信息化的意义：
I. 信息化对于优化城市资源配置，提升城市 的综合实力具有极其重要的意义。
II. 推进信息化有利于城市实现以信息化带动 工业化的战略目标。
III. 信息化建设已经成为中国城市可持续发展 的新主题、新动力。
措和运作
五．区域可持续发展战略规划的理论与方法 ： 1. 可持续发展战略规划的内涵 ① 战略规划与专项规划之间的区别与联系
② 可持续发展战略规划与传统的发展战略 规划之间的区别与联系
2. 可持续发展战略规划的基本框架与技术 路线
① 可持续发展战略规划的基本框架 ② 编制可持续发展战略规划的技术路线
现
d. 可持续性是城镇化可持续发展的本质特 征
e. 集约性是城镇化可持续发展的模式要求
第六节 信息化战略与可持续发展
• 一、信息与数据 数据：指那些未经加工的事实或是着重对 一种特定现象的描述。 信息：那些在特定背景下具有特定含义的 数据。是经过加工后的数据，它对接收者 的行为能产生影响，它对接收者的决策具 有价值。
② 通过逐步纳入国民经济和社会发展计 划来推进实施
③ 大力提高全民可持续发展意识，加强 可持续发展能力建设来推进实施
④ 通过编制和实施《中国21世纪议程优 先项目计划》，加强国际合作，多Байду номын сангаас 道推进实施。
4. 中国21世纪议程优先项目计划的制定与 实施 ：
1994 年提出了第一批包括综合能力建设、 可持续农业、清洁生产与环保产业、清 洁能源与交通发展、自然资源保护与利 用、环境污染控制、消除贫困与区域开 发、整治人口健康与人居环境、全球变 化与生物多样性保护9个领域，62 个项 目的优先项目计划。该计划总投入约40 亿美元，计划在1994—2000 年分步实施。 1996 年优先项目计划又扩充到126 项， 总投入达60 亿美元。
1. 中国21世纪议程领导 小组
2. 我国推进可持续发展 战略领导小组
3. 地方可持续发展战略 管理体系
第五节 城市与区域可持续 发展战略与管理
一．城市与区域实施可持续发展战略的意义：
城市与区域可持续发展战略，是指根据 城市与区域发展实际，根据可持续发展 的要求，为实现城市与区域经济、社会、 资源和环境协调发展所做出的适合城市 与区域发展特点的高层次、全局性的宏 观谋划。
可持续发展战略，是指促进发展并保证 其具有可持续性的战略，是改善和保护 人类美好生活及其生态系统的计划与行 为的过程，是多个领域的发展战略的总 称。
五．可持续发展战略的分类 ：
可持续发展战略依其覆盖的范围，可以 划分为全球的可持续发展战略、国家或 地区可持续发展战略，区域可持续发展 战略、城市可持续发展战略以及某个部 门或多个部门的可持续发展战略。
六．我国的城镇化战略与城镇化可持续发 展
1. 城镇化的内涵
① 中国的城镇化：区域视角下的城市化 过程
② 城镇化内容：一个综合性很强的发展 过程
③ 城镇化机制：时间与空间上的集聚和 扩散
④ 城镇化发展方向：城镇化的可持续发 展
2. 城镇化可持续发展 ① 发展背景
② 城镇化可持续发展的内涵
a. 系统性是城镇化可持续发展的基本框架 b. 发展性是城镇化可持续发展的核心主题 c. 同步性是城镇化可持续发展的协调度体
第二节 可持续发展战略的纲 领—《21世纪议程》
一． 《21世纪议程》形成的背景 ：
1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开联 合国环境与发展会议（可持续发展问题世界首 脑会议），根据形势需要，联合国在这次会议 之后成立了联合国可持续发展委员会。《21世 纪议程》在这次会议上被通过，它是可持续发 展所有领域全球行动的总体计划，旨在建立21 世纪世界各国在人类活动对环境产生影响的各 个方面的行动规则，为保障人类共同的未来提 供一个全球性措施的战略框架。
1. 美国 ① 可持续发展战略实施机构 ：总统可持续
发展理事会 （President's Council on Sustainable Development，PCSD） ② 美国可持续发展国家战略目标 ：健康与 环境 、经济繁荣 、平等 、自然保护 、 服务管理 、可持续发展的社区 、市民参 与、人口 、国际义务和教育。