农村中等职业教育发展困境与出路

农村中等职业教育发展困境与出路
农村中等职业教育发展困境与出路
笔者结合多年从事职业教育的实际情况做下粗浅解析。

面临困境：
一、办学定位不准
职业学校作为技能人才的培训基地，培养适应社会需求的技术技能人才应该是职业学校不变的价值诉求。

由于种种原因，农村中等职业教育在寻求办学定位时目光短浅，只是着眼与眼下热门专业，不考虑自身存在的实际，更不综合分析社会形式和专业发展本身的潜力和社会需求潜力，集中仅有的物力财力盲目设置专业。

专业设置后，不去研究如何根据市场需求如何培养人才，而是把发展的的中心错误的定位在安置学生的就业上。

重视实训设备，基础建设的改善，却忽略了教师师资结构的改变，师资提升培训严重滞后，教师结构严重失衡。

趋功近利，急于盲目扩充，要效益，而忽略了职业教育自身发展的规律。

农村职业学校办学定位错乱，造成了办学行为的混乱，制约了自身的发展。

更由于农村职业教育发展初期缺乏引导，信息闭塞，几经转换，好多
学校都已是疲于应付，惨淡经营。

二、经费投入不足。

职业教育具有“准公共产品”的性质，毫无疑问，政府应该是经费投入的主体。

更因为其实用性、应用性、社会性，相对与普通教育需要更大的经费投入。

职业教育与普通教育相比,国际上
有一个通行的标准,即职业教育与普通教育的教育成本比例是2. 48∶1。

统计资料显示,2007 年我国职业中学生均教育经费支出分别为3280. 11 元,普通高级中学生均教育经费支出、预算内教育经费支出分别为2861. 7 元、1699. 51 元,职业教育、普通教育生均教育经费支出之比是1. 02∶1 ,与国外相差1 倍多。

我们用普通教育的投入来办职业教育,职业教育的办学境况就可想而知。

另外一个情况是,与1994 年相比,2005 年中等职业教育经费投入为274. 5 亿元,增长1. 4倍,其中预算内教育拨款231. 7 亿元,增长1. 8 倍,这低于教育总经费的增长速度,中等职业教育经费占教育总经费的比例从1994 年的13. 4 %下降到2005年的7. 6 %。

全国情况下的职教经费投入不足，作为受县级财政制约的农村中职学校，经费投入，更加窘迫，政府对于中职着眼一个高投入、低产出的学校丝毫不感兴趣，基本的生均事业经费、公共经费、教育附加不能全额用于职业教育。

由于经费投入不足，导致职业教育质量难以提高。

三、办学条件落后，阻碍着学校的发展。

过去，衡量一个地方教育质量的高低，只有看升学率，不评价职业学校培养人才如何，由于政策的导向，舆论的宣传，评价方式的引导，地方各级主
管部门对普通教育抓得非常紧，在师资力量、资金配套、教学设备等方面给予大力支持，使普通高中学校办学条件、社会信誉等方面都有了很大提升。

忽视了职业学校的办学条件、政策引导等具体问题。

如今，随着教育结构的调整，职业教育已成为社会经济发展不可缺少的重要部分，受到党中央、国务院、地方各级政府部门的高度重视，实践证明，职教事业的发展，带动了社会经济的进步。

目前，由于农村职业学校经费拮据，校舍短缺，设施落后，影响了专业设置、实训开展，阻碍着学校的发展。

四、.入学人数较少，困挠着学校的壮大。

随着人们生活水平的提高，大中城市办学规模的上升，孩子选择学校的首要条件是办学实力，当地职校办学条件差，孩子就选择办学条件好的城市学校，家长也愿意供孩子上条件好的学校，若家庭条件差，家长就鼓励孩子外出务工，成家就业。

另外，由于农村务工队伍的兴起，带动了一部分本应上学的学生也外出打工，这样一来，原本入校的学生就更少了。

由于入校学生少，办学形不成规模，造成农村职校发展缓慢。

五、毕业安置受阻，影响着学校的兴起。

农
村职业学校办学模式比较单一，缺乏职前职后的沟通，专业设置和教学内容与经济和技术发展有所脱节，课程在相当程度上还是终结性的，服务学生第一次就业，使学生缺乏发展和适应变化的能力，学校的运作机制有的也没有转到市场经济的机制上来。

由于办学缺乏灵活性，开设专业缺乏市场性，学科开设缺乏目的性，培养的学生大部分实践操作能力欠缺，对所学专业的掌握一知半解，使学生就业信心不足，没有创业的勇气。

给学生就业带来了困难。

学校与市场脱节，是农村职业毕业生就业难的关键。

农村职校因所处的环境所限，学校了解市场的机会少，接触用人单位也较少，造成培养的学生与用人单位要求相异，使学生就业困难较大。

资金雄厚，待遇可观，社会信誉度高的企业，学生进不去。

一般企业，学生的专业技能发挥不了，待遇也提高不上去，由于毕业生的安置工作不理想，直接影响着招生、学校的兴起。

六、经济和社会的发展对职业教育不断提出新的要求，而这些要求又呈现多样化的特征。

它要求职业学校改变学校本位的办学模式、过于学历化的办学倾向、固定而不灵活的长学制、严重
滞后的专业教学设施，以及呆板陈旧的课程体系、课程内容和教学方式，以优质的教育供给与服务，满足社会发展变化了的多样化职业教育需要。

因此，有效需求不足、供给不优是制约当前职业教育发展的根本问题。

七、专业设置的灵活性与人事计划控制之间的矛盾。

职业学校专业设置应该适应市场经济的需要发展，应该是灵活的而不是一成不变的。

一旦专业确定了，学校就需要招聘该专业的专业教师，包括理论课和实践课的教师。

但是职业学校的人事调动是由有关部门的计划控制的，各职业学校教师的编制也是有限的。

八、．“一专多能”或“能文能武”的职业学校教师不多。

目前包头职业学校师资中存在的较大问题是“一专多能”或“能文能武”的教师不多，即许多专业课的教师动手能力不强，文化课教师不懂专业知识。

而实际上，职业学校的教师能否做到“一专多能”或“能文能武”直接关系到职业学校的发展。

农村职业教育困境成因：
（一）对普通教育与职业教育两者关系的认识模糊影响到职业教育的发展
我国由于政策的原因，一直重视学历教育而忽视了发展中、高等职业技术的教育，缺少社会结构的研究和分析，使中等职业技术教育，尤其是农村中等职业教育严重滞后。

20世纪80年代后期90年代初期，我国由于技术人才紧缺和为了缓解“千军万马挤独木桥”的现象，又一蜂窝地上马职业学校，有的地方没条件便“创造条件”建职业学校，把普通教育学校改为职业学校或实行“一校两制”。

当时的中等职业教育实行的是没有升学机会的就业前准备教育，是终结性教育模式。

随着社会经济的不断发展和产业结构的调整，劳动力数量的增长大大超过了就业岗位的需要量，这种终结性教育模式和就业岗位不足的矛盾日益突出。

这一矛盾发展的结果就是就业岗位高文凭化，要想找一个满意的工作就得有大学文凭。

因此，90年代中后期，“千军万马挤独木桥”的现象不但没有缓解，反而越演越烈，学生负担越来越重。

学生只要有一线希望就要读普通高中以便以后考大学。

实在考不上大学的，家长宁愿出巨资送孩子出国也要读大学。

因此中等职业教育也就每况愈下，成了“学业失败者的教育”。

职业教育的地位和普通教育
的地位也就不可同日而语。

过去，我们得出这样一个启示，即我们必须正确处理普通教育与职业教育的关系，必须认识到它们两者在整个教育体系中，是具有同等地位，缺一不可的，如果不能认识到这一点，那么职业教育就不可能得到真正的发展。

（二）普通教育与职业教育培养模式的差异影响到职业教育的发展
普通教育和职业教育两者的地位不一致也在培养模式上显示出来。

由于普通教育实行的是继进性模式，学生上普通高中后还可以进大专、上本科、读硕士、攻博士等，这正好迎合了当前的岗位文凭高移的需要，加之近两年大学招生人数迅速增加，普通高中的“含金量”不断提高，进入普通高中就等于一只脚进了大学。

而职业教育实行的是终结性模式，上了职业学校似乎是断了上“正规”大学的路，尽管从1999年开始，我国开始大力发展高等职业教育，但也多是到大专层次。

这样就很难吸引到高素质的学生，影响到职业教育的发展。

而现在，我国要实现科技进步不仅需要大量的中层劳动力，而且还需要大量的高层劳动力，许许多多的企业要参与国际竞争，这
种竞争实际上是科学技术和劳动力素质的竞争。

（三）文化课与技能课处理上的偏差影响到职业教育的发展
各类职业学校到底是以文化课为主还是以技能课为主?这仍然是一个颇具争议的问题。

有两种观点：一种观点认为职业教育应该以技能培训为主，为经济发展培养素质较高的技术工人或实际操作人员，另一种观点认为随着经济的发展，一个人一辈子可能会从事多种行业的工作，即使不改行，也需要知识的纵向更新或横向扩展，要适应这种知识的更新、扩展就需要有较扎实的文化课基础，因此，认为职业学校应以文化课为主。

而事实上，职业学校的学制、课时与普通高中一样，不可能做到两全其美。

因此，如何建立完整、科学的课程体系，如何合理的将理论教学、实践教学和教育实习进行三元整合是中等职业教育发展的当务之急。

（四）中等职业教育的教师队伍的质量影响到职业教育的发展
教师是中等职业学校办学的中坚力量。

能否很好地解决教师队伍建设问题，成为制约中等职业学校健康发展的关键问题。

目前包头中等职业
教师队伍中还存在不少需要改善的状况，如学历达标率不高，学历层次偏低；年龄结构失调，职称结构不尽合理；兼职教师作用未能充分发挥及教师来源渠道单一，专任教师对口状况差等。

（一）要正确处理普通教育、职业教育两者的关系和提高职业教育的地位
要提高职业教育的地位，首先要增强职业教育的竞争力，而要有竞争力就必须进一步加强和完善职业教育自身的改革，使之更适应于社会和个人的需要，培养出符合市场需求的、懂管理、善经营、动手能力强的高素质复合型人才。

第二，要突破高等职业教育办学的专科层次限制，鼓励有条件的职业技术学院或试办高职的重点大学进一步试办本科甚至更高层次的高等职业教育。

第三，根据地方需要合理设置专业和课程，突出课程的基础性和实用性。

只有当中等职业教育满足了地方需要才能得到地方的支持，有了地方的支持，中等职业教育发展才有坚实的基础。

第四，加大宣传力度，使社会对职业教育有更多的了解。

应着力宣传职业教育的意义，解释有关职业教育的概念、常识及问题，招生时向学生及家长作宣传；以通俗易懂的方式向社会解释职业教育的专业、术语、教学模式，积极推介职业教育典型经验，使社会公众不断加深对职业教育的了解，最终使他们对职业教育和普通教育一视同仁。

（二）明确职业教育的方向，搞好办学定位
职业教育是就业教育，它和普通教育相比，与经济社会的发展联系得更直接、更紧密。

职业教育必须要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学的方向。

把握好职业教育的定位，主要包括以下三个方面的内容：
1．培训目标的定位。

职业教育的发展目标，就是培养数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的高技能专门人才。

实践证明，打造面向市场的实用技术人才的竞争力，培养学生创新能力，促进就业是职业教育的根本立足点。

2．专业设置的定位。

各学校要瞄准市场设专业，突出特色办专业，把对学生职业技能的培养放在职业教育的突出位置；要积极改造老专业，开发新专业，打造精品专业。

3．办学层次的定位。

职业教育要适应市场对多方面、多层次各类技术人才的需求。

当前，社会经济的发展，对中等职业学校培养的能在第一线从事实际操作的技能型人才的需求量在不断增大。

（三）深化职业人事制度改革，加强“双师型”教师队伍建设
积极推进教师及其他专业技术人员、管理人员、工勤人员的聘用、聘任制度，促进人才合理流动，优化教师队伍是提高中等职业教育教学质量的重要途径。

1．拓宽中等职业学校教师来源渠道，优化教师队伍。

不管是职业技术师范院校的毕业生、普通高校毕业生、普通高师毕业生，还是企事业单位的技术人员，只要具备成为中等职业学校教师的资格条件，就可以加入到中等职业学校教师队伍中来。

2．立足以地区服务为核心的职教师资培养、培训计划。

由地区职教培训中心根据本地区各个学校存在的问题、学校和专业变化的情况，结合学校的实际，与中等职业学校共同制定职教师资培养、培训计划。

其定位应以服务地区、服务各级职业学校为宗旨，以适应地区未来职教
的需要为依据，以、严谨的可行性论证为支撑。

3．保证聘用质量，完善管理秩序。

要求中等职业学校的有关管理职能部门切实转变工作作风，变被动为主动，多方面细致了解，选择时一定要按照中等职业学校教师的基本标准和必须具备的特殊技能来衡量，既要明确职责，落实待遇，又要严格考核评估，决不能放松管理。

（四）实行中专、技校、职业高中一体化
中专、技校、职业高中都属中等职业教育，在办学方面具有诸多的共性，这就使得中专、技校、职业高中实行一体化管理具备了可行性。

实行“一体化”管理有如下优点：第一，不但可以使各种职业学校统一认识，统一行动，而且教育部门可以通过市计委、规划委和劳动局了解本市的发展趋势和劳动力市场需求，及时地调整中等职业教育的布局、专业设置、培养层次等。

第二，职业教育部门可以通过市、区劳动部门和行业协会帮助解决职业教育的师资以及各种职业学校的实习场地等问题，从而解决前面所述的各种矛盾。

第三，职业教育部门可以通过市、区劳动部门和行业协会促进职业教育中知识、技能的更新，不断跟上时代前进的步伐；可以开展职业指导，帮助学生了解劳动力市场的动态，树立正确的择业观；可以协助学校和解决职校毕业生的就业推荐问题，同时，控制各招收外地的打工者，从而解决职校毕业生就业难的问题。

第四，有利于职业教育资源的共享，进一步提高办学效益等。

当然，实行职业教育“一体化”管理也会存在一些问题：首先，由于目前技校是由市劳动局出资办学，绝大多数的职业高中则又是由区政府出资办学的，如果统一划归市教育局管将涉及几个亿的固定资产问题，真正执行起来较为复杂和有一定的阻力。

其次，由于目前各区的职业高中均由区政府拨经费，一旦实施职业教育“一体化”管理，不利于提高各区的办学积极性。

因此，全市中等职业教育“一体化”管理思想虽然较为理想，但实施起来有相当的难度。

有鉴于此，笔者认为可以以区为单位，实施各区的“大职业教育”管理模式，即在管理体制上成立职业教育中心并对所属分校进行统筹管理；在管理机制上实行学分制，学生可以一校注册，多校上课；在学制管理上采取灵活的弹性学制；在教学上实行立体教学，从而最大限度地达到师资共享，教育设备、设施共享，激发学生的学习积极性，挖掘学生的个性与潜能，鼓励学生一专多能，早日成才。

实施“大职业教育”的可取之处在于：（1）把学习的主动权交给了学生，大大提高了学生的学习积极性。

由于实行学分制和弹性学制相结合，学生如努力学习就可多掌握点知识技能，按时或提前毕业，如不努力学习就得推迟毕业，从而激发了学生们内在的学习动力，进而改变职校学生学风不浓的状况。

学风浓了其所学的知识、技能也就多了，学生自身的社会竞争力也就增强了；（2）通过分层分类的立体教学与课程模块化，使学生既能掌握更多的文化知识，又能学得更多的技能，从而达到“宽基础、重技能”的目标；（3）有利于资源共享。

满足学生不同的发展需求光靠一所学校还是不够的，只有走“大职业教育”的路子，实行师资、设备等方面的资源共享才能较好地解决问题；（4）有利于提高职业教育的教学质量，使职业教育能通过自身的改革迅速地步入良性循环，不断提高自身的竞争力，进而使职业教育更加具有吸引力。

（五）加强对职业教育的管理
1．变横向管理为纵向管理。

把实行横向管理的年级组变为实行纵向管理的模块组。

每个模块组包括几个相近的专业，这样做有利于各专业教学大纲的制定、学生的实习安排、就业推荐等，从而克服原来教研组长要负责本年级七、八个甚至更多专业的双证考、实习、选用教材等工作的缺陷，同时能较好地了解本模块组三个年级的教学情况，也更有利于统筹协调和进行教学评价。

2．将执行部门和职能部门分开，变三级管理为二级管理。

一般来说，各校各年级组与学校各处室是上下级关系。

就教务处而言，以上各项工作都由教务处来执行，也由教务处负责检查督促，教务处既是执行部门又是职能部门。

这从管上来说是很不科学的。

职能部门与执行部门相分离，可使职能部门从繁琐杂事中解脱出来，同时也能调动执行部门的积极性；可使原来一
个年级几个专业的横向管理为一个专业三个年级的纵向管理，从而不仅有利于立体分流改革的实施，而且有利于各专业的教学计划、教学大纲的修订、教材的选用、实习的安排指导等，还有利于教师之间的合作与交流，也有利于学生了解专业，热爱专业，从而提高学习兴趣。

3．变行政性管理为经营性管理。

在我国计划经济管理体制下，人们习惯于将学校教育视为纯消费部门，忽视了教育的产业地位和它在经济发展中的极端重要性。

学校由国家经营，统一管理，没有任何自主权，因此学校本身的经营职能受到限制。

随着经济管理体制改革的深化，职业技术教育市场化趋势日益明显，许多学校逐步发挥了经营职能的作用，更多地运用市场化手段来筹措教育经费等，也通过向劳动力市场提供优质“产品”来获得市场的对等回报。

学校经营管理的内容因此日益充实和丰富。

21世纪的经济与社会将发生翻天覆地的变化，从而赋予职业教育意义深远的含义；建立学习型社会，普及终身教育，职业教育任重道远。

正如吴启迪副部长在2004年度全国职业教育与成人教育工作会议上所讲的，只要坚持以就业为导向，切实加快技能人才培养，深化办学体制改革，完善就业准入制度和职业资格证书制度，加强“双师型”教师队伍建设等等，我们的中等职业教育就一定会健康顺利地发展。