第九章 政府性收费与基金 《财政学教程》PPT课件
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
持按彩票发行宗旨使用核算，由省级人民政府财政部门洽商民政、
六、罚没收入
• 罚没收入是指国家行政机关、司法机关和法律、 法规授权的机构，依据法律、法规，对公民、 法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及 没收赃物的直接收入，是国家财政非税收入的 重要组成部分。
七、其他政府非税收入
除以上所列政府非税收入项目外，我国政府非 税收入还包括 • 以政府名义接受的捐赠收入、 • 主管部门集中收入 • 政府财政性资金产生的利息收入。
一、按照非税收入理论依据对政府非税收入分类 二、行政事业性收费 三、政府性基金
一、按照非税收入理论依据对政府非税收 入分类
二、行政事业性收费
（一）政府性收费的内涵 （二）行政事业性收费的特点 （三）行政性收费、事业性收费以及经营
性收费的区别
（一）政府性收费的内涵
• 政府性收费（亦称“行政事业性收费”）是指 国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团 体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法 规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在 向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成 本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费 用。
二、政府非税收入的特点
（一）灵活性。 （二）不稳定性。 （三）非普遍性。 （四）资金使用上的特定性。
三、非税收入存在的理论依据
（一）政府提供准公共产品的成本补偿 （二）政府解决负外部效应的主要方式 （三）依据国家财产所有权获得收益的
根本途径 （四） 有助于实现分配正义
第二节 政府非税收入的具体项目
1.行政性收费与事业性收费的区别
（1）从收费主体来看，行政性收费的收费主体一般主要 是国家机关，事业性收费的收费主体一般主要是事业 单位。
（2）从收费行为上来看，一般情况下，行政性收费的收 费行为具有强制性，缴费者是没有选择权的，而事业 性收费则正好相反。
（3）从收费目的性质上来区别，这一原则区别是划分两 类收费的充分必要条件。行政性收费的目的性质是要 加强管理，事业性收费的目的性质是要提供服务。
（一）政府性基金的内涵
• 政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根 据法律、国家行政法规规定并经国务院或财政 部批准，为支持某项事业发展，向公民、法人 和其他组织征收的具有专项用途的资金，以及 参照政府性基金管理或纳入基金预算、具有特 定用途的财政资金。
（二）政府性基金的特点
1.具有典型的非补偿性 2.专款专用性 3.临时性
第三节 政府非税收入的规模和结构分析
一、非税收入的规模分析 二、非税收入的结构分析 三、非税收入比重的合理判断 四、非税收入管理的基本原则
一、非税收入的规模分析
二、非税收入的结构分析
（一）非税收入的形式结构 （二）非税收入的政府级次结构 （三）非税收入的地区结构
三、非税收入比重的合理判断
（一）非税收入与税收收入是财政收入的 两种不同形式
（3）收费标准是否包含营利部分。经营性收费主要遵循市场 价值规律而形成，其构成包括成本费用、税金和利润。而 事业性收费的标准是在市场机制与行政机制的共同作用下 形成，其构成为不完全成本，不包括税金和利润。
三、政府性基金
（一）政府性基金的内涵 （二）政府性基金的特点 （三）政府性基金与行政事业性收费的联系与区别
（二）国有资产收益的分类 1.国有资本经营收益 2.国有资产有偿使用收入 3.国有资源有偿使用收入
五、彩票公益金
（一）彩票公益金的内涵
• 彩票公益金是指经国务院批准，从彩票销售额中按规定比例提取 的专项资金。
（二）彩票公益金的特点
1、社会性是指彩票公益金是取之于民、用之于民的。 2、公益性是指通过发行彩票而筹集到的公益金，其去处是有专门
• 第一阶段（1950—1957），预算外资金初步形成。 • 第二阶段（1958—1977），预算外资金呈“U”
型发展。 • 第三阶段（1978—1993），财政体制进一步调整，
主要通过增加部门和单位的预算外财力来实现 “放权”，预算外资金迅速膨胀，分配无序化显 现。 • 第四阶段（1993 年至今），预算外资金管理不 断强化，逐步并最终全部纳入预算管理。
（三）非税收入与预算外资金的关系
• 预算外资金是按照财政资金的预算管理方式对 政府收入进行的划分，是相对于预算内管理的 资金来说的。
• 非税收入是按照财政资金取得的形式对政府收 入进行的划分，是不在税收条款规定之内的收 入。从我国现有的财政统计口径上看，非税收 入包括一般预算的非税收入、政府基金预算的 非税收入和预算外财政专户管理的非税收入。
（二）正确区分财政收入形式与财政管理 形式
（三）现行的政府收入机制存在不完整性
四、非税收入管理的基本原则
（一）法定主义原则 （二）统一管理原则 （三）分类管理原则
（二）政府非税收入概念的提出
• 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、 国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团 体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、 国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准 公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公 共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组 成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的 一种形式。
2.经营性收费与事业性收费的区别
（1）收费主体是否为国家财政提供积累。经营性收费主体是 由国家基于“稳定”和“营利”双重目的而投资成立的营 利性企业，会增加国家的财政收入。事业性收费主体是由 国家基于“公益”目的投资成立的公益性团体，一般说来 不仅不能增加财政收入，反而要增加财政支出。
（2）收费的客体是否具有完整的商品性。经营性收费主体所 提供的产品多是标准意义的私人品，而事业性收费主体所 提供的产品多是标准意义的准公共品。也就是说，收费的 客体具有较为完整的商品性的，是经营性收费；而收费的 客体具有半商品半福利性的，是事业性收费。
用途的，是用于社会公益事业的建设。
3.非营利性是指彩票公益金从发行到使用及管理的每一个环节都不 是以营利为目的。
（三）我国现行的彩票公益金制度
（1）彩票公益金在中央和地方之间按1:1的比例分配。 （2）中央集中的彩票公益金在社会保障金、专项公益金、民政部
和国家体育总局之间的分配比例分别为60%、30%、5%、5%。 • （3）地方留成的彩票公益金，将体育彩票和福利彩票分开，坚
（二）行政事业性收费的特点
（1）行政事业性收费是行政主体单方面意志的 体现。
（2）行政事业性收费以行政主体的政治权利为 依据。
（3）行政事业性收费在本质上体现的是行政主 体对行政管理相对人课以经济义务，具有垄断 定价的特征。
（4）行政事业性收费的设立与实施的目的在于 实现国家和社会的公共利益。
（三）行政性收费、事业性收费以及经 营性收费的区别
第九章 政府性收费与基金
第一节 政府非税收入概述
一、非税收入含义 二、政府非税收入的特点 三、非税收入存在的理论依据 四、政府非税收入分类
一、非税收入的含义
（一）作为预算外资金形式的非税收入的发展 （二）政府非税收入概念的提出 （三）非税收入与预算外资金的关系
（一）作为预算外资金形式的非税收 入的发展
（三）政府性基金与行政事业性 收费的联系与区别
（1）从收取方式上来看， （2）从收入性质பைடு நூலகம்来看， （3）从收入来源上来看， （4）从资金规模和使用方式上来看，
四、国有资产收益
（一 ）国有资产的分类 《中华人民共和国国有资产法（草案）》将国有资
产划分为三类，即由国家对企业的出资形成的经 营性资产，由国家机关、国有事业单位等组织使 用管理的行政事业性资产，以及属于国家所有的 土地、矿藏、森林、水流等资源性资产。
六、罚没收入
• 罚没收入是指国家行政机关、司法机关和法律、 法规授权的机构，依据法律、法规，对公民、 法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及 没收赃物的直接收入，是国家财政非税收入的 重要组成部分。
七、其他政府非税收入
除以上所列政府非税收入项目外，我国政府非 税收入还包括 • 以政府名义接受的捐赠收入、 • 主管部门集中收入 • 政府财政性资金产生的利息收入。
一、按照非税收入理论依据对政府非税收入分类 二、行政事业性收费 三、政府性基金
一、按照非税收入理论依据对政府非税收 入分类
二、行政事业性收费
（一）政府性收费的内涵 （二）行政事业性收费的特点 （三）行政性收费、事业性收费以及经营
性收费的区别
（一）政府性收费的内涵
• 政府性收费（亦称“行政事业性收费”）是指 国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团 体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法 规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在 向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成 本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费 用。
二、政府非税收入的特点
（一）灵活性。 （二）不稳定性。 （三）非普遍性。 （四）资金使用上的特定性。
三、非税收入存在的理论依据
（一）政府提供准公共产品的成本补偿 （二）政府解决负外部效应的主要方式 （三）依据国家财产所有权获得收益的
根本途径 （四） 有助于实现分配正义
第二节 政府非税收入的具体项目
1.行政性收费与事业性收费的区别
（1）从收费主体来看，行政性收费的收费主体一般主要 是国家机关，事业性收费的收费主体一般主要是事业 单位。
（2）从收费行为上来看，一般情况下，行政性收费的收 费行为具有强制性，缴费者是没有选择权的，而事业 性收费则正好相反。
（3）从收费目的性质上来区别，这一原则区别是划分两 类收费的充分必要条件。行政性收费的目的性质是要 加强管理，事业性收费的目的性质是要提供服务。
（一）政府性基金的内涵
• 政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根 据法律、国家行政法规规定并经国务院或财政 部批准，为支持某项事业发展，向公民、法人 和其他组织征收的具有专项用途的资金，以及 参照政府性基金管理或纳入基金预算、具有特 定用途的财政资金。
（二）政府性基金的特点
1.具有典型的非补偿性 2.专款专用性 3.临时性
第三节 政府非税收入的规模和结构分析
一、非税收入的规模分析 二、非税收入的结构分析 三、非税收入比重的合理判断 四、非税收入管理的基本原则
一、非税收入的规模分析
二、非税收入的结构分析
（一）非税收入的形式结构 （二）非税收入的政府级次结构 （三）非税收入的地区结构
三、非税收入比重的合理判断
（一）非税收入与税收收入是财政收入的 两种不同形式
（3）收费标准是否包含营利部分。经营性收费主要遵循市场 价值规律而形成，其构成包括成本费用、税金和利润。而 事业性收费的标准是在市场机制与行政机制的共同作用下 形成，其构成为不完全成本，不包括税金和利润。
三、政府性基金
（一）政府性基金的内涵 （二）政府性基金的特点 （三）政府性基金与行政事业性收费的联系与区别
（二）国有资产收益的分类 1.国有资本经营收益 2.国有资产有偿使用收入 3.国有资源有偿使用收入
五、彩票公益金
（一）彩票公益金的内涵
• 彩票公益金是指经国务院批准，从彩票销售额中按规定比例提取 的专项资金。
（二）彩票公益金的特点
1、社会性是指彩票公益金是取之于民、用之于民的。 2、公益性是指通过发行彩票而筹集到的公益金，其去处是有专门
• 第一阶段（1950—1957），预算外资金初步形成。 • 第二阶段（1958—1977），预算外资金呈“U”
型发展。 • 第三阶段（1978—1993），财政体制进一步调整，
主要通过增加部门和单位的预算外财力来实现 “放权”，预算外资金迅速膨胀，分配无序化显 现。 • 第四阶段（1993 年至今），预算外资金管理不 断强化，逐步并最终全部纳入预算管理。
（三）非税收入与预算外资金的关系
• 预算外资金是按照财政资金的预算管理方式对 政府收入进行的划分，是相对于预算内管理的 资金来说的。
• 非税收入是按照财政资金取得的形式对政府收 入进行的划分，是不在税收条款规定之内的收 入。从我国现有的财政统计口径上看，非税收 入包括一般预算的非税收入、政府基金预算的 非税收入和预算外财政专户管理的非税收入。
（二）正确区分财政收入形式与财政管理 形式
（三）现行的政府收入机制存在不完整性
四、非税收入管理的基本原则
（一）法定主义原则 （二）统一管理原则 （三）分类管理原则
（二）政府非税收入概念的提出
• 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、 国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团 体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、 国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准 公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公 共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组 成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的 一种形式。
2.经营性收费与事业性收费的区别
（1）收费主体是否为国家财政提供积累。经营性收费主体是 由国家基于“稳定”和“营利”双重目的而投资成立的营 利性企业，会增加国家的财政收入。事业性收费主体是由 国家基于“公益”目的投资成立的公益性团体，一般说来 不仅不能增加财政收入，反而要增加财政支出。
（2）收费的客体是否具有完整的商品性。经营性收费主体所 提供的产品多是标准意义的私人品，而事业性收费主体所 提供的产品多是标准意义的准公共品。也就是说，收费的 客体具有较为完整的商品性的，是经营性收费；而收费的 客体具有半商品半福利性的，是事业性收费。
用途的，是用于社会公益事业的建设。
3.非营利性是指彩票公益金从发行到使用及管理的每一个环节都不 是以营利为目的。
（三）我国现行的彩票公益金制度
（1）彩票公益金在中央和地方之间按1:1的比例分配。 （2）中央集中的彩票公益金在社会保障金、专项公益金、民政部
和国家体育总局之间的分配比例分别为60%、30%、5%、5%。 • （3）地方留成的彩票公益金，将体育彩票和福利彩票分开，坚
（二）行政事业性收费的特点
（1）行政事业性收费是行政主体单方面意志的 体现。
（2）行政事业性收费以行政主体的政治权利为 依据。
（3）行政事业性收费在本质上体现的是行政主 体对行政管理相对人课以经济义务，具有垄断 定价的特征。
（4）行政事业性收费的设立与实施的目的在于 实现国家和社会的公共利益。
（三）行政性收费、事业性收费以及经 营性收费的区别
第九章 政府性收费与基金
第一节 政府非税收入概述
一、非税收入含义 二、政府非税收入的特点 三、非税收入存在的理论依据 四、政府非税收入分类
一、非税收入的含义
（一）作为预算外资金形式的非税收入的发展 （二）政府非税收入概念的提出 （三）非税收入与预算外资金的关系
（一）作为预算外资金形式的非税收 入的发展
（三）政府性基金与行政事业性 收费的联系与区别
（1）从收取方式上来看， （2）从收入性质பைடு நூலகம்来看， （3）从收入来源上来看， （4）从资金规模和使用方式上来看，
四、国有资产收益
（一 ）国有资产的分类 《中华人民共和国国有资产法（草案）》将国有资
产划分为三类，即由国家对企业的出资形成的经 营性资产，由国家机关、国有事业单位等组织使 用管理的行政事业性资产，以及属于国家所有的 土地、矿藏、森林、水流等资源性资产。