成都信息化工作领导小组办公室文件

成都市信息化工作领导小组办公室文件
成信领办〔2016〕4号
成都市信息化工作领导小组办公室
关于印发《成都市建设世界软件名城规划纲要（2016-2025年）》的通知
各区（市）县政府，成都高新区管委会，成都天府新区管委会，成都经开区管委会，市级相关部门：
《成都市建设世界软件名城规划纲要（2016-2025年）》已报经市政府分管领导同意。

现印发你们，请结合实际认真抓好落实。

特此通知。

成都市信息化工作领导小组办公室
2016年7月15日
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成都市建设世界软件名城规划纲要
（2016-2025年）
成都是中西部地区唯一的“中国软件名城”。

经过十多年的发展，成都软件从无到有、由小变大，到2015年，全市软件业务收入超过2000亿元，占中西部地区总量的32.1%和西部地区的46.5%。

软件产业的发展加快了成都信息化进程，推动成都制造向成都智造演进，促进了新一代信息技术、智能制造、大数据等战略性新兴产业发展。

软件是信息通信技术（ICT）产业的核心和灵魂，是现代经济社会核心竞争力的标志，是实现“稳增长、调结构、转方式、谋长远、促发展、惠民生”目标的产业基础。

加快发展软件产业，是成都信息化发展的必然要求，是打造西部经济核心增长极、建设现代化国家中心城市的必然选择。

本规划是2016-2025年成都软件产业发展的行动纲领，是引导软件产业提质增效、由大变强的路径指引，是《成都制造2025规划纲要》的深化与拓展。

一、发展战略
（一）发展思路。

软件与通信网络的结合造就了互联网，并持续推动“互联网+”产业创新发展，重塑以互联网经济为特征的现代经济新格局。

软件定义IT、数据驱动创新、互联网引领变革，软件产业是当今世界创新最活跃的领域。

按照成都市委、市政府“改革创新、转— 2 —
型升级”总体战略要求，顺应信息技术发展的方向和产业融合创新趋势，把握国家中心城市的功能定位和“一带一路”、长江经济带、西部大开发、国家自主创新示范区等国家战略和发展机遇，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力营造产业发展的良好环境，推动成都软件产业跨越式发展，实施软件强市战略。

总体发展思路：坚持“需求牵引、创新驱动、软硬结合、量质并举、跨界融合”的发展道路，以深化中国软件名城建设为基点，以产业升级、提质增效、打造世界软件名城为目标，以推进供给侧结构性改革为抓手，着力营造产城一体、适合软件产业发展的“人文、人居、人才”环境，着力提升信息基础设施和公共服务平台的产业支撑能力，着力构建生产配套、产业协同、共生共荣的产业生态系统，推动成都软件产业发展实现新跨越，成就新的“黄金十年”。

专栏1：软件定义的世界
“软件正在统治世界”，这是2011年8月《华尔街日报》上刊登的马科·安德森的文章题目。

马科·安德森，1971年生，亿万富翁，全球第一款广泛使用的浏览器Mosaic 的联合作者，网景公司联合创始人，Facebook、Twitter、Zynga等公司投资人，Facebook、ebay和HP董事会成员。

安德森认为，无论是60年前持续至今的计算机革命，还是40年前微处理器的发明，以及最近20年来互联网的兴起，这些技术都是以软件为基础。

全球最大的书店是Amazon，最大的视频服务商是Netflix，最成功的音乐公司是iTunes，最成功的图片公司是Flickr，最成功的游戏公司是Zynga，发展最快的猎头公司是LinkedIn 等。

而这些，同时也都是基于互联网的软件公司。

“软件定义”的范围显然不止于此。

最早由“软件定义”的电子产品是计算机。

软件定义手机，使智能手机成为当今最流行的电子产品。

软件定义服务器后，云计算开始流行。

软件定义网络（SDN），使计算、存储和网络资源实现协同管理。

软件定义数据中心（SDD），开启数据驱动产业创新的大数据时代。

在软件定义的IT世界，软件已成为电力驱动机器之后新的动力。

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（二）目标定位。

产业定位。

软件产业是支撑成都产业发展、城市运行、社会服务的基础性产业，是引领成都产业升级、经济转型、提质增效的战略性、先导性产业，是构建成都经济社会系统的支柱性产业，是新一代信息技术产业的核心。

支持软件产业领先发展，到2025年，软件产业占全市电子信息产业的比重超过40%，占全市GDP 的比重提升3个百分点。

功能定位。

软件是成都发展智慧经济的重要引擎，是推动新一代信息技术与制造业深度融合、引导服务业转型升级、促进“互联网+”产业创新发展的重要力量，是构建智慧感知、互联协同、绿色低碳生态系统的重要基础，是驱动智慧城市运行、服务和改善民生的技术保障。

到2025年，软件重新定义的成都将更加宜居宜业、繁荣开放，成为智能制造和智慧城市的中国样本。

区域定位。

成都将在“中国软件名城”的基础上，继续作为中国软件的标杆城市和中西部地区的软件中心，努力建成全球软件制造基地、世界软件名城，并以印度软件产业发展为样本，通过成都-班加罗尔友好城市合作机制，加强产业交流与合作，两市比肩发展、齐头并进，打造世界软件产业的“东方双雄”。

（三）产业目标。

未来十年，成都软件产业通过“三步走”战略实现产业升级、提质增效、由大变强的发展目标。

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第一步，2016—2017年。

重点推进产业载体和公共技术平台建设，支持智慧城市建设和应用，引导人才、资金等产业要素聚集，营造软件产业发展的良好环境，促进产业规模稳步增长，实现量质并举、产业升级。

到2017年，全市软件产业营业收入突破3700亿元，年均增速16%；软件业务收入突破2800亿元，年均增速15%；软件出口25亿美元，年均增速23%；营业收入过亿元企业300家，其中过百亿元企业5家；软件从业人数超过40万人，专业园区载体建筑面积超过1500万平方米。

第二步，2018—2020年。

推进软件品牌化、服务化、网络化和国际化，普及智慧城市应用，发展以软件应用为核心的信息消费市场，通过跨界融合、“互联网+”、“大数据+”等促进技术、产品和服务创新，“软件定义”的新业态成为智慧经济增长的主要来源。

到2020年，全市软件产业营业收入突破5600亿元，年均增速15%；软件业务收入突破4300亿元，年均增速15%；软件出口50亿美元，年均增速26%；营业收入过亿元企业380家，其中过百亿元企业8家；软件从业人数超过60万人，专业园区载体建筑面积超过2000万平方米。

第三步，2021—2025年。

成都成为世界软件产业重要的制造基地和标杆城市，智慧经济成为成都经济主要形态，软件重新定义的成都成为繁荣开放、绿色智慧的新型城市样本。

2021年，成都软件产业规模超过印度班加罗尔。

到2025年，全市软件产业营业收入突破10000亿元，年均增速12%；软件业务收入突破8000
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亿元，年均增速13%；软件出口120亿美元，年均增速19%；营业收入过亿元企业500家，其中过百亿元企业15家；软件从业人数超过120万人，专业园区载体建筑面积超过4000万平方米。

（四）发展路径。

软硬结合。

加快发展嵌入式软件，提升软件在电子产品、系统、平台以及基础元器件中的比重；加快发展集成电路设计与测试产业，提升成都电子制造的核心竞争力和产品创新能力；引导电子产品制造商、信息内容提供商、信息网络和平台服务商合作，推动“硬件+软件+内容+平台服务”的商业模式创新，发展新型智能硬件产品和系统。

跨界融合。

深化软件技术在各领域的广泛应用，推进成都经济社会信息化、网络化、数字化发展。

应用软件技术促进跨平台
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业务融合、数据整合、流程再造，引导软件企业与工业、农业、商业、金融、文化、医疗、教育、城市管理、公共服务等领域企业合作，开发新产品，拓展新市场，发展新业态。

软件服务化。

发挥软件技术渗透性强、产业融合度高的特点，开展系统集成、解决方案、运行维护、平台运营等基于软件的信息技术服务。

围绕物联网、云计算、大数据、移动互联、智能硬件等应用需求，发展软件即服务/平台即服务/数据即服务（SaaS/PaaS/DaaS）等新兴软件服务。

面向国内外市场和日趋严峻的信息安全威胁，支持信息技术和软件服务外包，支持信息安全专业化服务市场发展，支持软件与数据产品交易市场发展。

产业国际化。

加强国际技术交流与产业合作，支持本地企业通过项目合作、外包服务、跨境兼并与重组等方式，融入世界软件大市场。

加快软件人才的国际化，引进和培养一支把握世界软件技术发展前沿、熟悉软件产品开发流程和交付规则、拥有跨境协同作业的高素质软件人才队伍。

推进软件产业的标准化和技术标准的国际化，鼓励软件企业和产品成熟度的国际认证，提升成都软件的国际竞争力。

二、发展重点
按照软件产品、软件服务和嵌入式系统三大产业方向的发展要求，科学规划布局产业发展空间，重点推进IC设计与测试、基础软件、工业软件、数字媒体、系统集成与运营服务、新兴信息服务、软件外包七大产业集群发展，重点实施信息基础设施、软件人才、
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软件标准化、软件应用示范四大工程，推动软件产业加快发展。

专栏3. 成都软件产业“374”发展架构
（一）产业集群。

按照差异化发展要求，集中资源，突出发展具有比较优势的IC 设计与测试、数字媒体、系统集成与运营服务、新兴信息服务四大产业集群，拓展市场空间，壮大产业规模，推动产业实现新跨越。

根据当前产业基础，加快发展基础软件、工业软件、软件外包三大产业集群，突破关键技术，提升核心竞争力，推动形成我市软件产业新优势。

1．IC 设计与测试集群。

围绕片上系统（SOC ）支持企业开展技术攻关、产品研发和IP 核开发设计，鼓励企业构建IP 资源库。

支持化合物芯片、生物芯片的集成电路设计，发展新一代集成电路产业。

支持芯片级封装（CSP）、圆片级封装（WLP）、硅通孔（TSV）、三维封装等封装测试技术应用，发展先进工艺的集成电路芯片封装测试生产线。

面向网络通信、移动互联、智能制造、云计算、物联网、大数据等应用，推进模拟芯片、处理器芯片、逻辑芯片和存储芯片设计，重点发展移动智能终端芯片、通信芯片、北斗射频基带一体化芯片、信息安全和视频监控芯片，逐步突破智能电网、数控/工业控制装置、汽车电子、金融IC/RFID等行业应用芯片与软件。

加强公共技术服务平台建设，提升市场化服务能力和水平，面向企业提供先进工艺的EDA、测试、验证、IP共享、失效分析等技术支撑服务。

到2025年，集成电路设计与测试产业规模突破800亿元。

2．数字媒体产业集群。

支持搜索引擎、互动媒体、虚拟现实、三维重构、图形图像处理、动画渲染等数字媒体技术创新，重点发展视频游戏、网络游戏、手机游戏等数字游戏产品，影视动画、网络动画、手机动画和漫画等数字动漫产品，以及音乐影视、出版与典藏、广告制作、创意设计、社交媒体等数字文化产品。

推进数字媒体产品发布、用户体验、平台运营的产业化发展，支持数字广告定向推送服务、数字媒体产品外包服务，面向生产制造、工业设计、电子商务、网络文化、房产家居等市场，提供网络化、可视化服务。

深化国家数字媒体技术产业化基地建设，做大无线音乐基地、数字影视基地，完善新媒体播控平台和影视内容服务平台，构建新型发布播出体系，引导网络文化消费。

支
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持数字媒体研发工具、测试、模拟仿真等软件平台的开发和服务，构建数字媒体制作、产品发布、在线体验、网络运营的产业生态体系。

到2025年，数字媒体产业规模达到1250亿元。

3．系统集成与运营服务业集群。

重点发展信息系统设计、集成实施、运行维护、数据服务等业务，面向政务服务、社会管理、公共安全、城市基础设施运行、产业发展、民生服务各领域，提供解决方案、系统集成、软件开发、技术咨询、系统运维服务。

创新数据采集、加工、利用方式，整合利用城市基础数据、市场信息数据和企业信息数据，发展软件定义的数据中心（SDD），支持软件企业发展数据处理、挖掘、存储灾备、以及信息增值服务，推动数据服务产业发展。

创新地理空间信息服务，支持面向应用的遥感影像、数据加工、图层制作等软件开发和地理信息系统集成，支持建设北斗卫星导航运营中心和多模连续运行参考站网，推进北斗/全球卫星定位系统（GPS）双模系统应用，发展基于位置的信息服务系统。

到2025年，系统集成与运营服务产业规模达到1500亿元。

4．新兴信息服务业集群。

重点发展云计算服务，鼓励政务云、工业云、教育云、医疗云等各种公有云、私有云和混合云发展。

重点发展大数据服务，推动建设面向应用的数据交换共享平台和大数据服务平台，发展互联网模式下数据获取、处理、挖掘、使用的工具软件，完善相关技术规范和规则规制。

重点发展物联网服务，开展智能交通、智慧物流、智慧旅游、智慧环保、城市智能管网等基— 10 —
础设施建设，提升城市运行的智能化水平。

加快建设国家信息安全产业化（成都）基地，推进信息安全公共服务平台产业化运营，支持信息安全风险评估、安全集成、安全加固、安全审计、监测预警与灾难恢复等信息安全服务，做大做强信息安全产业。

创新互联网服务，按照一切皆服务的XaaS（Everything as a Service）模式为企业提供在同一网络内的通信、协作、连通性、存储和安全服务；鼓励OTT、O2O等商业模式发展，开展移动电子商务、跨境电子商务、个性化定制、众包设计等互联网服务；发展互联网制造，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。

到2025年，围绕新一代信息技术发展的新兴信息服务业规模达到2000亿元。

5．基础软件集群。

鼓励基础软件核心技术研发，重点突破主流软件系统关键技术，支持开发、测试、模拟、仿真平台等工具软件开发，支持操作系统、数据库管理系统、中间件、办公套件、信息安全等基础软件的产业化。

面向新型网络应用需求，推进新型计算模式和网络应用环境下安全可靠基础软件平台的产业化，提升非结构化数据处理技术和产品的开发能力，发展新一代搜索引擎及浏览器、网络资源调度管理系统、智能海量数据存储与管理系统、云计算平台等网络化应用基础软件。

面向移动应用，发展移动互联环境下跨终端操作系统和应用程序商店（APP）。

支持开源软件开发和推广，构建基于开源模式的产业生态系统。

到2025年，基础软件产业规模突破700亿元。

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6．工业软件集群。

推动软件在能源、航空、汽车、轨道交通、石化、电子、轻纺、材料等领域的广泛应用，重点发展设计、制造、资源管理、工业大数据集成应用等行业软件、机器人软件和大型智能系统软件。

普及计算机辅助设计/辅助分析/辅助工艺/产品生命周期管理/资源计划/决策支持/供应链管理（CAD / CAE / CAPP / PLM / ERP / DS / SCM）等软件系统在企业的应用，推进互联网制造发展。

重点发展制造执行系统（MES）、集散控制系统（DCS）、数据采集与监控系统（SCADA）等生产控制软件，推进制造工艺和流程智能化。

重点发展自主版权的嵌入式操作系统、片载操作系统（chip OS）、嵌入式浏览器、嵌入式数据库管理系统、嵌入式系统软件开发环境等共性平台，推动数控设备、智能装备、智能消费终端等嵌入式工业软件的产业化发展。

重点发展面向传感和通信系统协议、故障诊断等特定领域的专业应用软件，促进工业产品的数字化、网络化、智能化。

到2025年，工业软件产业规模达到1000亿元。

7．软件外包产业集群。

重点发展软件开发、软件测试、系统租赁、系统托管等信息技术外包（ITO），基于软件技术的业务流程管理外包（BPO），以及工业设计、研发服务、知识产权服务等知识流程外包（KPO），积极拓展外包业务领域、扩大业务规模，促进外包服务向价值链高端发展。

推动云计算环境下软件外包模式创新，支持有条件的企业将内部信息技术部门剥离，面向行业和社会领域开展基于专用软件技术的服务外包。

积极承接全球离岸软件外— 12 —
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包业务，提升软件外包企业接单能力、交付能力、管理能力和国际市场开拓能力。

到2025年，软件产品出口和离岸外包服务规模达到120亿美元。

专栏4. 重点产业集群软件业务收入预测表（单位：亿元）
分类
产业集群 2015年 2017年 2020年 2025年 IC 设计与测试 65 150 300 800 数字媒体 315 450 700 1250 系统集成与运营
815 920 1150 1500 突出
发展 新兴信息服务
514 670 1050 2000 基础软件 115 180 300 700 工业软件
170 280 500 1000 加快
发展 软件外包
60 150 300 750 合计
2054 2800 4300 8000
（二）重点工程。

1．信息基础设施工程。

推动发展软件定义的信息网络和数据中心，构建集网络传输、信息处理、数据服务、系统安全于一体的ICT 资源池，为软件产业发展提供便捷高效、安全高速的信息通信支撑。

巩固提升西南地区骨干网络枢纽功能，优化和扩展成都至国际互联网出入口的直达电路，完善以光纤通信为主，卫星、数字微波等通信为辅的传输骨干网、宽带IP 网和综合业务信息网，推进光网城市和无线城市建设。

加快建设国家下一代互联网示范城市，推动形成下一代互联网架构体系，促进电信网、广播电视网、互联网融合发展。

在成都国家级互联网骨干直联点建设的基础上，推动建设互联网同城交换中心、公共域名解析服务平台，实现本地流量疏导和快速访问。

2．软件人才工程。

科学编制软件产业人才发展规划，统筹推进软件人才的培养、引进和使用工作，加快形成有利于软件人才发展的培养引进体系、评价管理体系和服务支撑体系。

实施软件人才专项计划，为高端软件人才在成都创新创业提供工作环境、生活居住、子女入学等配套服务，鼓励海外留学人员特别是高端人才回成都就业、创业。

努力营造有利于软件人才脱颖而出的发展环境，为软件人才创办公司、申报项目、软件著作权登记等提供便捷的政务服务，支持软件企业通过技术入股、期权激励、股权激励和业绩分配等方式吸引和激励软件人才。

引导高等院校、科研机构、职业学校、社会机构、企业根据软件产业发展需求培养人才，鼓励企业与高校、培训机构合作建立软件实训基地，积极拓展海外培训渠道，推动形成多元化、多层次的软件人才培养体系。

完善人才信息库和人才供需信息平台，推进人才招聘、人事代理、人才信用档案等中介服务，营造诚实守信、良性流动的人才环境。

3．标准化工程。

实施标准化和知识产权战略，创新工作体制机制，推动形成面向应用的软件产业技术体系。

重点推进标准规范的制定与实施，通过技术标准，规范软件开发流程，管控软件产品质量，提高软件产品和服务的交付能力，促进软件企业成熟度提升、软件产业提质增效。

重点推进标准执行体系建设，推进软件产品、面向服务体系结构（SOA）、中文办公软件文档格式规范（UOF）、企业两化融合管理体系、信息技术服务标准— 14 —
（ITSS）等国家和行业标准的执行，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，开展软件企业能力建设与评价。

重点推进标准符合性评估体系建设，支持技术标准公共服务平台和公共检测平台建设，支持标准化中介服务机构健康发展，支持社会化的质量检验监测、标准符合性认证、技术性贸易措施预警等专业服务。

鼓励企业参加国内外标准化专业组织，参与国际标准的制订，开展与国外标准组织的合作，推进检测实验室和认证机构的国际互认。

4．应用示范工程。

围绕智慧城市，开展智慧政务、智慧商务、智慧城管等软件应用示范，推进智慧社区、智慧园区建设；围绕智能制造，推进信息化与工业化深度融合，引导企业开展跨行业、跨领域的产业协作；围绕位置服务，推动北斗/GPS双模系统在工业、交通、社会管理和大众市场的应用示范；围绕信息安全，开展安全终端、重要网络和信息系统安全应用示范；围绕新一代信息技术，开展互联网、云计算、大数据、物联网、移动互联等技术、产品、集成系统的应用示范。

通过示范应用，在关键技术研发、跨平台系统集成、跨行业协同服务等方面形成可复制、可推广的创新成果、解决方案和商业模式。

（三）空间布局。

推进软件产业与城市功能配套发展，加快构建宜居宜业、产城一体、绿色智慧的新型城市形态。

重点依托成都高新区和成都天府新区“成都科学城”布局发展软件产业。

五城区（含锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区，下同）要通过发展软件服务业促进结构调整和产业升级。

到2025年，全市软件产业形成“双
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核、多园、三带”的空间布局，载体面积超过4000万平方米，围绕软件产业形成的新型城市空间覆盖成都主城区面积的10%。

双核。

在成都高新区和成都天府新区“成都科学城”重点布局软件产业，建设标志性产业发展载体，形成产业发展的核心聚集区。

多园。

成都高新区天府软件园，重点发展IC设计、基础软件、嵌入式软件、游戏动漫软件，以及系统集成与运营、云计算/大数据、信息安全等新兴服务。

成都高新区新川科技产业园，重点发展软件外包、跨境数据服务。

成都天府新区“成都科学城”大数据产业园，重点发展云计算、大数据、移动互联网等新兴软件服务。

武侯区“西部智谷”，重点发展应用软件、系统集成与运维服务。

郫县菁蓉镇，重点打造基于大数据的创新创业基地。

金牛区西部地理信息科技产业园，重点发展地理信息系统与应用软件，开展卫星定位与导航服务、基于位置的电子商务服务；金牛区中铁轨道交通高科技产业园，重点发展智能化轨道交通软件及信息服务技术。

锦江区信息安全产业示范园，重点发展信息安全服务。

双流电子信息产业园（物联网产业园），重点发展互联网数据中心、物联网系统集成与服务、电子商务云服务、信息安全产业。

都江堰软件产业园和崇州市羊马新城等，打造软件服务外包特色园区。

三带。

依托青羊区、龙泉驿区、郫县、新津县工业集中发展区和西南交通大学智慧产业城，以航空航天、汽车、通信、轨道交通为重点，打造工业软件产业带。

依托成华区东郊记忆新媒体产业园、锦江区数字出版示范园区和创意产业商务区，以创意设— 16 —。