加快推进转型发展进一步转变职能为林区产业做大做强服务

2013年　第11期●改革之窗
加快推进转型发展　进一步转变职能
为林区产业做大做强服务
○吉林省林业会计学会
随着天然林资源保护工程的持续推进,重点国
有林区商品材采伐限额逐年调减,过度消耗林木资源的传统经济增长方式难以为继,林业传统体制和机制弊端不断显现,与市场经济发展要求渐行渐远。

为破解资源危机、经济危困的局面,森工企业正实现从采伐森林资源向保护森林资源,从传统林业向生态林业和民生林业的转变,并采取一系列有效措施,进行全方位的转型升级,为建设现代林业和促
进经济社会和谐发展作出新的贡献。

一、森工企业发展存在的问题
目前,森工企业面临的一些困难仍不同程度制约着企业步入转型升级的快车道,国有林区全面停伐后,木材经营收入的减少与其负担社会职能沉重支出的矛盾尤为突出。

第一,生态保护与经济转型的挑战。

经过天保一期工程建设,我们的森林资源总量虽然有了增长,但森林质量弱化的趋势尚未得到遏制,总体上看,林木径级萎缩,珍贵树种比例下降,森林涵养水源能力和储碳功能减弱,林分已开始出现逆向演替。

而当前木材生产仍然是森工企业维系生存的重要途径,因此导致增加生态产品能力的目标受到影响和抑制,生态保护与经济转型面临一系列的挑战。

第二,收入减少与支出增加的矛盾。

天保二期工程实施后,吉林林区木材产量由2010年的217.5
万m 3减产至134万m 3。

木材调减限产后,森工企业每年将直接减少收入近10亿元。

同时,吉林省财政困难,财力有限,没有对两级管理机构经费给予补助。

管理费资金来源渠道,吉林森工集团和延边州林业管理局本级主要在所属森工企业上交的利润中列支,基层森工企业的管理费主要从主营业务收入中列支。

2012年末,吉林省森工企业两级管理费支出总计约34亿元,其中吉林森工集团、延边州林业管理局本级管理费7.8亿元,18个森工企业、4个森林经营局管理费26.3亿元。

收入锐减与支出增
加的矛盾,更加剧了森工企业的困难。

第三,职工就业压力与企业社会负担加重。

一方面,由于木材产量调减,新增富余人员,加之林业生产的季节性限制,导致就业不充分。

另一方面,森工企业职工队伍年龄偏大,后备力量储备不足、接续不上,处于有人没活干、有活没人干的状况。

与此同时,森工企业仍然承担着繁杂的社会职能,造成了企业负担加重,经济效益不高,甚至严重亏
损的状况。

二、森工企业转型升级是生态文明建设的需要森工企业行使着生态文明建设、国有森林资源管理和林区社会管理职能。

主要承担着森林生态建设和森林资源保护任务;组织、监督实施森林资源管理、森林防火、有害生物防治、林区公益事业、企业管理等工作。

此外,还承担着逐步提高林区职工教育、医疗、交通、住房、就业、收入等民生保障水平,改善林区职工生产生活条件,维护林区稳定等工作。

管理机构涵盖党群部门、行政部门、业务单位和社会公益事业单位等部门。

长期以来,森工企业一直作为企业来对待,各级财政部门在森林管理机构和森工企业的行政、事业等管理职能上没有安排预算经费,管理费用一直由企业依靠木材经营收入承担。

国有林区全面停伐后,企业木材经营收入锐减,其履行资源管理、行政管理和社会管理职能所需经费支出存在硬性缺口,管理人员经费开支没有了来源。

为适应现代林业的发展需要,大力推进生态文明建设,切实保护好森林资源,实现生态林业、民生林业两大核心任务,一方面,对森工企业承担的履行资源管理、行政管理和社会管理职能所需经费,应由中央和各级财政予以解决;另一
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●改革之窗2013年　第11期
方面,森工企业自身需通过转型升级来增添发展活力,增加企业发展后劲。

三、进一步转变职能,为林区产业做大做强服务
国有林区全面停伐以后,其职能将实现以木材采伐为主向资源管理、行政管理和社会管理为主的转变,森工企业应适应职能转变的需要,围绕转型发展,为林区产业做大做强搞好服务。

第一,大力发展林下经济。

充分利用林地和动植物资源,围绕特色资源综合开发,创办各类林下种植、养殖和森林生态旅游、野生动物驯养与加工利用等产业,实现兴林、富民、强企的目标。

培育推广各类林下经济发展典型,推动林权抵押融资、小额贷款担保政策取得实质性进展,使林下经济成为最具活力的增长点。

第二,大力推广林业新技术。

以提高林业科技水平和产业产品层次为重点,按照“靠山吃山、不伤害山”的产业开发理念,把大力培育发展森林绿色食品、医药业、森林生态旅游业、林木种苗花卉业、有机农业、林区矿产业和清洁能源等作为重点,实现林业产业向低消耗、低排放、可循环方面发展,努力形成有利于生态安全、绿色增长的产业结构。

第三,大力推进集群化发展。

抓好总体布局,扶持林业产业园区、龙头企业和产业基地不断提升生产规模和经营水平。

集中力量建设一批规模较大、具有较强带动能力的林业企业,发挥示范带动作用,促进特色产业集群发展。

第四,抓好信息化服务。

开发建设林产品电子商务平台,定期发布企业和商品信息,为林业产业发展提供信息服务和指导,促进产销衔接,帮助企业拓展营销渠道。

突出企业的主体地位,鼓励企业利用信息网络加强产品营销,创新销售方式,减少中间环节,提高销售收入。

第五,抓好政策扶持引导。

用好林业产业发展专项资金,充分发挥财政资金导向和扶持作用。

制定鼓励扶持政策,加强对各类中介组织、专业合作社和经纪人队伍的培育,提高产销对接能力,为林业产业发展提供优质服务。

收稿日期:2013-11-08
责任编辑:姜洪云
林业企业贯彻叶企业产品成本核算制度渊试行冤曳问题的研究
○黑龙江省苇河林业局　柏连玉
财政部在2013年8月16日正式颁发了《企业产品成本核算制度(试行)》,标志着我国产品成本核算制度建设进入了一个新阶段。

研究《企业产品成本核算制度(试行)》的制定过程和实施意义,回顾传统林业成本费用方法的形成与发展,进而探讨林业企业应如何贯彻实施《企业产品成本核算制度(试行)》,制定新的林业会计核算方法,是林业财务工作者当前的一项重要任务
一、《企业产品成本核算制度(试行)》的制定过程和实施意义
(一)《企业产品成本核算制度(试行)》的制定过程
我国于2005年建成的企业会计准则体系自2007年1月1日起在上市公司和非上市大中型企业有效实施,得到了国内、国际社会的普遍认可。

其中存货、生物资产、建造合同等会计准则已经涉及产品成本的内容,但准则规定比较原则,不够具体。

而财政部1986年出台的《国有工业企业成本核算办法》中的一些内容不能完全满足新制造环境下企业经营管理的需要,有必要结合市场经济新发展、企业管理新需要、会计准则新变化进行修订完善。

为改进和加强企业产品成本核算,进一步提高
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