论党内法规与国家法律的协调衔接

１ ０ ０周 年 时 方 可 全 面 建 成 。因 此 ， 总体 而 言 ， 国
法建设走在党规建设前 面 。 在义务要求上 ， 党 规 严 于 国 法 。党 的 “ 两 个 先 锋 队” 的 本 质 内 涵 决 定 了 党 员 不 仅 是 普 通 人 民群 众 的一 员 ， 还 担 负 着 重 要 的政 治 责 任 ， 应 该 追求崇 高 的理想 和 高 尚 的人格 。因此 ， 对 于 党
家 法 律 的 关 系是 中 国 特 色社 会 主 义 法 治 建 设 过 程 中 的 新 课 题 ， 二 者 的协调 衔接 是 一 种理 想 状 态 ， 犹 如 车
之 双轮 ， 鸟之 两翼 ， 应该 相辅 相成 、 相得 益 彰 、 内在 契合 。
关 键词 ： 党 内法规 ； 国家法律 ； 衔接 ； 协 调
性规 范弥 补柔性 规 范之不 足 ， 实 现“ 二元 化” 的
等 。其 中 ， 最 为 重 要 且 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 是 如 何 厘 清 党 内法 规 与 国 家 法 律 的 相 互 关 系 。法 治 作 为 国家 治 理 的 基 本 方 式 决 定 了 国家 治 理 现 代 化 从 本 体 上 讲 就 是 国 家 治 理 的 法 治 化 径
融将导致党政不分 、 党 国不 分 ， 不 利 于 推 进 国家 多 层 次 多 领 域 的 治 理 能 力 现 代 化 。反 之 ， 党 规
模 立法活 动 的展开 ， 党 规 与 国 法 在 调 整 对 象 或
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ７ 一 Ｏ ９ — ２ Ｏ
作者简 介 ： 靳澜 涛 （ １ ９ ９ ３ 一 ） ， 男， 北 京大 学法 学院硕 士研 究生 。主要 从事 行政法 学研 究 。
Ｏｃ ｔ ｏ ｂ ｅ ｒ 。 ２ ０ １ ７
Ｎｏ ． ５ Ｓ ｅ ｒ ． ＮＯ ． ３ ４ ３
第 ５期总 第 ３ ４ ３期
论 党 内法 规 与 国 家 法 律 的 协 调 衔 接
靳 澜 涛
（ 北京大学 法 学 院 ，北 京 １ ０ ０ ８ ７ １ ）
摘要： 党 内法规 与 国 家法律 都是 中国特 色社会 主 义法 治体 系的 重要 组 成部 分 ， 二 者长 期 并存 是 中 国 法治社 会 的新 常态 。从 国家治理 现代 化 的 高度 认 识 党 规 与 国法 的 关 系， 它们 之 间功 能 互 补 。但 是 ， 党规 不得 突破 和 违反 法律规 定 ， 并且 还要 细化 宪 法、 法律 的基本 原 则 ， 确保 后 者 顺利 落 实 。厘 清党 内法 规 与 国
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与国法畛域 之分 裂将 动摇 党 的领 导 地位 ， 也 会 分 割 统 一 的 社会 治 理 规 范 体 系 。 二、 党规 与 国法 分 工 明确 各 有 侧 重 党内法规是 规 范党 组 织 、 党 员 及 其 行 为 的
一
系 已经 形 成 。 ＿ ｌ ４ 而根据《 中 央 党 内法 规 制 定 工 作 五年规 划 纲 要 》 ， 党 内 法 规 制 度 体 系 须 到 建 党
体系庞 杂 散 乱 、 内容 交叉 重 复 、 程 序 规 定 缺 乏
占４ ４ 。 ］ 如果无法做到二者整合协调 ， 就 会 导 致 党 政 不 分 甚 至 以 党 代 政 的 困境 。其 次 ， 在 党 执政治 国过程 中 ， 单 靠 党 内法 规 、 纪律 、 制 度 等 自治 规 范 难 以 有 效 约 束 党 员 行 为 ， 需 要 借 助 国 家法律或将 党 的主 张转 化 为 国家法 律 ， 通 过 刚
系列 制 度 规 范 的 总 称 ， 国 家 法 律 是 调 整 公 民
之 间 以及 各 种 社 会 关 系 的 法 律 规 范 的总 称 。二 者虽 然 都 是 在 党 的 领 导 下 制 定 的 制 度 规 范 ， 但 是在调 整范 围、 规 范 数量 、 义务 要求 、 规 范 功 能 等 方 面有 所 不 同 。 在 调 整 范 围上 ， 党 规 小 于 国法 。 １ ９ ３ ８年 ， 毛 泽 东 同 志首 次 提 出要 通 过 制 定 党 规 来 规 范 党 内 生活 ， 这 一 定 位 至 今 未 变 。根 据 《 中 国共 产 党 党 内法 规 制 定 条 例 》 第 ２条 的 规 定 ， 党 规 是 规 范 “ 党组 织 和 党 员 ” 的， 作 为 党 规 调 整 对 象 的 双 方 或者至少 一方 应 当是 党组织 或 者党 员 ， 所 涉 事 项 必 须 与党 有 关 ， 其 所 规 范 的是 党 组 织 的 工 作 、 活动和党 员行 为 ， 调 整 的是 治 党 执 政 活 动 形 成 的党 务 关 系 。相 应 地 ， 党 规 依 靠 党 内 激 励 机 制
党 的 十八 大 以来 ， 党 内法 规 制 度 建 设 驶 入 快车道 ， 四 中全 会将 “ 形 成 完 善 的 党 内 法 规 体 系” 作 为全 面 推 进 依 法 治 国 的 战 略 任 务 ， 六 中全 会 同 时制 定 准 则 与 修 订 条 例 ， 凸 显 出 依 规 治 党 的决 心 与 信 心 。但 是 ， 不 容 忽 视 的 是 党 内法 规 建 设 过 程 中仍 然 存 在 不 少 亟 待 完 善 之 处 ， 例如，
关系， 尽量避免党 内法规 突破界 限 ， 将 直 接 约 束 力覆盖党外 的人 和组 织 ， 明 确 二 者 在 所 规 范 的 事 务 上 的 界 限 。质 言 之 ， 党 规 与 国法 边 界 之 消

规 与 国家 法 律 的长 期 并 存 和 协 调 衔 接 将 成 为 中
国法 治 社 会 的新 常 态 。 首先 ， 伴 随 着 依 法 治 国 理 念 的 深 入 和 大 规
根据中国共产党党内法规制定条例第2条的规定党规是规范党组织和党员的作为党规调整对象的双方或者至少一方应当是党组织或者党员所涉事项必须与党有关其所规范的是党组织的工作活动和党员行为调整的是治党执政活动形成的党务关系
２ ０ １ ７年 １ Ｏ月
理 论 研 究
Ｔｈ ｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ ａ １ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
路。 Ｉ １ ］ 在“ 法 治 中国 ” 的伟大历 史进 程 中 ， 党 内 法
法 治 体 系 。最 后 ， 在许 多公共 治理领 域 ， 党 政 联 合 立 法 和 协 同治 理 已 经 成 为 常 态 ， “ 这 是 一 个 值 得深入探析的问题 ” 【 ３ ］ ， 亟 待 理 顺 党 规 与 国 法 的
中图分 类号 ： Ｄ９ ２ ０ ． ０
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ６ ７ ２ — ５ ５ ７ ３ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ５ — ０ ０ ３ ９ ～ ０ ５
一
、
引 言
范 围 上 的交 叉 重 叠 日益 明显 ， 以１ ９ ７ ８ —２ Ｏ １ １年 的３ ３年 间 为 例 ， 党规 共 出 台约 ３ ３ ２件 ， 其 中 有 １ ４ ５件 涉 及 政 务 和社 会 事 务 等 国法 规 定 事 项 ， 约