节约集约：再唱一曲供给侧改革新歌

节约集约：再唱一曲供给侧改革新歌
作者：王永生
来源：《南方国土资源》 2017年第5期
2017 年的4 月22 日是第48 个世界地球日，国土资源部确定的主题是“节约集约利用资
源倡导绿色简约生活——讲好我们的地球故事”。

这一主题告诉我们：为保护好我们生存的地球，必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，必须适应、把握、引领经济发展新常态，作为公民
个人需要倡导绿色简约生活，而作为国土资源管理部门，为实现节约集约和高效利用国土资源，必须在2016 年工作的基础上再唱一曲供给侧结构性改革的新歌。

一、认识背景：站在全面深化改革发展的关键节点上
2016 年12 月14 ～ 16 日召开的中央经济工作会议指出，当前我国经济发展已经进入新
常态，向形态更高级、分工程序化、结构更合理的阶段演化，我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，主要矛盾和问题是实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济
失衡、房地产和实体经济失衡。

会议明确，2017 年是供给侧结构性改革的深化之年，并在
2016 年推动供给侧结构性改革取得初步成效，行业供求关系发生积极变化，政府和企业理念行为发生积极变化的基础上，进一步提出：供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向
是提高供给质量，根本途径是深化改革。

对于当前的国土资源经济形势，国土资源部姜大明部长在2017 年 2 月27 日接受《瞭望》新闻周刊专访时指出，当前国土资源形势总体可以概括为三个“没有变”和三个“深刻变化”。

三个“没有变”，即我国基本资源国情没有变、资源在发展大局中的地位和作用没有变、资源
环境约束趋紧的总体态势没有变；三个“深刻变化”，即资源需求结构深刻变化、发展动力转
换深刻变化、经济发展方式深刻变化。

从土地供应来看，全国国有建设用地2016 年与2015 年前三季度均比均有下降（见图1）；国家统计局2 月28 日发布《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年全国国有建设用地供应总量为52 万公顷，比2015 年下降了2.9%；此外，建设用地供
应结构也在变化（见图2），房地产用地明显下降，工矿仓储用地略有下降，基础设施等其他
用地明显增加。

从主要城市监测地价来看，全国105 个主要监测城市2016 年第四季度综合、商业、住宅、工业地价分别为3 826 元／平方米、6 937 元／平方米、5 918 元／平方米和782 元／平方米，同比2015 年增长率分别为5.31%、3.09%、7.91% 和2.84%（见图3）。

从矿业权市场来看，从2015 年一季度到2016 年一季度，无论是探矿权与采矿权的个数
或价款都呈现出下降的趋势，但从2016 年二季度开始，尤其是三季度，这些指标发生了很大
的增长变化（见图4），国土资源部的解释是“是受局部地区的影响，就全国总体情况而言，2016年矿业权市场仍呈下行态势”。

可以相佐证的是，全国地质勘查投入780.84 亿元，同比
减少16.0%。

其中，中央财政投入88.69 亿元，同比下降11.5%；地方财政投入80.38 亿元，
同比下降15.6%；社会资金投入611.77 亿元，同比下降16.7%。

二、把握要求：坚持国土资源工作稳中求进
所谓供给侧结构性改革，就是要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正
要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

要搞好国土资源领域的供
给侧结构性改革，需要领悟好全国国土资源工作会议精神，并学习好先进榜样。

第一，会议提出2017 年国土资源工作的总体要求是坚持稳中求进。

首先是要做到“三稳”，即保持战略定力、坚持最严格的资源管理制度、坚守国土资源管理改革底线；其次是实
现“三进”，即加快调整资源供应结构、加快推进国土资源管理和科技创新、加快转变国土资
源利用和管理方式。

第二，学习各地在供给侧结构性改革方面的先进做法。

如浙江省国土资源厅的“加减乘除法”（见图5）与河南省国土资源厅的“二去一降一补”（见表1）。

浙江的经验是紧紧围绕新产业、新业态做好服务，增加有效用地供给，同时重组盘活低效闲置土地；河南的经验是围绕
土地和矿产，从去产能、去库存、降成本、补短板“四面”出击。

三、落实责任：围绕供给侧结构性改革着力推进三个方面工作
2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，要做好
2017 年国土资源工作，必须围绕供给侧结构性改革这条主线，强化责任落实，突出做好以下三个方面工作：
一是着力推进九大任务。

2017 年全国国土资源工作会议明确了九大任务，其中，土地管理方面是：严守耕地红线，保障农业农村发展用地，增强农业农村发展新动能；建立分类调控制度，强化供需双向调节，探索房地产多元化供地机制，形成促进房地产平稳健康发展的基础
性土地制度；提高促进实体经济发展的精准度和有效性。

矿政管理方面是：推进找矿突破战略
行动第三阶段重点工作，加强矿产资源合理利用和保护，加强城市地质工作和矿业国际务实合作，增强资源自主保障能力。

综合管理方面是：推动供给侧结构性改革取得实质性进展；统筹
推进农村土地制度改革三项试点，深入推进自然资源管理制度改革，力推国土资源领域重大改
革落地生根；启动一批重大项目，建设一批创新平台，培养一批创新人才，取得一批创新成果，突破一批机制障碍，推进国土资源领域科技创新；用心用力助推脱贫攻坚，全面加强不动产权
益保护，切实维护被征地农民合法权益，着重加强地质灾害防治，维护群众资源权益；加快国
土资源重大立法进程，加大土地矿产执法监察力度，提升国家土地督察效能，推进法治国土建设。

二是推动重大改革落地生根。

当前国土资源领域的重大改革主要有三项，即土地制度、自
然资源管理制度和不动产统一登记制度改革，且都进入了深水区，迫切需要打好攻坚战，力争
新突破。

土地制度改革方面：农村“三块地”改革试点进入冲刺阶段，一要坚持用途管制、分
类管理，尊重基层首创，在坚持改革底线和正确方向的前提下大胆探索、大胆创新；二要倒排
时间，系统总结试点经验和做法，形成可复制、可推广、利修法的改革成果。

自然资源管理制
度改革方面：通过建立跨部门协调机制，推进全民所有自然资源资产有偿使用、自然资源统一
确权登记、自然生态空间用途管制等综合性改革；通过搞好新旧制度衔接，制定配套政策，开
展好扩大国有土地有偿使用范围、矿业权出让制度、矿产资源权益金制度等专项改革；通过扩
大试点探索，深化油气勘查开采体制改革。

不动产统一登记制度改革方面：一要在年底前把所
有市、县全部接入国家级信息平台，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四
统一”；二要加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记。

三是调动改革探索的积极性。

改革需要形成合力，这就必须努力调动各方面的积极性，特
别是试点地区的积极性。

一方面，要通过开展“责任落实年”活动，全面落实国土资源重点领
域改革责任，实现三个“更大”，即以更大的力度把责任压下去，以更大的自觉把责任担起来，以更大的气力把责任落实好；另一方面，要为改革探索保驾护航，通过营造良好氛围，强化激
励导向，建立容错纠错机制，健全完善激励基层与各级干部干事创业的制度保障。

（作者是中国地质科学院矿产资源研究所研究员，北京大学博士后）。