法官员额制的困境和出路

法官员额制的困境和出路
作者：王超
来源：《法制博览》2016年第02期
摘要：随着司法改革的序幕拉开，各项具体措施逐步铺开，其中的法官员额制引发司法人员和社会的广泛关注，究其原因不难发现既有普通民众对案件裁判质量的担心，也有年轻法官对自己前途的忧虑，基于司法改革进入深水区，必须重视法官员额制在实践中的阻碍因素，着力解决面对的困境，从而使法官员额制更好的落地生根。

关键词：法官员额制；案件质量；法官遴选；法官责任
中图分类号：D926.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）05-0213-01
作者简介：王超（1992-），安徽马鞍山人，安徽师范大学法学院2015级法律（法学）硕士。

一、法官员额制的内涵
法官员额制内涵指在法院的既有编制内，根据本法院所在地区的经济、社会发展水平以及法院案件数量等实际情况，改变现有的法院人员结构，让真正有能力的人成为审判法官，从而划定法官、司法辅助人员和司法行政人员的比例。

二、法官员额制的困境
（一）审判法官缺乏审判能力和经验。

进行法官员额制改革，法院的组织结构发生变化，法官在此占据一定的比例，法院的行政领导也会竞争法官的名额，而往往普通一线年轻法官是无法保住自己的审判岗位，这样疏于审判工作的行政领导进入审判领域能否保住案件裁判的质量会让人担忧。

（二）法官助理继续完成审判工作。

进行法官员额制改革，确定一定名额的法官和法官助理，可是民众会担忧是否会出现“换汤不换药”的局面，案件的审理工作还是落在法官助理的肩上，这样改革的初衷就无法实现，是需要有能力的法官进行审判从而提高案件裁判水准。

（三）年轻法官离开法院的浪潮。

进行法官员额制改革，在法院出现的结局则是年轻有能力的法官变成司法辅助人员而无法担任审判法官，易言之，年轻法官处于人生的上升期，也是人生最需要丰厚经济实力的阶段，而无法担任审判法官会让年轻法官人生理想暂时无法实现，诸多因素都会让年轻法官选择离开法院。

（四）案件裁判质量有所下降。

由于经济活动日益频繁，人们之间的纠纷不断增加，导致司法需求逐年增长，而纵观全国法院现状，法官的配置无法满足巨大的民众需要。

经过员额制
改革，可能会出现法官的数量进一步下降，而面对案多人少的情况，法官会面临更大的案件裁判压力，在巨大压力之下，案件裁判的质量或许会出现错案等情况，这样会出现民众的高质量要求与现实法官不足的矛盾。

三、法官员额制的出路
（一）贯彻落实法官责任制度。

司法改革给予法官诸多自由同时也须对其进行一定的限制，其中就必须要落实法官责任制度，细言之，法官需要对案件裁判结果承担责任，面对民众对员额制改革后，可能出现法官助理继续是处理案件的主力军的局面，需要落实法官责任制，法官不能把职责范围内的事项都交给司法辅助人员进行处理，法官需要亲自介入案件的全过程，基于此可以对案件有全面的理解从而便于做出准确判断，法官需要对自己主审的案件承担终身责任，触及刑法的需要承担刑事责任，触及其他法律法规的需要相应的法律进行规制。

（二）法官遴选制度顶层设计。

法官员额制的实施，需要相应的法官遴选制度予以配套。

在法院的既有系统内，采取何种标准来确定改革后的法官名额，是需要进行深刻考虑，在确定法官名额时可以考虑既往审判工作的质量、同事的不记名投票、法官的学习经历和学术水平、法官的执业年龄、个人获得的荣誉、律师或者检察官等司法系统内部人员评价、当事人的评价等综合因素，在整合各方面数据的基础上从而进行等级评定，从而最终确定合适的法官名额。

只要合理的法官遴选制度，才能保证遴选的法官是高素质的人才。

（三）确定合理的待遇增长机制。

我国目前的法官薪酬制度仍然停留在维持基本生活需要的水准，这与目前快速的经济增长和物价水平是不相符合的，法官的工资待遇是低于律师和其他司法人员，就是与公务员系统的其他类别比较也是处于低水平。

而且法官的福利待遇也是无法与法官的基本需要相矛盾的，因此我们需要确定合理的工资增长机制，法官员额制改革之后，年轻的法官将面临“无案审理”的局面，这样会致使年轻法官的生活处境十分困难，而法院必须有合理的人员轮换机制，保证年长法官退休后有年轻有能力的法官接棒，从而保证司法裁判的高质量，需要提高工资待遇从而留住人才，储备人才是保证司法裁判质量的关键举措。

同时，也有提高福利待遇，比如解决法官的后顾之忧如子女教育、审判补贴及时发放等。

（四）审时度势增加工作人员。

进行法官员额制改革，法官的数量会进行一定的限制和确定，但是并非不能增加工作人员，随司法改革的深入，法院的案件裁判效率会随各项司法改革措施逐步提高，但是民众的司法需求也是不能忽视的，为了缓解案多人少的实际情况，可以适当增加工作人员，通过各种有针对性措施吸引高素质人才进入法院系统，吸收更多的法学研究生，甚至博士进入法官队伍，也可以资助法官进行自我深造，从而提升自己处理案件的能力和视野。

不断吸收新鲜血液，从而充实法官队伍，这样才能使司法改革不断涌入活力。

四、结论
推行法官员额制是对目前的司法困境进行的又一次新的尝试，深入落实法官员额制旨在让更多有经验、有水平的法官进行案件审判。

对于快速的提高法官素质，从而提高法律的公信
力，树立法律权威，同时让更多的民众享受司法的尊严，从而在社会纠纷日益增多的情况下，维护社会公平、正义。

而一项改革措施的推行，不是一蹴而就，我们需要有面对困难的勇气和解决问题的智慧。

[注释]
①盛大治.浅析法官职业化建设[J].法制博览，2016（1）.。