浅谈客户资产接收管理工作

浅谈客户资产接收管理工作
作者：何志江
来源：《科学与财富》2015年第36期
前言：
客户资产，特别是小区配电资产，由于物业、开发商等管理模式存在供配电设施建设不规范、维护管理难等问题，影响到用户的安全可靠用电及切身利益，小区用电设备发生故障后，供电部门受制于产权关系难于介入，供电服务“最后一公里”的抢修和维护，成为群众投诉的焦点，也成为制约供电服务提升的“瓶颈”。

今年广东电网公司加快推进客户资产接收工作，梅州供电局准确掌握客户资产的权属关系，积极推进客户资产接收工作。

一、实施背景
（一）加强客户资产接收是落实国家政策法规需要
近两年，国家陆续出台了一系列政策规范，对客户资产管理提出明确要求。

2007年10月发布的《物业管理条例》（国务院令第504号），要求供电企业承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。

2013年12月，国家发改委印发了《关于完善居民阶梯电价制度的通知》（发改价格〔2013〕2523号），要求2017年底前完成95%以上存量居民合表户改造，实行一户一表，居民小区供电设施由电网企业统一负责运行维护，承诺将成本纳入输配电成本予以疏导。

（二）加强客户资产接收是客户全方位服务需要
当前，社会各方对供电服务的要求越来越高。

供电服务“最后一公里”的抢修和维护，直接影响了供电服务水平的提升，增加了用户对电力设备的负担。

同时用户缺乏专业运维能力，影响了电压质量、供电可靠性等指标，当出现故障时，无法及时进行抢修，直接影响了客户满意度。

电网企业接收客户资产，能有效统筹配置，优化资源，特别是发挥电网的输送能力，提供大范围优质的电力资源，为社会最广泛民众提供更优质、可靠的电力供应及服务。

（三）加强客户资产接收是顺应电力体制改革需要
在电改新形势下，客户资产接收对于供电企业提升价值创造能力具有重要意义，有助于锁定优质用户资源，将供电服务延伸至家门口，有助于降低资产负债水平，有助于以低成本的方式扩大资产规模。

二、主要做法
（一）制定方案，明确总体工作安排
制定加快推进客户资产接收工作方案，明确客户资产接收基本原则、总体思路、工作目标、接收策略、工作安排等。

基本原则：坚持“用户自愿无偿移交，设施符合技术标准，利于资源优化配置、提高用户服务能力”原则。

总体思路：全力接收增量、逐步接收存量、完善政策配套、争取各方支持。

工作目标：2014年及以后新增客户资产在当年全部接收；2011年至2013年客户资产，在2014年至2016年三年内全部接收；2010年及以前的客户资产制定计划，对符合接收条件的加快接收。

接收策略：分区策略、分类策略、分步策略。

工作安排：全面梳理客户资产基础资料，建立接收项目库；确定接收计划，落实接收工作责任；有序开展接收，按期完成接收任务；积极创造条件，促进“无主”资产接收。

（二）建立客户资产接收组织架构
成立加快推进客户资产接收工作领导小组，负责组织领导我局加快推进客户资产接收工作。

负责对加快推进客户资产接收工作的领导、组织和统一部署，审定工作方案及批准各专项工作计划，负责所需人力、资金等重大问题决策。

同步下设工作小组，按照领导小组的要求，贯彻落实有关加快推进客户资产接收的各项工作。

具体负责加快推进客户资产接收工作的组织实施，制订资产接收工作方案及各专项工作计划，协调和解决接收工作中出现的具体问题。

各区县供电局要积极稳步推进用户资产接收工作，主要负责人亲自领导和组织实施本地区接收工作。

（三）强化用户资产接收宣传工作
1、加强宣传工作，营造良好接收环境
各区县供电局做好客户资产移交的宣传解释工作，及时将接收客户资产为减轻客户负担、减少客户停电时间、促进地方经济发展和社会和谐的重要意义，向社会和广大客户进行宣扬。

2、加强内部协作，建立流畅接收机制
各区县供电局各专业部门要在资产接收工作中“各司其责、通力合作”。

市场营销部门要真正做好牵头工作；生产设备管理部门要加强资产技术审核；法律部门要做好法律审核把关。

3、加强监督检查，防止出现违规行为
各区县供电局要积极协助客户完善接收手续；禁止刁难客户，防范接收工作中不规范行为；建立客户资产接收工作监督、检查制度，定期通报相关情况。

（四）积极开展用户资产清查与评估工作
1、开展用户资产清查工作
全面梳理客户资产基础资料，建立接收项目库，2011年-2014年需要接收的用户资产数量达到238个，2014年计划接收92个。

其中，2011-2013年竣工住宅小区180个；2014年竣工及在建的住宅小区58个。

2、开展用户资产评估工作
9月中旬，市场部发布梅州局客户资产接收工作方案并提出资产评估需求。

财务部会同市场部及各县区局迅速对待接收小区是否需要评估进行甄别，并在10月上旬完成92个无法确认入账价值的待接收小区资产设备的评估登记，完成《资产评估申报表》。

梅州局财务部及市场部制定了资产评估行程表，指定了联系人，优化评估时间安排，确保评估工作顺利开展，提高了工作效率。

10月份评估机构完成了6县2区的92个小区的评估工作，11月份出具评估报告初稿，12月份完成评估报告南网备案工作，有效确保了资产的保值增值。

（五）进行用户资产接收与风险管控工作
1、识别用户资产接收过程中的风险
客户方面：物业、业主、开发商等对用户资产接收的好处认识不足；有些资产是“无主”资产，给用户资产接收造成障碍；设备方面：设备验收不合格，存在资料不齐全、变压器异响、标示不规范等问题；接收后，设备运行维护工作量增加；法律方面：用户资产权属人确定存在困难；客户资产存在权利瑕疵；客户资产移交资料不齐全；物业、开发商未履行用户资产移交公示程序等。

2、加强设备风险防控
第一，组织学习客户资产接收设备验收标准。

为规范设备验收工作，设备部组织学习省公司印发的客户资产接收设备验收标准，严格依据按照广东省有限责任公司客户资产接收设备验收标准（试行）对设备技术条件进行审核。

第二，进行首轮设备验收。

首轮设备验收中，有40多家由于资料不全、设备存在缺陷等原因，未通过验收，第二次验收未通过的有8家。

验收不通过的原因主要是图纸资料欠缺、产品说明书及试验报告不齐、设备缺陷问题等6类问题。

第三，针对首轮验收不合格的，帮助制定整改方案。

对于首轮验收中存在的问题，设备部为用户提出了整改方案，指导用户进行整改。

协助解决资料问题：对于存在图纸不全的问题，设备部列明资料清单，并对如何准备相关图纸给出意见；协助解决技术问题：对于安全隐患、变压器异响、安全标示缺乏等问题，给出技术整改意见，指导用户进行整改，降低了用户资产的改造时间和成本。

第四，进行二次验收。

整改完成后，用户提出申请，设备部组织相关人员进行二次验收，42家二次审核的用户资产中，有34家通过验收。

3、加强法律风险防控
第一，将客户资产接收纳入专项业务领域的法律风险防范工作。

加强对客户资产接收中面临的法律风险的预见和把控。

牢牢把握“客户资产权属不明确”这一风险易发点，坚持“权属明确优先接收，手续齐全再订协议”的原则。

一方面，优先与尚未销售的住宅小区供配电设施权属人即开发商签订接收协议，有计划有重点，主动创造条件推进接收工作；另一方面，严格执行《广东电网有限责任公司客户资产接收法律风险防范指引》，对接收工作中出现的“小产权房”“多个主体联合开发”“两证权属不一致”等情况问题，全面开展调查，认真研究分析，制定业主授权委托等工作模板；同时也积极审查客户资产接收协议以及相关附件材料，明确主体、严格手续，确保资产接收协议的签订与接收工作合法合规。

对权限不完备、不一致的合同签订主体，提示法律风险，提出完善建议，组织业务部门开展合同重签或补充协议签订工作。

第三，组织开展专项交流座谈会。

市场营销部、企业管理部与各县局法律人员、市场营销工作人员就签订客户接收协议事宜开展面对面专项交流座谈会，进一步统一法律审查标准，规范客户资产接收行为，有效防范客户资产接收法律风险。

4、做好客户资产接收的后续工作
对于成功接收的资产，签署协议、建立档案，并将用户资产纳入供电局日常的运行维护工作中。

三、实施效果
（一）经济效益
2014年完成81个小区、1.96亿客户资产接收。

通过上述工作开展，2014年完成81个小区、1.96亿客户资产接收。

计划接收的92家用户资产中，有8个由于设备不达标原因未接收，有3家由于存在法律风险未被接收。

通过开展优质用户资产接收工作，以低成本方式扩大资产规模、巩固和扩大优质客户资源，对于售电侧放开新形势下实现电网企业长远发展具有战略性的意义。

（二）社会效益
客户服务指标有效提升。

经初步统计，接收的81家客户资2015年1-9月服务情况与去年同期相比，接收前后故障次数由8次降低到1次，平均复电时间由23.5小时降低到3.9小时，客户抱怨次数由18次降低到3次。