我国大学毕业生平等就业保障研究
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户 １不在本地的大学毕业生在本地就业 ．主要包括学历 ３
限制 、 专业限制 、 外语水平限制 、 计算机考试合格证限制 和毕业院校限制等［ ８ １ 在限制大学毕业生在本地就业的 ｐ ＿ ３
各种措施中， 户籍制度和人事指标成为最大的障碍。 中国
现阶段各地普遍实行 的户籍管理政策 ．使得高等学校毕
业生在劳动力市场 中逐渐从优势群体转 为弱势群体 考 察我 国大学毕业生不平等就业的现状 ．需要把握 以下ｉ
个重 要维度 ：
１ ． 大学毕业生就业的“ 立法歧视” 现象严重 伴随我国
经济 体制 改革 ． 大学 毕业 生就 业制 度 经历 了一 个 从 “ 政 行
以来 ． 传统观念认为， 就业机会平等就是就业岗位平等地 向所有人开放 ． 对于同一个职位而言． 每个人都有同等的
机会 实际上 ． 这种“ 职位平等开放” 定义范式中的就业机
安置” 自主择业” 到“ 的改革过程 同时 ． 大学毕业生 自主 择业的就业制度在其实施的过程中．恰逢中国推行固有
会平等并未揭示出机会平等的全部 内涵 ，是一种狭隘的 就业机会平等。国际劳工组织（ Ｏ 第１ｌ Ｉ ） １号建议书指出， Ｌ
政 治 与 社 会
我国大学毕 业生平 等就业保 障研 究
李 雄 ｔ邓 满ｚ ．
（ ． 南政 法 大 学 经 济法 学院 ， １西 重庆 ４ ０ ３ ； ． 庆 电子 工 程职 业 学 院 ， ０ ０ １ ２重 重庆 ４ １ ３ ） ０ ３ １
摘 要 ： 随我 国经 济 社 会 的 转 型 与发 展 ， 学 毕 业 生“ 业 难 ” 伴 大 就 已经 成 为 一个 备 受关 注 的社 会 问题 。 大 学 毕业 在 生 “ 业难 ” 就 的各 种 深 层 次 原 因 中． 平 等 就 业 违 背 了不歧 视 的 法律 原 则 ． 大 学 毕业 生“ 业 难” 不 是 就 的根 源 ． 障 大 学毕 ． 保 业 生 平 等 就 业 ， 有 效促 进 大 学毕 业 生 就 业 的关 键 ， 是 主要 措 施 包 括 从 需 求 、 给 和 匹 配 三个 方 面 完 善大 学毕 业生 平 等 供
随着国家治理理念的转变．基于长期人力资本投资
企业改革中的职工下岗与再就业 ｌ程 、国家机关精简行 Ｔ
而形成的高端劳动力群体——大学毕业生将成为国家经 济社会发展的核心人力资源 然而． 自中国高等学校毕业 生 自主择业就业制度实施以来 ．大学毕业生在劳动力市 场中逐渐从优势群体转为弱势群体 ．大学毕业生就业难 成为一个备受关注的社会问题 应 当看到 ． 大学毕业生就 业难不能简单归结为大学扩招或者大学毕业生过剩 ． 它 仅仅是对 中国就业状况的某种折射 ．反映了更广泛和保 障 制度 、
关 键 词 ： 学 毕业 生 ： 大 不平 等 就 业 ； 不歧 视 原 则 ； 等就 业 平 中 图 分 类 号 ： ２ ９． Ｆ４ ２ 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ２ ７ Ｏ ２ ０） ５ ０ ２ ０ １ ０ — ４ ８（ ０１ ０ — ０ ７— ５
基 金 项 目 ： 家 社 科 基 金 重 大 项 目（ 国 Ａ级 ） 改 革 发 展 成 果 分 享 法 律 机 制 研 究 ”０ ＆ＺＩ０ ９ ； 庆 市 教 委 科 学技 术 研 究 项 目“ 度 市城 乡统 筹 就 业 斯 机 制 研 究 ” “ （５ ）２ ） 重 重 （Ｊ ９Ｉｏ ） 西 南 政 法 大 学 校 级 重 点 科 研 项 目“ Ｋ０（ ７ ： １ 高校 毕 业 生就 业 问题 与 对 策研 究” ０ＸＺ— （９ ＺＤ一１ ） ７。 作者简介 ： 李雄 （９ ５ ， ， 川 阆 中人 ． 南 政 法 大 学 经 济 法 学 院讲 师 ， 家 留 学 基 金 蚤 中 法联 合 法 学 博 士 ． 究 方 向 ： 业 问题 ， 会 法 学 ； 满 （９ ９ ， １７ 一） 男 四 西 国 研 就 社 邓 １７ 一） 士 ． 庆 市 人 ， 废 电子 工 程 职 业 学 院讲 师 ， 学砸 士 ， 究 方 向 ： 动和 社 会 保 障 法 学 。 重 重 法 研 劳
成员 国已经意识到传统的经济理论和就业模式以及建立 其上的劳动就业政策． 难以解决 口益复杂的就业问题 ， 需 要寻找新的机制和途径 其中． 促进充分就业与保障平等 就业 ． 是解决失业问题不可或缺的两个重要面向： 什么时 候放弃了平等就业 ． 不仅失业问题得不到根本解决 ． 而且
政编制 、 事业单位裁员和大量农 民工进城就业 在就业压 力 日益增大的情况下．就业难”不再是国有企业下岗职 “ 工和农民工的“ 专利 品” 也是大学毕业生面临的一个严 ． 峻挑战。当前． 大学毕业生就业已经陷入就业不力和就业 不平 等的双重困局 ．我国对大学毕业生就业采取的地方 性需求抑制政策依然存在．大学毕业生就业的立法歧视 还比较严重 ，地方政府为了缓解应届高校毕业生进入本 地就业市场的压力 ． 制定了若干规范性文件． 限制入学前
次原 因． 不平等就业违背了不歧视的法律原则 ． 是大学毕 业生就业难的根源。因此 ， 保障大学毕业生平等就业 ， 是 有效促进大学毕业生就业的关键和必由之路
我国大学毕业生不平等就业的现状考察 从整体上看． 大学毕业生是劳动力市场的优势群体 ． 但大学毕业生就业的劳动 力市场过程并不稳定 ．大学毕
业生就业必须取得就业所在地户籍 ． 必须有当地计划 、 人 事行政主管部门和教育机构出具的高等学校毕业生就业 的计划指标与派遣许可等手续才能在当地落户 ２大学毕业生就业的机会不平等 ． 机会平等是人类社 会在从身份社会进入契约社会的过程中提 出来的反对封
不平等就业所导致的问题会累积到摧毁社会基本价值体 系的严重程度 反观我国大学毕业生就业难的各种深层
一
、
建等级制度和世袭制度的革命纲领 ．是指社会成员在解 决如何拥有作为一种资源的机会问题时应遵循的平等原 则＿ 机会平等是现代社会最重要的正义原则， ３ １ １ 如果没有
机会平等 ． 其它平等只能是“ 画饼充饥” 因此， 机会平等 是最大的社会平等． 是社会平等的首要标志 。然而 ， 一直
限制 、 专业限制 、 外语水平限制 、 计算机考试合格证限制 和毕业院校限制等［ ８ １ 在限制大学毕业生在本地就业的 ｐ ＿ ３
各种措施中， 户籍制度和人事指标成为最大的障碍。 中国
现阶段各地普遍实行 的户籍管理政策 ．使得高等学校毕
业生在劳动力市场 中逐渐从优势群体转 为弱势群体 考 察我 国大学毕业生不平等就业的现状 ．需要把握 以下ｉ
个重 要维度 ：
１ ． 大学毕业生就业的“ 立法歧视” 现象严重 伴随我国
经济 体制 改革 ． 大学 毕业 生就 业制 度 经历 了一 个 从 “ 政 行
以来 ． 传统观念认为， 就业机会平等就是就业岗位平等地 向所有人开放 ． 对于同一个职位而言． 每个人都有同等的
机会 实际上 ． 这种“ 职位平等开放” 定义范式中的就业机
安置” 自主择业” 到“ 的改革过程 同时 ． 大学毕业生 自主 择业的就业制度在其实施的过程中．恰逢中国推行固有
会平等并未揭示出机会平等的全部 内涵 ，是一种狭隘的 就业机会平等。国际劳工组织（ Ｏ 第１ｌ Ｉ ） １号建议书指出， Ｌ
政 治 与 社 会
我国大学毕 业生平 等就业保 障研 究
李 雄 ｔ邓 满ｚ ．
（ ． 南政 法 大 学 经 济法 学院 ， １西 重庆 ４ ０ ３ ； ． 庆 电子 工 程职 业 学 院 ， ０ ０ １ ２重 重庆 ４ １ ３ ） ０ ３ １
摘 要 ： 随我 国经 济 社 会 的 转 型 与发 展 ， 学 毕 业 生“ 业 难 ” 伴 大 就 已经 成 为 一个 备 受关 注 的社 会 问题 。 大 学 毕业 在 生 “ 业难 ” 就 的各 种 深 层 次 原 因 中． 平 等 就 业 违 背 了不歧 视 的 法律 原 则 ． 大 学 毕业 生“ 业 难” 不 是 就 的根 源 ． 障 大 学毕 ． 保 业 生 平 等 就 业 ， 有 效促 进 大 学毕 业 生 就 业 的关 键 ， 是 主要 措 施 包 括 从 需 求 、 给 和 匹 配 三个 方 面 完 善大 学毕 业生 平 等 供
随着国家治理理念的转变．基于长期人力资本投资
企业改革中的职工下岗与再就业 ｌ程 、国家机关精简行 Ｔ
而形成的高端劳动力群体——大学毕业生将成为国家经 济社会发展的核心人力资源 然而． 自中国高等学校毕业 生 自主择业就业制度实施以来 ．大学毕业生在劳动力市 场中逐渐从优势群体转为弱势群体 ．大学毕业生就业难 成为一个备受关注的社会问题 应 当看到 ． 大学毕业生就 业难不能简单归结为大学扩招或者大学毕业生过剩 ． 它 仅仅是对 中国就业状况的某种折射 ．反映了更广泛和保 障 制度 、
关 键 词 ： 学 毕业 生 ： 大 不平 等 就 业 ； 不歧 视 原 则 ； 等就 业 平 中 图 分 类 号 ： ２ ９． Ｆ４ ２ 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ２ ７ Ｏ ２ ０） ５ ０ ２ ０ １ ０ — ４ ８（ ０１ ０ — ０ ７— ５
基 金 项 目 ： 家 社 科 基 金 重 大 项 目（ 国 Ａ级 ） 改 革 发 展 成 果 分 享 法 律 机 制 研 究 ”０ ＆ＺＩ０ ９ ； 庆 市 教 委 科 学技 术 研 究 项 目“ 度 市城 乡统 筹 就 业 斯 机 制 研 究 ” “ （５ ）２ ） 重 重 （Ｊ ９Ｉｏ ） 西 南 政 法 大 学 校 级 重 点 科 研 项 目“ Ｋ０（ ７ ： １ 高校 毕 业 生就 业 问题 与 对 策研 究” ０ＸＺ— （９ ＺＤ一１ ） ７。 作者简介 ： 李雄 （９ ５ ， ， 川 阆 中人 ． 南 政 法 大 学 经 济 法 学 院讲 师 ， 家 留 学 基 金 蚤 中 法联 合 法 学 博 士 ． 究 方 向 ： 业 问题 ， 会 法 学 ； 满 （９ ９ ， １７ 一） 男 四 西 国 研 就 社 邓 １７ 一） 士 ． 庆 市 人 ， 废 电子 工 程 职 业 学 院讲 师 ， 学砸 士 ， 究 方 向 ： 动和 社 会 保 障 法 学 。 重 重 法 研 劳
成员 国已经意识到传统的经济理论和就业模式以及建立 其上的劳动就业政策． 难以解决 口益复杂的就业问题 ， 需 要寻找新的机制和途径 其中． 促进充分就业与保障平等 就业 ． 是解决失业问题不可或缺的两个重要面向： 什么时 候放弃了平等就业 ． 不仅失业问题得不到根本解决 ． 而且
政编制 、 事业单位裁员和大量农 民工进城就业 在就业压 力 日益增大的情况下．就业难”不再是国有企业下岗职 “ 工和农民工的“ 专利 品” 也是大学毕业生面临的一个严 ． 峻挑战。当前． 大学毕业生就业已经陷入就业不力和就业 不平 等的双重困局 ．我国对大学毕业生就业采取的地方 性需求抑制政策依然存在．大学毕业生就业的立法歧视 还比较严重 ，地方政府为了缓解应届高校毕业生进入本 地就业市场的压力 ． 制定了若干规范性文件． 限制入学前
次原 因． 不平等就业违背了不歧视的法律原则 ． 是大学毕 业生就业难的根源。因此 ， 保障大学毕业生平等就业 ， 是 有效促进大学毕业生就业的关键和必由之路
我国大学毕业生不平等就业的现状考察 从整体上看． 大学毕业生是劳动力市场的优势群体 ． 但大学毕业生就业的劳动 力市场过程并不稳定 ．大学毕
业生就业必须取得就业所在地户籍 ． 必须有当地计划 、 人 事行政主管部门和教育机构出具的高等学校毕业生就业 的计划指标与派遣许可等手续才能在当地落户 ２大学毕业生就业的机会不平等 ． 机会平等是人类社 会在从身份社会进入契约社会的过程中提 出来的反对封
不平等就业所导致的问题会累积到摧毁社会基本价值体 系的严重程度 反观我国大学毕业生就业难的各种深层
一
、
建等级制度和世袭制度的革命纲领 ．是指社会成员在解 决如何拥有作为一种资源的机会问题时应遵循的平等原 则＿ 机会平等是现代社会最重要的正义原则， ３ １ １ 如果没有
机会平等 ． 其它平等只能是“ 画饼充饥” 因此， 机会平等 是最大的社会平等． 是社会平等的首要标志 。然而 ， 一直