论区域经济发展中的国家干预

论区域经济发展中的国家干预
区域经济是大国经济社会发展中的重大战略问题。

改革开放30多年来，我国区域经济呈现千帆之势，与此同时，地区之间、城乡之间发展差距拉大亦是不争的事实，区域经济发展的不平衡，人口、资源、环境等社会矛盾突出。

在影响中国区域经济发展的诸多因素中，政府行为具有突出的作用。

调整和规范政府行为，使之能有效促进经济区域发展，对一个发展中的国家来说，是一个重大的理论与实践的问题。

标签：
区域经济；国家干预；市场失灵；政府行为
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1区域经济发展中存在的主要问题
中国区域经济的发展历来不平衡，尽管地区社会经济发展差距扩大是许多国家在经济发展过程中都出现的共同现象，也是中国渐进式经济体制改革与梯度式对外开放的必然结果，但是，长期持续的区域经济差距扩大是不利于中国经济发展、社会发展、民族团结和政局稳定的。

随着区域经济差距的产生，一些问题也需要面对和解决。

首先，区域经济发展的巨大差异致使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。

由于在改革开放初期，我国实施东部沿海发展战略，使得中西部地区的经济类型和产业结构与东部地区也产生经济发展水平上的巨大差异，区域合作也存在障碍。

在经济发展的区域化以及区域之间的合作的大背景下，适应自身发展需要的经济联合与协作不断展开，区域合作的形式日益多样与丰富，但许多关键领域的一体化进程还未能够有效推进，使得区域合作缺乏稳定的制度基础和有效的运作机制，区域合作的实质效果还有待进一步提高。

其次，使以市场为导向的宏观经济改革目标与区域经济发展目标之间发生冲突。

从2003年开始，国家采取一些的宏观调控措施试图放慢增长速度。

因为，西部大开发过程中资源环境的容量受到约束，煤矿、电力、石油这些都使人们感到生产压力，由此，国务院再次强调，宏观调控不能是一刀切，要综合考虑到教育、卫生、城市环保和三农等问题，不能一味的追求眼前的经济效益。

加快西部地区发展需要以开发利用资源作为支撑，但过度依赖将会带来严重的生态环境问题会导致发展的不可持续。

另外，西部地区的制度短缺，如资源开发的价格补偿制度不完善等，都需要政府在西部大开发中进一步调整其职能和定位。

另外，区域产业结构趋同，区域经济特色不明显。

无序开发和恶性竞争频发，
迫使一些地方政府在项目投资上置全局性资源浪费、生产能力过剩而不顾，低效益、低水平地重复引进、生产，从而导致地区产业结构趋同现象不断加剧。

企业规模小，技术结构低，分工协作性差，这些都抑制了地区经济比较优势的发挥，影响国民经济整体效益的提高。

2国家干预的理由和适当性
2.1概述
国家干预是指在市场机制为基础的市场条件下，为了克服市场失灵，国家运用经济杠杆、行政管理等手段对关系国计民生的重大经济生活领域和涉及国家经济命脉的领域进行适度的干预，使经济的发展与社会的发展相契合与适应，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。

2.2国家干预经济的理由和适当性
在商品竞争中，价格像一双看不见的手，主导着市场内经济活动，然而市场失灵，会出现市场无法有效的分配商品和劳务的情况。

资源分配也无法获得最佳效率，主要是由于市场机制的自发性，盲目性和之后性引起的。

从原则上说，国家干预应当取决于经济发展的成熟度和市场规则的完善度，否则，國家干预就没有发挥之地。

从目前来看，国家干预需要注意两个方面：首先，合理解决政府与企业之间的关系。

企业作为市场经济的主体之一，对国家干预信息反应最为灵敏，寻找处理政府与企业之间的关系的最佳路径，政府不能直接干预企业的具体生产经营活动，企业自身的营利性等经营活动应当由企业根据市场的导向自我调节。

其次，政府权力行为与经济行为的分别规制，这是是解决国家干预适度性的必然要求。

当然，在现代经济社会，无论是哪一种模式的经济，都离不开市场机制与国家干预，但一般来说，生产力发展水平越高的国家，政府和企业发生直接联系就越少，国家干预的宏观性和间接性更多的表现为市场行为，反之亦然。

3 建立责任型高效廉价政府
3.1政府行为的局限：政府失灵
由于市场本身存在的种种缺陷，政府干预弥补市场不足具有客观必然性。

但毕竟政府不是万能的，市场失灵与政府失灵理论正好从两个极端界定了政府行为的范围和程度。

市场失灵理论证明，在市场经济国家，政府经济行为应当集中在弥补市场缺陷的领域，包括垄断，外部性，公共物品等，在分配和宏观失灵等方面，政府失灵理论证明，即便是必要的干预，也要适可而止，否则，这种由政府本身的缺陷会造成一场无法回避的灾难。

政府缺陷揭示后，推动了当今世界性政府改革，强调约束政府权力。

经济法强调适度干预原则，即：凡是市场能够有效运行的地方，就不需要干预，市场始终是资源资源配置的主导力量，若干预的成本超出市场缺陷所造成的损失，也不能进行干预。

因此，国家对市场干预必须以市场失灵的存在与干预的有效性为前提，谨慎有效的干预而不是随意干预。

在实务中要准确界分政府干预的限度是十分困难的，一般来讲，政府行为应当遵循相对性原则，以消除经济主体基本权利的经济自由和经济行政法律上的限制之间的紧张关系。

即：合适性，必要性，禁止过分性，更确切地说，政府做得太多，或是做得太少，都可能是失败的原因，政府与经济间保持一定的距离，才能最大的发挥作用，成为有限的且有效的政府。

3.2建立责任型高效廉价政府
政府的职能是随着社会经济、政治、文化的发展而变化的，当政府在适应社会发展过程中及时调整时其权利和职能范围时，政府的权利就能有效地提高，反之降低效能。

建立责任型高效廉价政府，是有利于区域经济协调发展的理想政府模型。

它要求政府为自己的行为承担责任，承担经济调节，市场监管，社会管理和公共服务等四项基本职能，要求讲究成本—收益原则，高效履行法定职能，是针对中国转型过程的特殊情况提出的，从而促进合理公正的经济转型，有利于培育市场主体，促进市场发育，协调区域经济关系，试图在避免自身失灵和非效率的同时，最大限度的矫正市场失灵，实现区域协调发展。

（1）经济调节。

国家对社会总需求和总供给进行总量调节，对经济结构的优化起到促进作用，使经济能够协调健康发展。

在解决每一区域问题时，可以先立法，然后明确职能机构，进行监督、组织、监控等一系列解决区域问题的系统，法律作为公平正义的天平，在有效规范政府行为的同时，也保证了区域政策的连续性。

（2）市场监管。

要想完善市场管理体系，使之形成一个统一、开放、有序的现代市场体系，就必须依法对市场主体及其行为进行监督和管理，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，维护公平竞争的市场秩序，把畅通联系渠道，作为建立长效服务机制的基础，强化内外监督，作为建立长效服务机制的保障。

（3）社会管理。

通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

保护和治理生态环境，提高政府对公共危机的能力。

通过政府行为，抑制区域之间，社会成员之间的贫富差距，是包场市场经济持续发展的一个重要前提，政府必须通过社会保障，就业培训等再分配形式，将贫富差距控制在人们可以接受的范围内。

政府提供公共物品和服务，同时加强城乡公共基础建设，发展社会公共事业。

综上所述，我们认识到区域经济间的差距是无法避免的，想要烫平这种差距仅依靠市场机制，必然旷日持久。

在尊重自然规律和市场经济规律的前提下，有效的规范区域发展中的政府行为不仅有利于空间资源的优化配置，提高资源的利用效率，促进社会经济持续健康发展，而且对社会主义市场经济体制的建立和完善、社会稳定都产生深远的影响。

参考文献
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［3］卫志民.政府干预的理论与政策选择［M］.北京：北京大学出版社，2006：189191.。