县生产性服务业发展现状及对策建议

*县生产性服务业发展现状及对策建议
一、生产性服务业的内涵
1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产性服务业的概念。

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。

它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接、独立的服务。

它依附于制造业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二、三产业加速融合的关键环节。

经济服务化是全球经济发展的重要趋势，发达的生产性服务业将为现代制造业的发展创造良好的环境、提供高质量、低成本的中间投入，提升现代制造业的竞争力，大力发展生产性服务业是中国工业新型化建设的必由之路。

二、我国生产性服务业发展现状
（一）近年来，我国生产性服务业取得较快发展
产业稳步增长，产业结构逐渐优化，竞争力逐步加强，在国民经济中的地位有了提高，正逐步形成相对完整的生产服务体系。

产业规模日益扩大，产业结构逐步调整，现代技术型、知识型的新型生产服务业快速发展。

产业融合速度加快，重点行业快速发展，行业中涌现出一批骨干企业，在国内已经形成了多个重点工业园区。

产业呈现集群化发展趋势，产业
聚集区初步形成，已经形成多个标志性产业聚集区。

产业体制改革不断深化，市场化程度逐渐提高。

（二）我国与世界发达国家间的差距
我国生产性服务业占GDP比重与美国相差31个百分点，与日本相差30个百分点，与印度相差10个百分点。

发达国家的经济主体已经从原来的制造业转换到服务业，其工业生产性服务业的增长远远超出服务业的平均增长水平，发展速度非常引人注目。

在OECD国家中，金融、保险、房地产及经营服务等生产性服务行业的增加值占国内生产总值的比重均超过了三分之一。

（三）重庆市生产性服务业在全国兄弟省市所处位置
重庆市工业增加值、生产性服务业增加值（运输、仓储及邮电通信业）、信息传输、计算机服务及软件业、金融服务、商务和租赁、科技研发服务排名在全国兄弟省市处于第14位。

三、*县生产性服务业发展现状
（一）*县生产性服务业发展特点
1.经济实体少，产业规模小
通过对产业活动单位抽样调查和重点生产性服务业企业问卷，在*县工商注册登记从事交通邮政仓储业的实体企业35户，注册资本上500万元仅8户，占比23%；从事中介会展业的实体15户，无一户注册资本上500万元，工业房地产中介服务、工业物管、工业会展服务均由中介服务所、工业园区办和广告公司兼营；从事贸易服务业的实体企业10户，企业管理及投资咨询类5户，公证服务类1户，律师服
务类2户，审计服务类1户，税务服务类1户，无一户注册资本上100万元；从事电子商务业的实体15户，通讯类3户，银行类7户，广告类1户，工业类4户；从事科技研发也实体69户，主要是围绕柑橘、畜禽产业技术研究、检测、推广的县乡镇农业服务中心62户，围绕造船、水轮发电机组、生物制药、柑橘产业的企业研发中心4户，种子研发1户，环境监测1户，气象防雷1户。

2009年全县产业结构比为19.7:44.7:35.6，三产业占比较二产业低9.1个百分点，低于全市占比2.3个百分点，其中：交通邮政仓储业占比14%；批发零售业占比22%；金融保险业占比5.1%；其他服务业占比33%。

2.重点企业少，带动作用弱
一是生产性服务业的竞争主体存在“三多三少”。

从业个体户较多，注册为企业的实体较少；兼营业务较多，专业从事生产性服务业的企业较少；依托行政事业单位的工作职能而开展公共生产性服务业较多，以企业作为市场主体，单独开展盈利性的生产性服务较少。

二是公平竞争机制未能有效形成。

一方面，绝大多数实力较强的生产性服务业实体是依附于政府行政职能而开展的业务，处于行业市场发展的垄断地位，未能形成有序竞争机制，企业“旱涝保收”，发展意愿不强。

另一方面，处于市场竞争状态的独立企业实体，由于市场地位、资源配置、政策扶持等与垄断实体存在很大差异，做大做强难度较大，导致行业重点企业。

三是生产性服务业规模效应差，带动作用弱。

由于工业园区正处于初始建设阶段，入驻企业只有20多户，且分属几个园区，地理分布零散，未形成企业集聚发展局面，弱化了对生产性服务的中间需
求，导致生产性服务业的发展面临资源分布零散、业态种类较少、集聚程度偏低等突出问题。

3.科技含量低，发展质量差
一是传统生产性服务业占主导。

在10个生产性服务业中，物流业所占比重最大，从业人员最多，主要从事水路、公路货物的运输、装卸和搬运业务，无航空和铁路运输；传统物流企业比重大，无一家具有现代物流意义的第三方物流企业。

二是生产性服务业从业人员文化水平和服务能力不高。

物流业员工绝大多数从事简单的体力劳动，具有专业的物流管理水平的人才较少，占比30%；金融服务业中的邮政储蓄银行员工专科以上学历人数占比60%；电子商务业移动通信*县分公司、农行*县支行员工专科以上学历人数占比70%。

三是企业服务所产生的效益低下。

除电信、联通、移动三大通信运营商及金融、保险、审计、会计、公证等相对具有行业垄断地位的企业经济效益较好，吸纳就业人数较多、税收贡献较大以外，其余企业由于经济实体小、业务范围窄、信息化水平低等多种原因，经济和社会效益差，年利润超100万元的不足5户，年纳税超10万元的不足10户。

（二）*县生产性服务业发展成因分析
1.政府政策扶持力度小，发展环境不优
近年来，*县出台了许多鼓励经济发展的政策，在政策倾斜、要素聚集上偏重于农业工业，相对而言，服务业特别是生产性服务业配套政策不够，优惠措施不多。

在财政支持方面，主要想第一、二产业倾斜，对服务业的支持力度较弱，税收政策一般都把生产性服务业等同于普通服务业。

要素资源价格上服务业明显高于二产业。

比如用水价格，居民用水
2.8元/吨，行政事业用水
3.7元/吨，工业用水3.6元/吨，而经营性用水
4.4元/吨，特种用水
5.3元/吨，大部分的生产性服务业企业是参照经营性用水和特种用水缴费。

用电、用气价格也明显高于居民和工业，在一定程度上影响了生产性服务业的健康发展。

2.部分行业性垄断突出，竞争主体不足
当前在生产性服务业中，行业垄断、市场准入和标准化问题都比较严重。

表现在物流、文化传媒、咨询等商务服务等领域，进入门槛和标准化程度过低，甚至大量非专业人士进入部分专业服务领域，导致产品结构单一、服务质量不高、产业竞争无序，影响供应链一体化的实现。

而在律师、会计、金融、信息通讯等领域，市场准入门槛过高，行政依赖性强，行业垄断问题突出。

在这些行业，由于竞争主体少，竞争不足导致创新不够，影响服务质量和效果。

3.企业发展模式较单一，产业关联不大
*县工业在产业规模和总量迅速扩大的同时暴露出产业组织结构不尽合理的问题。

不少工业企业形成了“大而全”、“小而全”的企业形态，从研发到营销以及员工培训等大多数生产性服务业都在企业内部消化，专业化分工程度不高。

由于企业内循环服务代替了理应外包服务的战略合作，在增加企业生产成本的同时也割裂了加工业与服务业的产业关联，使产业链向服务业增值部分的延伸受到抑制。

金龙船业、云河水电、东方农药以及派森百橙汁等研发中心都是企业内部进行运作和循环，抑制了专业化的发展程度。

4.规范行业统计难度大，核算质量不高
*县生产性服务业规模小，缺乏现代化的行业标准。

现行
服务业特别是生产性服务业的统计制度不健全，存在统计口径和标准不一，数据不可比的现状，影响了对生产性服务业的全面了解，无法为政府决策、制定规划、科学考核等提供可靠的依据。

比如：按国民经济行业分类，第三产业应包括交通运输仓储业、批发和零售业、金融保险业、房地产业、其他服务业，其他服务业中有包括盈利性和非营利性服务业。

而此次调研的生产性服务业只包括现代物流、中介会展、科技研发等10个方面，不论是在统计口径、还是统计标准上都无法统一。

存在基础数据严重不足，数据可比性不大、匹配程度低，而且数据的应用因与统计部门数据部对应，存在着违反现行统计法相关规定的问题。

（三）*县生产性服务业发展的比较优势
1.具有国家、市扶持生产性服务业发展的政策条件
2009年3月，温总理在《政府工作报告》中提出：“加快发展现代服务业。

促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。

提升传统服务业。

”进一步提升了生产性服务业作为我国推进经济结构调整，转变发展方式的重要抓手的战略地位，为加快生产性服务业发展提供了重要的政策支撑。

2009年国家出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡综合配套改革和发展的若干意见》，有利于重庆市生产性服务业发展体制机制创新。

同时，中央批准设立两路寸滩保税港区，成为我国唯一一个集航空运输和水陆运输为一体的内陆保税港区，将极大地促进重庆市现代物流、电子商务、商务服务等生产性服务业发展。

*县集西部大开发、重庆直辖、三峡库区、“314”部署、
城乡统筹实验区等多种优惠政策于一身，投资高地、政策洼地效应已经形成。

库区工业发展重点县、产业梯度转移重要承接地、市十大区域性物流基地、市开放型经济示范县等发展定位以及三峡后期扶持规划的实施，更为*县生产性服务业的加快发展带来了难得的机遇。

2.具有工业为生产性服务业发展提供的市场空间
近年来，*县大力实施“工业强县”战略，工业经济以“打滚翻番”的方式实现了速度、质量、效益相协调的跨越式发展。

2006、2007、2008年连续三年规模以上工业增加值发展速度列全市第一，2009年居全市第二。

工业在GDP地比重2006年首次超过一产业的基础上，2009年达到34.6%，拉动全县经济增长6.4个百分点。

初步形成农副产品加工、装备制造、新型建材、能源化医四个“百亿产业集群”，集中度达到96%。

随着工业加快发展，产业分工日益细化，对生产性服务业配套发展的需求日渐增强。

在农副产品加工业方面。

有着“命根子”工程的柑橘产业虽基本建成基地、协会、企业为主体，产、加、销、研、学、旅一体化的“中国柑橘成”骨架，但为保持橙汁“天然、鲜冷、味纯、健康”品质的相关产业未能有效配套，缺乏专业的鲜冷橙汁包装、搬运、冷藏、运输队伍，以及高效率的网上交易平台，企业产能严重受限；为实现柑橘产业可持续发展，果渣利用问题未能有效解决，配套发展的香精提取等下游产业链条未能及时跟上，企业经济、环保和社会效益尚未充分发挥；为保持非浓缩生产线一流技术标准和容器脱毒育苗的行业话语权，企业生产研发人才亟需进一步开发和培育。

在装备制造业方面。

*县虽已形成以特种船舶、水轮发电
机组、特殊工模具、微特电机、专用汽车、汽车零部件、轴承配件等特色优势产品为骨干，以金龙船业、云河水电、一胜特工模具、金龙电子、长轴锻造等重点骨干企业为支撑的装备制造业，但产业发展的总量偏小、质量不高、结构不优，企业各自为政、按需采购，采购点遍布全国，甚至延伸至国外，企业运输成本高、耗时长，难以实现满负荷生产需要。

2008年上半年，钢材等大宗商品市场供不应求，价格一路上扬，钢材经销商采取屯货待价的经营方式，使许多企业陷入“等米下锅”的困境。

由于“远水解不了近渴”，金龙船业、云河水电、一胜特工模具一时停产待料。

产业的快速发展急需引进生产性服务业进行链条连接，建立以刚才为重点工业品市场，专业、高效的物流运输队伍和统一、快捷的网上购销平台。

在新型建材业方面。

*县已形成新型干法水泥、轻质碳酸钙以及高效节能环保墙体材料等特色产品为骨干，以海螺水泥、皇华轻钙、弘时建材等重点企业为支撑的产业体系。

但由于建材属产前高投入产业，各种原辅材料的采购支出较大，流动资金较为紧张，同时企业由于固定资产抵押不足，银行贷款十分困难，生产大幅缩水、市场一度丢失。

一些企业生产经常遭受流动资金短缺的制约，亟需拓宽私募、风投、租赁、典当等新的融资渠道。

在能源化医产业方面。

*县形成了以天然气开采、净化，头孢类前体、原料、成品药生产，国家系列一类新药、生物环保农药以及炭黑等特色优势产品为骨干，以天然气采气作业区、净化厂、天地药业、巨琪药业、东方农药、星博化工等重点企业为支撑的产业体系。

但由于制药行业属于知识和
人才高密集产业，科技含量高，而*县本地专业人才稀缺，企业80%以上的技术人才在全国范围内招聘，企业人力成本投入较大，不时出现“招工难”、“技工荒”尴尬。

星博化工以技术创新作为企业发展的灵魂，在取得关键性技术领域突破后，企业负责人深感企业自身搞科技研发，精力投入过大，不能更好地统筹企业发展，急需建立专业的、市场化的科技研发中心。

3.具有生产性服务业与工业协调发展的现实基础
优越的交通条件。

*县位于重庆市几何中心，地处三峡库区腹心，是“一圈”与“两翼”互动发展的交汇处，在“一圈两翼”发展规划中，*县是产业转移的重要承接点。

*县有得天独厚的深水良港，沪蓉高速公路穿境而过，规划建设中的沿江高速、梁黔高速及郑渝昆铁路将过*县，*县成为渝东地区重要的交通枢纽之一，重大交通设施的加快建设，有效缩短*县与主要经济区的时空距离，承接产业转移加快了物流、人流、信息流，必将带动现代物流、电子商务、贸易服务、金融服务等相关性服务业的快速发展。

同时随着重庆寸滩及两路水陆空保税港区投入使用，对于产业集聚发展、交通日益便捷的*县辐射带动作用更加明显，人流、物流、信息流及资金流将进一步增强，为*县生产性服务业的跨越式发展迎来了难得的机遇。

唱响的创意文化。

近年来，*县在加快工业发展的同时，立足库区唯一半淹城市风貌、2300年厚重的历史底蕴、丰富的特色旅游资源，以科学发展观为指导，在库区率先提出打造“文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地”、建设“忠
文化之都”的发展目标。

实施以文化唱响忠州，以文化带动产业，以文化促进发展战略，*县在全国甚至在国外都小有名气，特别是独特的文化创意产业的深度打造、“半城山水满城橘”的城市创意品牌、中国年度创意产业突出贡献产品等荣誉极大地吸引了产业投资，集聚了众多的人气，增强了发展信心，在推动文化旅游创意产业发展的同时，为生产性服务业加快发展开辟了广阔的发展空间。

良好的发展基础。

县委、县政府高度重视生产性服务的发展，采取一系列措施，已具备一定的发展基础。

一是成立了融资担保公司，实现公司化动作，为中小企业融资提供担保；成立了金融办，开展企业信用评级和贷款管理，营造健康的金融生态环境；密切联系重庆三峡信用但保公司，加强担保合作，为中小企业发展提供了累计近10亿元的担保融资；引入民间资本建立*县同正中小企业信贷公司。

二是签订了战略合作协议，强化信息服务。

为加快工业化信息化的战略融合，*县分别与中国移动和中国联通签订投资共6.5亿元的战略合作协议，加快“数字*县”建设进程。

同时全面启动中小企业分网建设，将全县规模以上工业企业逐步纳入信息化管理，实现企业生产自动化、生产管理科学化、市场营销快捷化、利润实现最大化。

目前全县正加快实行企业信息化管理，积极推行企业电子商务，力争今明两年规模以上企业纳入信息化管理比重达到80%以上。

三是推行了企业职工保险，强化保险服务。

*县充分利用中国人寿、太平洋保险等公司的商业保险平台，积极引导企业进行商业保险，同时增加
商业保险公司的服务质量，提高服务企业效率。

监督实施企业合同法，扩大“五险一金”覆盖率。

四是加快了物流园区建设，强化供销服务。

立足*县优越的区位和潜在的发展机遇，编制并出台了《*县物流产业规划》，扩建了客货运码头，建立了专业的直达全国陆路货运市场网络和水上运输通道，利用三峡蓄水后优良深水码头增多优势，积极建设新生镇万吨级货运码头和海螺水泥专用货运码头。

同时为配套发展农副产品加工业、装备制造业、能源化医业、新型建材业等四大特色产业，规划设计了装备制造物流中心及机电配送中心和钢材等原材料集中采购中心。

五是加强了职业教育培训，强化人才服务。

针对日益显现的用工难、技工茺问题，*县全面整合全县职业教育资源，投资2亿元建设*县职业教育培训中心，紧紧围绕农副产品加工、新型建村、装备制造、能源化医四大优势产业，为企业实行订单式培训技术和经营管理人才，切实保障企业发展的人才需要。

六是加强了企业科研开发，强化技术服务。

为增强四大产业发展的科研实力，县政府与重庆大学签订了合作协议，成立了装备制造业研发中心，切实帮助企业加快技术创新，实现产品结构的优化升级。

同时企业为提高产品的科技含量，纷纷与各大专院校建立科研中心，提高科研成果的现实转换能力。

金龙船业、东方农药、云河水电、派森百橙汁设立了国家、市、县级科技研发中心，企业的自主创新能力大幅提升，产品科技含量和附加值大大提高。

四、*县生产性服务业发展对策及建议
（一）建立组织机构，完善工作机制
一是成立*县生产性服务业发展领导小组。

由县长任组长，工业分管副县长任副组长，以发改委、经信委、商务局、旅创委等具有相关职能部门负责人为小组成员，按市里工作格局将领导小组办公室设在经信委，负责日常工作联系和协调。

二是落实成员单位工作职责。

由发改委牵头协调现代物流业，商务局、交尾、邮政局协助；由经信委协调中介会展业，城建委协助；由商务局牵头贸易服务业，司法局、审计局、财政局、地税局、国税局、文体广新局、工商局、质监局、科技局协助；由科技局牵头协调电子商务业，经信委、电信、移动、联通、人行及各在县银行协助。

三是建立县级生产性服务业发展工作联席会议制度。

县成员单位在领导小组组长牵头下定期召开专题工作会议，负责研究制定生产性服务业发展规划和政策措施，推进重点项目建设，指导和协调解决生产性服务业发展中的重大问题，部署重点任务和重点工作，形成政府领导、部门配合、企业主题的生产性服务业工作机制。

四是建立生产性服务业发展工作目标考核制度。

分年度落实目标任务和工作责任，并由财政预算专项工作经费，多部门联运实施考核，全力促进生产性服务业的加快发展。

（二）立足发展现状，制定产业规划
一是立足现状，规划十二五。

按照国务院国发[2009]3号文、国发[2009]7号文、国办发[2008]11号文、渝府发[20081263号文件及国家九大产业振兴规划和工信部正在编制的我国生产性服务业“十二五”发展规划的总体要求，结合*县工业和生产性服务业发展情况，借鉴国内外生产性服务业和工业融合发展的成功经验，综合制定*县生产性服务业“十
二五”发展规划，明确*县推进生产性服务业发展思路和远中近各阶段的目标任务，走规模化、解约化发展道路。

二是合理布局，形成产业集聚。

积极引导生产性服务业向忠州、拔山、汝溪等规模较大的乡镇和乌杨船舶工业园、*县移民生态工业园、创意产业工业园集中发展。

加快规划建设新生多功能深水码头、红星客货运物流中心、*县香山生态园、*县影视文化城、军事主题公园、忠义寨四望楼等古士文化中心、水上游艇休闲旅游基地。

（三）加快政策扶持，优化发展环境
1.认真抓好现有政策的落实
全面贯彻落实《县委、县政府存进非公有制经济加快发展的决定》，深入开展全民创业、创新、创意活动，在生产性服务业创业主体的培育、准入门槛的放低、财税政策的倾斜、土地供应的保障等方面抓好落实。

对已出台的各项行政事业性收费项目进行全面清理，对不利于生产性服务业发展的项目依照相关权限予以清理。

2.进一步加大政策扶持力度
以*县工业发展需求为导向，充分借鉴国内上海、北京、广州等城市促进生产性服务业的相关政策措施，按照重庆市工业要求，制定适合*县生产性服务业发展的需求的相关政策和标准，适时提请县政府出台《加快生产性服务业发展意见》及加快现代物流、中介会展、电子商务、贸易服务、科技研发、金融服务等10个行业发展的具体实施意见。

3.充分发展相关行业协会作业
建立健全各行业协会，让其在产业调研、信息发布、趋势引导、行业自律、市场准入、政策建议等各方面发挥桥梁。