枣庄的转型升级之路

SPECIAL
独家策划枣庄的转型升级之路
文／枣庄市市长 李峰
THE TRANSFORMATION AND
UPGRADE ROAD OF ZAOZHUANG CITY
枣庄地处山东最南端，因煤设市、因煤而兴，是一个典型的老工业基地、资源型城市，计划经济时期累计为国家贡献4亿多吨原煤、2000多亿度电，一度被人们称为“鲁南煤城”。

随着长时期粗放式发展，产业“笨重”、生态脆弱、民生欠账等问题逐步显现。

2009年，枣庄被国务院确定为全国第二批资源城市转型试点市，并被寄予争创转型示范市的殷切期望。

困则变，变则通，通则久。

面对要不要转、往哪里转、如何转等一系列重大抉择，我们直面困境、审时度势，郑重提出了打造“自然生态宜居宜业新枣庄”的转型目标，坚守实体经济这个“主战场”，突出产业转型升级这个“起爆点”，打出了一套环环相扣的组合拳，走出了一条具有枣庄特色的转型突围之路。

2016年，在宏观经济错综复杂的严峻形势下，全市生产总值增长7.2%，固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长8.2%，经受住了经济下行压力增大的考验，迈出了转型发展的新步伐。

（一）狠抓“三个提升”，焕发了传统产业新生机。

虽然枣庄的主导产业大多属于传统产业范畴，但我们认为传统不代表落后，绝
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独家策划不能以辞害义、舍本逐末，而要脚踏实地、辩证扬弃。

一是提升优势产业规模。

依托原有产业基础，确立了“265”产业集群，即培植壮大绿色化工、装备制造2个千亿级板块，煤电等6个500亿级板块，新能源等5个300亿级板块。

像装备制造产业，经过近几年的发展，年主营业务收入近900亿元，实现千亿目标指日可待。

像化工产业，从煤焦化、煤气化两条路径同时突破，产业链条从甲醇等初级产品延伸到煤基新材料。

去年，化工企业丰元股份成功登陆深交所，成为我市第二家A股上市企业。

今年，我们将与中科院进行战略合作，建设化工新材料技术创新与产业化基地，带动化工产业跃升到更高层次。

二是提升工业技改效益。

围绕煤电、造纸、轮胎、纺织等传统产业，每年确定50个重点技改项目强力推进。

2013年至2015年三年间，技改总投资950多亿元，年均增幅分别达到23.5%、15.8%、20.3%。

2016年完成投资439亿元，增长17.6%，增幅居全省首位。

技改已经成为推动枣庄工业经济内涵式发展的快捷途径。

三是提升产能化解率。

纵深推进供给侧结构性改革“去产能”任务落实，关闭全部立窑水泥生产线和30万
吨以下小煤矿，关停“小火电”机组8台。

2016年原煤产量同比下降14%，全市过剩产能化解率80%以上。

传统产业大浪淘沙，历经“一番寒彻骨”，必将迎来“梅花扑鼻香”。

（二）聚焦“三个培育”，壮大了接续产业新实力。

城市转型往哪转？体现在产业定位上，就是要由过度依赖资源型产业向绿色产业、低碳产业转变。

一是培育战略性新兴产业。

全力扶持新材料、新医药、新信息、节能环保等产业发展，打造新的增长点。

像大数据产业，发挥作为全省第三个互联网一级节点城市的优势，全力推进鲁南数据中心、呼叫中心建设，被认定为“宽带中国”示范城市。

同时，在枣庄高铁站附近规划建设了互联网小镇，目前入驻运营企业43家，假以时日，将成为京沪高铁线上的“信息产业明珠”。

截至2016年底，全市高新技术产业产值、非煤产业增加值占比，较五年前分别提高8.2个、15.9个百分点。

二是培育新型服务业态。

大力发展旅游、物流、商贸、金融等服务业，加快转方式调结构步伐。

2016年，全市限上服务业企业发展到1329家，增加值占比由5年前的33%提高到41.2%。

像文化旅游业，
以台儿庄古城
○流光溢彩之城。

图／洪晓东
A glittering city .
L ocated in the southernmost part of Shandong, Zaozhuang became a city and boomed because of coal. It is a typical old
industrial base and a resource-based city. In the period of the planned economy, it contributed a total of over 400 million tons of raw coal and 200 billion kilowatt-hours of electricity to China, thereby, becoming known as the “Coal City in South Shandong”. With the extensive development over a long period of time, such problems as “cumbersomeness”, ecological fragility and people’s livelihood debts gradually emerged. In 2009, Zaozhuang was determined by the State Council as one in the Second Batch of National Transformation Experiment Units in Resource-based Cities.
Faced with a series of major decisions and difficulties such as whether to transform, where to transform and how to transform, we solemnly put forward the transformation goal of building a new Zaozhuang that is natural, ecological, livable and business-friendly after considering the situation comprehensively. On the basis of sticking to the “main battlefield” of the real economy, we highlighted the “starting point”—transformation and upgrading, and developed a road to transformation and breakthrough with the characteristics of Zaozhuang. In 2016, the city increased the gross output by 7.2%, the fixed asset investment by 10% and the per capita disposable income by 8.2%. We withstood the test from increased economic downward pressure, and took a new step forward in transformation development.
5A级景区为龙头，以冠世榴园、微山湖红荷湿地等精品景区为节点，努力构建“山水呼应、人文交融、全域覆盖、悠游枣城”的旅游新格局，5年来旅游综合收入年均增长13.7%。

三是培育现代农业经营主体。

发挥国家农村改革试验区、现代农业示范区引领作用，大力推进农业产业化、标准化、品牌化、高效化、可持续化“五化联动”。

建立了全省首家农村综合产权交易二级市场，承包地“三权分置”、新型农村合作金融等改革经验在全国、全省推广。

2016年，全市农村土地规模经营比例达到53%，农民合作社、家庭农场、市级以上农业龙头企业分别发展到4994家、983家和352家，农业综合效益稳步提升。

（三）做强“三个支撑”，汇集了经济增长新动能。

转型必须有支撑，支撑越强才能转得越稳、转得越快。

一是做强科技人才支撑。

产学研合作实现重大突破，仅去年一年，我们就与浙江
大学、北京航空航天大学、北京理工大学、清华大学等著名高校进行了多项合作，共同建设山东工业研究院、机床创新研究院、鲁南工业技术研究院、孵化器2.0科技产业园等技术创新平台。

高端人才方面，共引进“千人计划”“万人计划”等高层次人才25人，确定首批“枣庄英才”24人。

这都为枣庄的长远发展厚植了优势。

二是做强经济园区支撑。

经过孜孜不辍的努力，枣庄高新区晋升为国家级高新区。

出台了加快开发区改革创新发展的实施意见，有效激发了“二次创业”的活力。

目前，我市已经形成了以枣庄国家高新区为龙头，以6个省级开发区为主体，以联想化工、薛城能源等特色园区为补充的园区发展格局。

三是做强重大基础设施支撑。

筹划多年、总投资30多亿元的庄里水库，坝基灌浆即将完工，移民安置顺利推进；总投资70亿元的抽水蓄能电站项目正在争取纳入国家选点规划。

枣庄机场纳入全国民用机场布局规划，构建“公铁水空”一体化交运网将成为现实。

随着枣木高速东延、枣菏高速、万年闸复线船闸、新城至滕州BRT等一批重大项目的实施，枣庄长远发展的基础更加稳固。

（四）致力“三个改善”，增创了转型发展新优势。

改善发展环境是城市转型的应有之义，促转型必须优环境。

一是改善政务服务环境。

简政放权方面，我们旗帜鲜明地提出，凡是国家和省取消的审批事项，以及外地不审批的同类事项，枣庄一律不再审批。

近年来，共取消和调整市级行政权力事项1679项。

权力的“减法”换来了发展的“乘法”，2016年，全市市场主体发展到30万家，是5年前的1.7倍。

二是改善自然生态环境。

围绕治水、治气、植绿等关键领域，出实招、用真功。

相继创建为国家森林城市、国家园林城市；代表山东省参加迎淮核查，取得淮河流域和全国九大流域考核“双第一”。

去年，通过开展集中攻坚行动，依法关停整治露天储煤场、砖瓦企业、港口码头200多家，新增造林13万亩，“蓝天白云”天数达到207天，枣庄变得更加宜居宜业。

三是改善社会民生环境。

5年来，全市完成民生支出780多亿元，占公共财政总支出的71%。

累计开工建设保障性安居工程6.9万套，供热面积扩展了2.7倍，精准扶贫、化解城镇中小学“大班额”、“气化枣庄”、农村改厕、镇村道路“户户通”等工作扎实推进，广大群众享受到了更多转型发展的红利。

编辑／
栾小惠○转型中的枣庄，一片欣欣向荣景象。

图／张龙
A scene of prosperity spreads out in Zaozhuang, which is a city undergoing transition.。