试论完善严格公正执法体制
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一
提 ，严格 公正执法是关键 。没有严格公正 的执 法 ，法制在社会 主义市场经济中的作用不能发 挥出来 ， 建立社会主义市场经济体制 ， 完善市场 社会主义经济法律体 系的这一历史性深刻变革 也将成为一句空话 。 为此 ， 有必要对建立社会主 义市场经济体制过程中，如何完善公正执法体 制的问题 作深人的探讨 。 １市场经济体制中 ， 严格公正执法面临 的 挑 战 ， 在建立社会主义市场经济体制过程 中， 法 制的作用是通过严格公正执法这个 重要环节发 挥出来的。但是 ，在我国向市场经济转轨过程 中， 严格 公正执法面临着来 自 、 、 各个方 权 钱 情 面的挑战。权对法的对抗 、 钱对法的腐蚀 、 情对 法 的融解 ， 已成了解一种普遍现象 ， 、 已成 权 情 为严格公正执法的最大障碍。 权 与法的对抗 ， 首先表现为权力经济与法 制经济的斗争。 市场经济是法制经济 ， 法制经济 最本质的要求就是 市场主体法雒地位和权利平 等 。只有这 样 ， 才能保证 自由、 公开 、 公平 的竞 争， 才能调动和保护市场主体的积极性 ， 才能促 进生产要 素的合理流动和资源的合理配置 。而 权力经济是 指市场 主体不是以逼上正常 的生产 要 素来参与 经济 ，而主要是靠手 中的权力或特 权来 操纵 、 控制经济 的过度干预仍在继续 ， 导致 政企分开徒 有虚名 ， 企业难以走向市场 。 特别是 些地区保护主义严重 ， 出现了“ 黑头” 国家法 （
一Hale Waihona Puke 律文件 ） “ 不如 红头 ”地方政策文件）“ （ ， 红头” 不 如“ 口头”领导意见 ） （ 的现象 ， 致使走私败私 、 搞 假 冒伪商品、 侵犯知识产权 、 它地 区搞经济 对其 封锁等明摆着 的问题也得不到处理 。由于政府 权力无限地介人经济活动 ，国家有关建立市场 经济体制的法律 、法规得不到很好 的贯彻 和实 施， 这就必然造成不平等的竞争环境和发展机 Ｉ 上接 ９ ５页） ４ 可作横衬用。小龙 骨与中 理 。 采用勾缝时其缝 宽应 ≤ 面板厚 。 饰 缝勾成向 遇 ， 而破坏社会 主义市场经济的发育 和发展 。 龙骨接头对缝应 ￣３ ｍ， 从 ＜ ｍ 以免缝隙太 大 ， 小龙骨 里 凹的 圆 弧 形 。 其次 ， 权对法 的对抗 ， 还表现在一些掌握着权力 与中龙骨连 接面不平 和松动 。ｕ型小龙 骨安装 ５轻钢龙 骨的质量要求
科
法制天 地 ｌ Ｉ Ｉ
试论 完善严格公正执法体制
唐 玉强
（ 龙 江省 杜 尔伯 特 蒙 古族 自治 县 公证 处 ， 黑 黑龙 江 杜 尔伯 特 １ ６ ０ ） ６ ２ ０
摘 要： 市场经是法制经济 ， 市场秩序 ， 维护 保护公平竞争， 有赖 于严格公正执 法。 关键词 ： 严格公 正执法 ； 市场经济； 完善 导致 法律的难 以实施和市场经 济的难 以建立 。 落实依 法治 国方略 ，法 律制度建设 是前 完善 在建 立社会 主义经济体制 中， 完善严格公 再次， 加大 执法 监督力度 ， 健全 执法监督
正执法体 系是执法的关键。这就要求我们必须 加强对权力 的制约和执法 的监督 ，切实做 到有 法必依 、 执法必严 、 违法必纠。 没有制约权力必然走 向腐败 ， 没有监督 的 执法 必然名不符实。 只有在“ 制约 ”“ 、监督” 上下 功夫 ， 才能避免权力对执法 干扰 ， 保证执法行为 机制。 在建立市场经济体制过程 中， 对法律的实 施 缺乏强有力 的监督、 是造成 执法不严 状况的 个十分重要 的原 因。 所谓执法监督 ， 是指国家 政权机关运 用法律 律等手段 ， 对执 法过程中 活动进行监督和督导 ， 以及时地预防 、 制止和纠 正执法 中的违 法行 为并追 究违 法者 责任 的活 合法 性 ， 维护执法工作权威 ，提高执法活动效 动 。 率 ， 利于建立市场经济的各项法律、 使有 法规落 ３市场经济体制 中， 严格公 正执 法环境 的 实 到实处 。 建设 首先， 各级领导 和执法人员一定要强 化法 在建立市场经济体制的过程 中 ， 导致执法 制观念 ， 自我约束能力 ， 提高 使手 中的权 力和法 不严的原因 ，除 了权力制约和执法监督 的力度 律的实施保持一致 ， 相互促进 。 一是各级领导要 不够外 ， 群众法律观念差 、 还有 执法队伍现状适 加强对Ｘ￣， 同志有关加强法制建设论述的学 应不了需要国家政 治体制改革滞后等 因素 。只 ｌ 平 ４ 习 ，充分认识社会主义市场经济下领导经济建 有认 真抓好 法制建 设 的这一些 带 基础性 的工 设必须靠行 政手段 。二是各级领导的执法人员 作 ，建立起能使人 民群众 和司法机关 同违法行 在执法中要 正确对待手中的权力 。建立对权力 为作有效斗争的 良 好法治环境 ，才能真正扭转 保 的有效制约机制 ， 保证权力 的行使体现公正 、 公 执法不严的局面 ， 障社会主义市场经济 的健 平、 合理 、 合法的原则 ， 从根本上消除权 钱交易 康发展。 的温床。三是加强执法建设 ， 提高 自我约束能 这就要求我们 ， 要认真抓好 全民性 的法制 力。 要为坚持为人民服务 的宗 旨， 除了党 的利益 宣传教育工作 ，为社会 主义市场经济 的健康 发 和人民的利 益以外 ， 不谋求个人私利 。 树立不论 展 ，创造 良好的法制环境 和更加浓厚 的法制氛 职务多高 ， 多大都是人民公仆 的观念 ， 权力 做到 围。 在市场经济条件下 ， 主体的多元化使 社会经 立 党为公 、 官一任 、 为 造福一方 。 济关系变得纷繁复杂，要切实加强执法 队伍 的 其次， 要针对权力 、 金钱 和人情 的挑战 ， 下 建设。 大决心 严肃处 理当前 执法 中存在 的倾 向性问 总之 ， 市场经 济是法 制经 济 ， 要做 到严格 题 。近几年来 ， 执法不严现象呈蔓延之势 ， 其中 公正执法 ， 必须完善严格公正执法体制建 设， 加 原因是多方 面的，但与我们对执法中问题的查 强对权力的制约和执法 的监督 ， 同时， 高度 重 要 处失之于软 、 失之于宽有直接关系。 对执法中的 视法治建设的基础 工作 ， 形成严格公正执法 的 问题不予处理 ，就难以保持行政和司法机关执 良ｌ社会大环境。 生 法队伍的沌洁性 ，就难 以纠正 目前严重存在的 以权压法 ， 以钱扰法 ， 以情乱法现象 ， 就必 然会
提 ，严格 公正执法是关键 。没有严格公正 的执 法 ，法制在社会 主义市场经济中的作用不能发 挥出来 ， 建立社会主义市场经济体制 ， 完善市场 社会主义经济法律体 系的这一历史性深刻变革 也将成为一句空话 。 为此 ， 有必要对建立社会主 义市场经济体制过程中，如何完善公正执法体 制的问题 作深人的探讨 。 １市场经济体制中 ， 严格公正执法面临 的 挑 战 ， 在建立社会主义市场经济体制过程 中， 法 制的作用是通过严格公正执法这个 重要环节发 挥出来的。但是 ，在我国向市场经济转轨过程 中， 严格 公正执法面临着来 自 、 、 各个方 权 钱 情 面的挑战。权对法的对抗 、 钱对法的腐蚀 、 情对 法 的融解 ， 已成了解一种普遍现象 ， 、 已成 权 情 为严格公正执法的最大障碍。 权 与法的对抗 ， 首先表现为权力经济与法 制经济的斗争。 市场经济是法制经济 ， 法制经济 最本质的要求就是 市场主体法雒地位和权利平 等 。只有这 样 ， 才能保证 自由、 公开 、 公平 的竞 争， 才能调动和保护市场主体的积极性 ， 才能促 进生产要 素的合理流动和资源的合理配置 。而 权力经济是 指市场 主体不是以逼上正常 的生产 要 素来参与 经济 ，而主要是靠手 中的权力或特 权来 操纵 、 控制经济 的过度干预仍在继续 ， 导致 政企分开徒 有虚名 ， 企业难以走向市场 。 特别是 些地区保护主义严重 ， 出现了“ 黑头” 国家法 （
一Hale Waihona Puke 律文件 ） “ 不如 红头 ”地方政策文件）“ （ ， 红头” 不 如“ 口头”领导意见 ） （ 的现象 ， 致使走私败私 、 搞 假 冒伪商品、 侵犯知识产权 、 它地 区搞经济 对其 封锁等明摆着 的问题也得不到处理 。由于政府 权力无限地介人经济活动 ，国家有关建立市场 经济体制的法律 、法规得不到很好 的贯彻 和实 施， 这就必然造成不平等的竞争环境和发展机 Ｉ 上接 ９ ５页） ４ 可作横衬用。小龙 骨与中 理 。 采用勾缝时其缝 宽应 ≤ 面板厚 。 饰 缝勾成向 遇 ， 而破坏社会 主义市场经济的发育 和发展 。 龙骨接头对缝应 ￣３ ｍ， 从 ＜ ｍ 以免缝隙太 大 ， 小龙骨 里 凹的 圆 弧 形 。 其次 ， 权对法 的对抗 ， 还表现在一些掌握着权力 与中龙骨连 接面不平 和松动 。ｕ型小龙 骨安装 ５轻钢龙 骨的质量要求
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法制天 地 ｌ Ｉ Ｉ
试论 完善严格公正执法体制
唐 玉强
（ 龙 江省 杜 尔伯 特 蒙 古族 自治 县 公证 处 ， 黑 黑龙 江 杜 尔伯 特 １ ６ ０ ） ６ ２ ０
摘 要： 市场经是法制经济 ， 市场秩序 ， 维护 保护公平竞争， 有赖 于严格公正执 法。 关键词 ： 严格公 正执法 ； 市场经济； 完善 导致 法律的难 以实施和市场经 济的难 以建立 。 落实依 法治 国方略 ，法 律制度建设 是前 完善 在建 立社会 主义经济体制 中， 完善严格公 再次， 加大 执法 监督力度 ， 健全 执法监督
正执法体 系是执法的关键。这就要求我们必须 加强对权力 的制约和执法 的监督 ，切实做 到有 法必依 、 执法必严 、 违法必纠。 没有制约权力必然走 向腐败 ， 没有监督 的 执法 必然名不符实。 只有在“ 制约 ”“ 、监督” 上下 功夫 ， 才能避免权力对执法 干扰 ， 保证执法行为 机制。 在建立市场经济体制过程 中， 对法律的实 施 缺乏强有力 的监督、 是造成 执法不严 状况的 个十分重要 的原 因。 所谓执法监督 ， 是指国家 政权机关运 用法律 律等手段 ， 对执 法过程中 活动进行监督和督导 ， 以及时地预防 、 制止和纠 正执法 中的违 法行 为并追 究违 法者 责任 的活 合法 性 ， 维护执法工作权威 ，提高执法活动效 动 。 率 ， 利于建立市场经济的各项法律、 使有 法规落 ３市场经济体制 中， 严格公 正执 法环境 的 实 到实处 。 建设 首先， 各级领导 和执法人员一定要强 化法 在建立市场经济体制的过程 中 ， 导致执法 制观念 ， 自我约束能力 ， 提高 使手 中的权 力和法 不严的原因 ，除 了权力制约和执法监督 的力度 律的实施保持一致 ， 相互促进 。 一是各级领导要 不够外 ， 群众法律观念差 、 还有 执法队伍现状适 加强对Ｘ￣， 同志有关加强法制建设论述的学 应不了需要国家政 治体制改革滞后等 因素 。只 ｌ 平 ４ 习 ，充分认识社会主义市场经济下领导经济建 有认 真抓好 法制建 设 的这一些 带 基础性 的工 设必须靠行 政手段 。二是各级领导的执法人员 作 ，建立起能使人 民群众 和司法机关 同违法行 在执法中要 正确对待手中的权力 。建立对权力 为作有效斗争的 良 好法治环境 ，才能真正扭转 保 的有效制约机制 ， 保证权力 的行使体现公正 、 公 执法不严的局面 ， 障社会主义市场经济 的健 平、 合理 、 合法的原则 ， 从根本上消除权 钱交易 康发展。 的温床。三是加强执法建设 ， 提高 自我约束能 这就要求我们 ， 要认真抓好 全民性 的法制 力。 要为坚持为人民服务 的宗 旨， 除了党 的利益 宣传教育工作 ，为社会 主义市场经济 的健康 发 和人民的利 益以外 ， 不谋求个人私利 。 树立不论 展 ，创造 良好的法制环境 和更加浓厚 的法制氛 职务多高 ， 多大都是人民公仆 的观念 ， 权力 做到 围。 在市场经济条件下 ， 主体的多元化使 社会经 立 党为公 、 官一任 、 为 造福一方 。 济关系变得纷繁复杂，要切实加强执法 队伍 的 其次， 要针对权力 、 金钱 和人情 的挑战 ， 下 建设。 大决心 严肃处 理当前 执法 中存在 的倾 向性问 总之 ， 市场经 济是法 制经 济 ， 要做 到严格 题 。近几年来 ， 执法不严现象呈蔓延之势 ， 其中 公正执法 ， 必须完善严格公正执法体制建 设， 加 原因是多方 面的，但与我们对执法中问题的查 强对权力的制约和执法 的监督 ， 同时， 高度 重 要 处失之于软 、 失之于宽有直接关系。 对执法中的 视法治建设的基础 工作 ， 形成严格公正执法 的 问题不予处理 ，就难以保持行政和司法机关执 良ｌ社会大环境。 生 法队伍的沌洁性 ，就难 以纠正 目前严重存在的 以权压法 ， 以钱扰法 ， 以情乱法现象 ， 就必 然会