实施“新制造业计划”

实施“新制造业计划”
作者：钱塘新区萧山区市经信局等
来源：《杭州（下半月）》 2019年第20期
如何制定实施“新制造业计划”，打赢杭州制造的翻身仗？
钱塘新区：打造杭州制造业发展最大增长极
近期，杭州推出“新制造业计划”，计划到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元，年均增长10%。

形成数字经济与制造业“双引擎”，再造杭州发
展新优势。

为深入贯彻全市“新制造业计划”，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，钱塘新
区设立目标，计划到2025年，全区制造业的经济规模大幅攀升、质量效益显著提升、投资规模持续增长、创新能力不断增强，努力实现规模总量倍增、质量效益倍增、产业投入倍增、创新
能力倍增“四个倍增”，成为杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展的引领区。

具体实施六
个方面行动：
实施优企领飞专项行动。

全面实施“领飞计划”，出台专项扶持政策，培育一批“头
雁”“雨燕”“雏鹰”“凤凰”企业。

支持企业做大规模，深入实施“鲲鹏计划”，并鼓励企
业持续增长，鼓励企业上规升级。

大力扶持单打冠军，对国家、省级、市级认定的隐形冠军
（单项冠军、专精特新）企业，分别给予奖励。

实施平台强链专项行动。

做强产业主平台,聚焦航空航天、高端装备、生物医药等重点产业，不断强链补链。

打造优质特色小镇，把医药港小镇打造成为国内顶尖、世界一流的生物医药研
发创新高地，把大创小镇打造成为国际化产学研协同创新示范区和“中国柔谷”。

做精做特综
合保税区，推进跨境电子商务园区及总部经济建设，构建跨境电商综合生态体系。

实施创新引领专项行动。

提升自主创新能力，重奖高新技术企业，鼓励企业加大研发投入。

推进创新平台建设，大力推进双创平台建设，引导创投机构、专业团队创办或参与众创空间、
孵化器、小微企业园建设。

深化产学研融合，鼓励名校名院名所在新区建立市场化运作的技术
转移机构。

实施数字赋能专项行动。

加大技术改造力度，实施分类分档支持，对重大投资项目，经管
委会审定，实行“一事一议”重点扶持。

推进企业数字化改造，实施数字化改造“百千万”工程，2019年实现规上工业企业数字化改造70%以上，2020年实现全覆盖。

实施全域亩均专项行动。

深化“亩均论英雄”，推进用地工业企业“亩均效益综合评价”
全覆盖，实施差别化政策。

强化产业用地监管，对新区工业用地总量实行底线管理，支持企业“零土地”技改，加快下沙区块有机更新，支持工业企业在配套设施用地上自建职工租赁房和
人才租赁房。

实施最优营商专项行动。

持续推进“最多跑一次”改革，持续推进“放管服”改革，放宽
企业注册登记条件，推进企业开办全流程“一日办结”。

深化落实减税降费措施，抓好小微企
业普惠性减税政策落实，降低企业社保缴费负担，对煤改气企业继续实施优惠气价政策。

完善
亲商助企服务机制，强化“管家式”服务，完善钱塘新区亲商助企服务机制，打造“投资之家”平台，建立优秀企业、优秀企业家激励机制。

萧山区：实施“四能行动”再出发开启萧山制造新征程
萧山区以“不忘初心、牢记使命”主题教育为总抓手，根据市委“新制造业计划”和区委“创新强区”的总要求，针对制造业总量、增速、投资不足，转型升级任务重的情况，深入实
施“四能行动”，全力打造工业互联网标杆区、产业数字化示范区、民营企业活力引领区、新
制造业总部集聚区，推动新时代制造业的赶超跨越。

聚焦发展主体，实施筑基强能行动。

一是千方百计强企业。

从优化机制入手，构建“总部+研发+产业基地”三位一体发展模式，打造细分行业“单打冠军”，抓好工业企业“小升规”培育，确保优质企业和优质项目扎根萧山。

二是千方百计扩投资。

推进省市县长“152”工程建设，紧抓未开工项目前期，督促已开工项目竣工，破除进度滞后项目堵点，构筑制造业新增长极。

三是千方百计稳外贸。

加快落实贸易摩擦的应对之策，发挥中信保的护航功能，助力企业拓展“一带一路”等新兴市场，确保外贸出口平稳增长。

聚焦梯队建设，实施产业育能行动。

一是做精做优主导产业。

以龙头带集聚，以协同促集群，形成化纤新材料、新能源汽车、智能汽车零部件等千亿级优势主导产业。

二是做大做强新
兴产业。

锚定高端装备、新一代信息技术、人工智能、5G应用及生物医药，加大双招双引力度，培育顶天立地与铺天盖地相结合的新兴产业体系。

三是加快淘汰落后产能。

在全市率先实现工
业企业亩均效益综合评价全覆盖，推动土地、用能、排污权等资源要素向优质企业集聚。

聚焦科技创新，实施数字赋能行动。

一是推进产业数字化。

牢牢抓住“信息技术”这一最
大变量，开展“十百千万”行动，实现传统产业的数字化、网络化、智能化升级，激发新的制
造动能。

二是加大科技投入。

继续支持浙大杭州国际科创中心、北大信息技术高研院、中乌航
空航天研究院、浙大计算机创新技术研究院等创新平台建设，鼓励制造业企业加强研发投入，
增强科技源头补给。

三是建设人才强区。

牢固树立“人才为王”理念，集聚高层次领军人才的“参天大树”，招引青年人才、优秀毕业生的“种子树苗”，形成“热带雨林式”的人才生态。

聚焦空间布局，实施平台聚能行动。

一是坚持平台主导。

发挥萧山经济技术开发区、临空
经济示范区的制造业主阵地作用，加大退低进高、退二优二力度，建设新制造业总部集聚区。

二是坚持载体引领。

加速“4286”创新载体建设，确保项目尽快落地见效，打造制造业发展新
高地。

三是坚持园区提升。

着力镇街工业园区改造提升，集中新建一批小微企业园，形成各具
特色的产业集群。

市经信局：全力以赴打赢杭州制造翻身仗
制造业是杭州立市之本、强市之基、富民之源，是杭州经济高质量、可持续发展的基础保障。

市经信局作为产业主管部门，紧紧围绕全市“新制造业计划”推进大会精神和若干意见要求，通过“补短板、促融合、育企业、提质效、强平台”五措并举，积极探索制造业突围之路。

狠抓传统试点，补齐产业短板。

全面推进省市区三级17个传统产业改造提升试点，召开全市工作现场会，开展专项工作督查，全面落实年度工作任务计划。

省级试点中，萧山区明确了“1+4+X”产业发展布局，以产业集聚集约化、规模化、智能化为方向，在益农镇规划建设了10.8平方公里产业发展平台，荣盛集团功能性差别化纤维项目已启动就绪，恒逸集团高性能聚
酯以及加弹项目已列入省重大产业预选项目，积极打造以智能制造为主的“国家高端纤维产业
集群示范区”；富阳区造纸试点工作稳步推进，杭州富春湾新城已腾退造纸企业70家，削减产能492.5万吨，占比64.8%，全力建设杭州高新区（滨江）富阳特别合作区；建德市化工产业
被列为第二批传统制造业改造提升省级试点后，也加快出台改造提升行动计划，有序推进化工
集聚入园等工作。

市区试点中，经开区“五无整治、六个一批”行动，余杭区时尚产业“生态
体系”建设工作、建德小微园建设等经验做法，为全市提供了参考样板。

突出数字化改造，促进两化深融。

全市统一实施100个以智能制造为方向的攻关项目，分区、县（市）实施1000个以工厂物联网为方向的推广项目、10000个基于“云端服务”的普及
项目，加快工业互联网、工业大数据、工业云、人工智能等新一代信息网络技术与制造业的深
度融合。

此外，积极鼓励企业开展“零土地”技术改造。

符合条件的工业用地容积率不设上限，放宽绿地率等指标限制；除创新性产业用地之外的现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款，返还城市基础设施配套费。

加强企业培育，安商稳商富商。

加大工业企业“小升规”力度，支持小微企业上规升级，
对首次上规企业给予10万元一次性奖励，对上规后连续三年在规企业再给予20万元一次性奖励。

制定全市“拟外迁企业清单”并实施动态服务管理，及时掌握意向搬迁企业动态，尽可能
将好企业、好项目留在市域范围内。

同时，切实做好服务企业工作，积极协调“政府事务代表”制度，及时反馈企业需求，帮助企业解决难题，进一步做好安商稳商工作。

深化亩均改革，提升发展质效。

以“亩均论英雄”改革为抓手，制定实施意见，建立大数
据平台，对全市所有规上工业企业和规下用地5亩以上工业企业开展综合评价；出台《杭州市
分类帮扶制造业领域低效企业实施方案（2019-2020年）》，推动差别化资源配置，倒逼企业
提质增效。

优化空间布局，提升平台能级。

做强做优工业主平台。

按照《杭州市产业发展导向目录与
空间布局指引》（2019年本）要求，围绕“一平台一特色、一园区一主业”导向，加快35个
重大平台主导产业培育和产业结构调整。

全面提升小微企业园。

依托各类园区和特色小镇，重
点建设一批小微企业新兴产业基地，引导小微企业集聚，努力形成小微企业集群化发展态势。

市教育局:推进职业教育高质量发展
助力“新制造业计划”实施
近年来，杭州市推进职业教育改革，努力打造“杭州工匠”品牌和职业教育升级版，为杭
州经济社会发展和产业转型升级提供了有力人才支撑。

对照国务院印发的《国家职业教育改革
实施方案》要求，结合杭州“新制造业计划”对技术技能人才提出的新需求，杭州市职业教育
发展也面临不少困难和问题。

下一阶段，杭州市将聚焦职业教育改革发展中的重点难点问题，按照高质量发展和“两个
高水平”建设的要求，对标对表硬任务，高标准谋划和制定职业教育改革新政策，以立德树人
为根本，以深化产教融合为主线，以创建国家级产教融合城市为抓手，以推进职业教育高质量
发展为目标，以激发社会办学活力为关键，以创新体制机制为突破口，推动全市职业教育改革
发展走在全国前列。

统筹布局职业教育，推动教育与产业统筹协调发展。

实行教育布局与经济社会发展、产业
布局同步规划，以钱塘新区职教小镇建设为重点，加快推进现有规划建设项目落地。

实施杭州
特色高水平职业院校和专业建设计划，按“一校一策”支持市属高职院校和骨干中职学校争创
一流。

建立职业院校专业设置与产业转型升级相适应的动态调控机制，健全需求导向的人才培
养结构调整机制，完善专业设置预测、专业预警与退出机制。

创新人才培养模式改革，完善现代职业教育体系。

积极推进“1+X”证书制度试点工作，对接国家资历框架和学分银行，探索书证融通机制，推进职业教育“三教”改革。

积极构建长学
制人才培养体系，鼓励和支持市属高校、在杭高职院校，贯通中职、高职、应用型本科的多层
级职业教育人才成长通道。

落实职业院校学历教育与培训并举的法定职责，加强职业教育与普
通教育、终身教育的融通。

建立健全体制机制，深入推进产教融合发展。

创新产教融合机制，重点突破行业企业参与
办学、引企入校、生产性实训基地建设等方面存在的制度障碍问题，建立健全企业参加产教融合、校企合作的成本补助机制，落实企业参与职业教育的激励政策。

以现代学徒制和企业新型
学徒制为重点，推进产教融合校企“双元”育人。

围绕产教融合“五个一批”的项目创建，实
施“产教融合型企业”培育计划，打造一批教育型企业。

加大人才激励力度，优化职业教育发展环境。

深化新时代职业教育高素质“双师型”教师
队伍建设，鼓励职业院校引进大师、工匠、企业优秀技术人员以及民间工艺大师等到校兼职任教，实施产业导师特设岗位试点，加大外聘兼职教师的政策与资金支持力度。

创建高水平结构
化教师教学团队，打造一批高素质“双师型”教师教学创新团队。

开展五年一周期的全员培训，完善教师定期到企业实践制度。

强化开放办学，提升职业教育服务社会能力。

实施职业院校服务产业和服务民生计划，发
挥职业院校自身特点和人才培养优势，与企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、
文化传承等方面开展合作，积极参与企业的技术研发、成果转化、新技术推广、职工培训等服务。

改革职业院校社会服务收入分配政策，鼓励和支持职业院校开展社会培训。

“保障制造业发展空间是‘新制造业计划’的重要实施内容。

”
——浙江省工业和信息化研究院黄学
新型制造模式在项目准入中的服务前置等方式，以及率先开展工业用地出让过程的体制机
制创新，都可以为制造业发展留足空间、争取空间、创造空间。

随着新型建筑工业化、“地下
城市”、TOD立体城市等城市建设模式的不断发展，深入大地、伸向天空的“未来工厂”或许
能够成为现实。

“‘新制造业计划’的发展重点在于因地制宜、因时制宜。

”
——余杭经济技术开发区管委会产业招商局沈华强
“新制造业计划”应着重在这几个方面发力：对生物医药、高端装备、新能源、新材料等
战略性产业要坚持“引”和“育”两手抓；对纺织、服装等传统制造业则要通过“改造+提升”来提质增效；对“老字号”、传统特色产业要保护传承好；对“低散乱”企业和落后产能要全
面整治，坚决淘汰。

“在科技创新产业结构持续优化的大环境下，从传统的制造业逐步转型升级为新制造业是
唯一的出路。

”
——浙江华丰纸业集团有限公司杨建国
对于传统制造业而言，新制造业是发展的必然趋势。

构建高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的现代化生产企业，科技创新是原动力。

建议政府部门对制造业企业
分层分级给予转型政策支持，如税收减免、资金奖励、土地支持等，并对企业转型升级予以科
学技术方面的指导。

“发挥‘数字经济’优势，着力打造依附移动互联的新制造业产业门类。

”
——杭州第一技师学院鲍泽成
杭州在推进新制造业方面具有得天独厚的优势，可以着重打造依附移动互联的新制造业产
业门类。

同时，人才是“新制造业计划”中最活跃的因素，特别是高端的科研人才和技能人才。

杭州应充分利用产业优势、人才优势，依托科研院所推进新制造业的产业培育和萌芽，依托职
业院校推进新制造业的技能人才储备和培养，进一步推动“新制造业计划”。