海南省人民政府办公厅关于印发海南省水务发展“十三五”规划的通知

海南省人民政府办公厅关于印发海南省水务发展“十三五”
规划的通知
【法规类别】水利综合规定
【发文字号】琼府办[2017]77号
【发布部门】海南省政府
【发布日期】2017.05.09
【实施日期】2017.05.09
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
海南省人民政府办公厅关于印发海南省水务发展“十三五”规划的通知
（琼府办〔2017〕77号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省水务发展“十三五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅
2017年5月9日
海南省水务发展“十三五”规划
根据国家“十三五”规划编制工作的总体部署和水利部、省政府有关要求，制定本规划。

一、发展基础
（一）“十二五”水务发展主要成就。

“十二五”时期，海南水务基础设施建设得到加强，重大水利工程全面提速，最严格水资源管理制度基本建立，水务改革稳步推进，基本完成了规划确定的主要目标。

五年来，全省水务投资226.08亿元，其中中央投资109.7亿元，年均投资45.22亿元。

大规模的水务投资和建设，对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险起到重要基础支撑作用，为国际旅游岛建设提供了水安全保障。

1.防汛抗旱减灾能力进一步提高。

立足于五个“100%”，科学防控、有效应对，最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。

2011～2015年，共防御热带气旋33个，抗击登陆台风8个。

数次应对区域冬春连旱和持续干旱。

启动建设防汛抗旱指挥系统，信息化水平加快提升。

2.重大水利工程稳步实施。

红岭水利枢纽工程2014年11月下闸蓄水，红岭灌区工程2015年2月开工，南渡江引水工程2015年10月开工，迈湾和天角潭水利枢纽工程前期工作加快推进。

3.民生水利发展成效显著。

全面实施农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利建设、小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害监测预警系统建设等民生水利工程。

基本解决149.53万农村居民饮水安全问题，完成794座小型病险水库除险加固任务，18个市县小型农田水利重点县建设全覆盖。

4.城乡供排水能力持续提升。

全省新改扩建自来水厂34座，铺设供水管道2563公里，新增供水规模40.4万立方米/天。

新改扩建污水处理厂15座，铺设污水管道1184
公里，新增污水处理规模18.2万立方米/天。

5.最严格水资源管理制度初步建立。

全面实行最严格水资源管理制度，划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，指标分解到市县。

开展最严格水资源管理考核工作，进一步完善了水资源管理责任体系。

6.水生态文明建设加快推进。

制定《全省城镇污水及水保采砂专项治理工作方案》，全面启动64条城市内河（湖）水污染综合整治，治理水土流失面积395.88平方公里，严厉打击河道非法采砂行为。

依托“多规合一”，全面划定水利生态红线，纳入全省生态红线区统一管控。

7.重点领域改革取得积极进展。

加大水务重点领域和关键环节改革攻坚力度，发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用。

简政放权、投融资体制、水价改革、建管体制等改革取得新进展。

8.依法治水管水得到加强。

《海南省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》《海南省河道采砂管理规定》等一批治水管水法规规章颁布（修订）实施。

开展河湖管理范围划定及水利工程确权划界，加强河道采砂、河湖管理等监督执法，加大水事纠纷调处力度和违法案件查办力度。

水利规划体系不断完善，一批专项规划编制完成。

第一次全省水利普查工作圆满完成，取得丰富成果。

专栏1-1 “十二五”末主要指标完成情况
（二）“十三五”水务发展形势。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快推进“四个全面”战略布局的关键五年，是深入推进国际旅游岛建设的重要时期。

党的十八届五中全会提出完善水利基础设施网络、大规模推进农田水利、加强水生态保护、系统整治江河流域、连通江河湖库体系等任务要求，为“十三五”水务发展改革指明了方向，提供了强有力的政策支持和保障。

《海南省总体规划》将“水网”确定为基础设施建设“五网”之一，提出了构建防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源与水生态环境保护三大体系的目标任务。

中央和省委、省政府的决策部署，对“十三五”水务发展改革提出了新任务新要求：实现全面建成小康社会目标，要求加快完善水务基础设施网络体系，强化水资源管理，全面提升水务保障经济社会发展的能力。

实现全省人民生活水平和质量的普遍提高，要
求着力解决好水务发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推进水务公共服务均等化，强化保障和改善民生。

实现全省生态环境质量总体改善，要求坚持人水和谐，加快转变用水方式，着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，推进水务绿色发展、可持续发展。

完成水务供给侧结构性改革，要求发挥政府主导作用和市场在资源配置中起决定性作用，加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水务体制机制，推进水治理体系和治理能力现代化。

目前，我省水安全保障能力与全省经济社会发展要求还存在不小差距。

主要是工程性、功能性缺水问题仍然突出，江河防洪体系不完善，灌区配套建设滞后，节水灌溉率偏低，水生态水环境风险高，水资源保护难度大，城乡供排水安全存在风险，水务建设管理体制机制不健全，水务市场化程度低，水务建设历史欠账较多，主要指标与全国仍有较大差距。

总体来看，我省“十三五”时期水务仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平的发展阶段，是加快完善水务基础设施网络、全面深化水务改革、有效破解新老水问题、构建全省水安全保障体系、加快推进水务现代化进程的关键时期。

要按照中央和省委省政府关于保障水安全和加快水务发展改革的总体部署，立足省情水情，进一步加快水务发展，深化水务改革，着力构建适应全省经济社会发展要求和人民群众期待的水安全保障体系。

专栏1-2 “十二五”末海南省主要指标与国家对比表
二、总体要求
（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，在“多规合一”引领下，以全面提升水安全保障能力为主线，以补齐水务基础设施短板为抓手，以保障和改善民生为出发点，以强化生态保护为前提，以全方位提升水治理能力和体系现代化为突破口，着力构建合理高效的水网保障体系，为海南全面建成小康社会、建设国际旅游岛、谱写美丽中国海南篇章提供水安全支撑。

（二）基本原则。

以人为本，服务民生。

围绕全面建成小康社会和国际旅游岛建设，加快补齐水务基础设施短板，着力解决防洪、供水、水生态等民生问题。

加大对贫困地区帮扶，解决因水致贫问题，实现全面脱贫。

统筹兼顾、均衡发展。

坚持全省统筹、区域协同、城乡一体，以流域为单元，强化水资源整体开发、利用、节约、保护。

把节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，加强用水需求侧管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动。

保护优先、生态稳定。

坚持保护优先、自然修复为主，树立山水林田湖是一个生命共同体的思想。

加强河湖管理水生态保护，更加注重水源涵养、水土保持、河湖连通、退耕还湿、生态修复等措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，有效提升河湖水生态系统稳定性和生态服务功能。

深化改革、创新驱动。

坚持政府和市场两手发力，充分发挥公共财政的基础保障和引导作用，建立权力平等、机会平等、规则平等的投资环境，鼓励和引导社会资本参与水务工程建设和运营，促进水务全面发展。

依法治水，科学管水。

进一步健全完善水法治体系，依法加强水资源水环境管控，有效协调涉水利益，规范水事行为。

不断提高水务工作科学化、法治化水平，提升管理和公共服务能力。

（三）主要目标。

到2020年，初步构建工程网、管理网、信息网三网合一的“水网”体系，扭转我省水务建设滞后局面。

加快完善防洪减灾体系，提高防洪减灾能力。

推进灌排渠系和节水型灌区建设，打通农田水利“最后一公里”。

加快城镇供排水设施建设，提升城乡供水排水治污能力。

强化以流域为单元的水资源与水生态环境保护，建设水生态文明。

防洪抗旱减灾目标：建立完善防汛抗旱指挥体系，提升防灾减灾决策水平和应对能力。

沿江沿河重点防护区防洪标准达到50～100年一遇，重要镇区防洪标准超过20年一遇，中小河流重要河段防洪标准达到10～20年一遇，主要低洼易涝地区排涝标准达到5～10年一遇，其它防洪保护区及主要海堤工程达到要求标准，重点区域和城乡抗旱能力明显增强。

全岛洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在
1.8%和1.0%。

节水社会建设目标：水资源开发利用效率大幅提高，水资源消耗总量得到有效控制。

全省年用水总量控制在50.3亿立方米，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水
量较2015年降低25%。

城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

农田灌溉水有效利用系数提高到0.570。

地级城市全部达到国家节水型城市标准要求。

农田水利建设目标：基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造规划任务。

多措并举打通农田水利“最后一公里”，实现骨干工程与田间工程“两头接”，热带高效农业水利保障能力明显提升。

新增农田有效灌溉面积280万亩以上，发展高效节水灌溉面积20万亩以上，全岛节水灌溉工程面积大于550万亩。

水生态环境保护目标：强化最严格水资源管理制度，基本建立水生态文明制度体系，水利生态红线各项管控措施得到强制执行。

城镇和工业用水、大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率分别达到85%、70%以上。

全岛重要江河湖库水功能区水质达标率95%以上。

水土流失率控制在5%以下，河湖生态环境水量基本保障，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升。

城乡供排水目标：城乡供水一体化程度进一步提高，供水工艺全面升级，城乡平均供水普及率达85%以上，水质达标率100%。

全省特色小镇及重点镇、部分重点农林场污水处理设施全覆盖，新老城区污水基本实现截流并网，雨污分流，平均污水集中处理率达65%以上。

全省城镇内河（湖）水环境只升不降，基本消除黑臭水体。

城市河湖水系连通性增强，非常规水源利用率基本接近国家平均水平。

专栏2-1 2015年末指标与“十三五”水利发展主要指标表
水务行业管理目标：全面推行“河长制”，为维护河湖健康、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

水库管理水平进一步提高，重建轻管问题得到基本解决。

建设管理改革取得突破，应用多种投融资模式，利用市场手段解决资金、施工和管理问题。

推进水权、水价改革，发挥水权的“牛鼻子”作用和价格的杠杆作用，实现水资源可持续利用。

水文化建设目标：重点地区水景观带建设取得进展，水利风景区、水土保持科技示范园建设继续推进，水文化研究取得初步成果，水文化得到广泛传播，有利于水文化发展的体制机制基本形成，水经济产业初步建立。

专栏2-2 “十三五”城乡供排水发展主要指标
（四）工程网布局。

结合海南岛水系特点，统筹全岛水资源，围绕我省总体开发布局和主体功能区布局，以天然河流为经线、人工渠系为纬线、水库工程为节点，初步构建区内连通、区间互济的东、南、西、北4个区域子网。

1.琼东片区。

依托万泉河左源大边河，新建红岭灌区工程，以灌区渠系及引龙（州河）补红（岭灌区东干渠）为纬线，红岭水库为调蓄主体，长藤结瓜中南水库等15个中小水库，实现万泉河流域与南渡江水系及东北部独流入海河流连通；依托万泉河右源乘坡河，新建牛路岭灌区工程，以灌区渠系为纬线，牛路岭水库为调蓄主体，长藤结瓜区内万宁水库等7个大中小型水库，实现万泉河与东部独流入海水系连通，提高区域水资源的整体调控能力；建设文昌市防洪防潮除涝综合治理工程，构建万宁、琼海、屯昌、文昌、定安东部水网。

2.琼南片区。

依托昌化江、宁远河、三亚河、藤桥河，建设乐亚水资源配置工程，乐东县以南巴河引水工程为纬线，长茅水库为调蓄主体，实现昌化江及望楼河连通；三亚中西部以大隆水库与三亚中部水厂连通工程及沿程补水渠道为纬线，大隆水库为调蓄主体，沿途结瓜水源池等3座中小型水库，补水汤他水，实现宁远河与三亚河的连通；三亚东部以保亭毛拉洞水库、报导水库与三亚赤田水库的连通工程为纬线，以3个水库为调蓄主体，实现宁远河与藤桥河连通，提高区域水资源调控能力，构建三亚水网。

依托万泉河、陵水河，新建保陵水库及陵水县水网工程，以引乘（坡河）济小（妹）工程为纬线，长藤结瓜小妹水库等4座中小型水库，实现万泉河二级支流咬饭河与陵水河连通，陵水河上游远期新建保陵水库，中游改扩建都总及梯村水坝，构建干支流、上下游、流域内外联合调度的陵水、保亭水网。

3.琼西片区。

依托昌化江，新建引大济石及昌江县水系连通工程，以大广坝水库与石碌水库连通工程、大广坝昌江分干及石碌灌区为纬线，大广坝水库、石碌水库为调蓄主体，沿途补充昌江县境内中小型水库及水系，实现昌化江干流与石碌河连通，盘活昌江县水资源，减轻蓄水与防洪矛盾，保障区域及核电供水安全，构建昌江、东方西部水网。

4.琼北片区。

依托南渡江，新建迈湾水利枢纽工程及灌区工程、天角潭水利枢纽工程、琼西北供水工程，以松涛灌区、迈湾灌区渠系为纬线，以松涛水库、南渡江引水工程、迈湾及天角潭水利枢纽工程为调蓄主体，以大带小、长藤结瓜福山水库等33个中小型水库，实现南渡江与春江、北门江、大塘河等独流入海河流的连通；开展“五河一库”（文澜江、光村水、北门江、春江、珠碧江及松涛水库）水生态修复，构建海口、澄迈、屯昌、临高、儋州、白沙北部水网。

三、主要建设任务
（一）优化水资源配置。

以三大江河为主干水系，以中小河流为枝干，在充分利用现有蓄引提工程的基础上，新建一批水利枢纽工程和水系连通工程，着力解决工程性缺水问题，构建海南岛全域水资源保障体系，支撑海南国际旅游岛发展。

1.加快重大水资源配置工程建设。

加快实施列入国务院172项节水供水重大水利工程的红岭灌区工程、南渡江引水工程、迈湾水利枢纽工程和天角潭水利枢纽工程建设。

开工建设琼西北供水工程、昌化江水资源配置工程、保陵水库及陵水县水网工程、迈湾灌区工程、牛路岭灌区工程5项水资源配置工程。

2.实施江河湖库水系连通工程。

针对市县区域内存在的水资源水环境承载能力不足，河湖水系沟通不畅，水生态系统脆弱，水环境恶化等问题，采取合理的疏导、沟通、引排、调度等工程和非工程措施，实施29项江河水库水系连通工程，建立或改善江河湖库水体之间的水力联系，整体提高市县域水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力。

力争到2020年，全面达到《水污染防治行动计划》对河流水质考核目标要求，城区主要中小河流水质保持持续良好，城镇内河（湖）水污染问题得到解决，实现“引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿”。

3.新建一批城乡供水水源工程。

新建洋隆水库、南巴河水库、利拉岭水库和55座小型水库，实施梯村水坝、都总水坝等加固改建工程。

建设城镇应急备用水源，提高城镇供水保障率，增强城镇应急供水能力。

统筹已有和规划水源工程，构建逐步完善的水源工程体系，提高供水安全保障能力。

4.实施农村饮水巩固提升工程。

在原有农村饮水安全工程基础上，采用新建、扩建、配套改造、升级、联网等方式，实施农村饮水巩固提升工程，以管网延伸为手段，提高农村集中供水率，同步推进农村饮水工程管理体制改革，确保农村饮水安全。

5.建设连通工程及应急抗旱备用水源工程。

实施三曲沟水库引水工程、滨海新区和海花岛供水专线工程等连通工程，建设一批农村引提水和抗旱应急水源工程，实现多源互补，丰枯调剂，提高水资源统筹调配能力，解决区域水资源紧缺问题。

专栏3-1 “十三五”水资源配置任务
1.已列入国家172项节水供水重大水利工程
加快实施红岭灌区工程、南渡江引水工程、迈湾水利枢纽工程、天角潭水利枢纽工程。

2.新建水资源配置与水系连通工程
加快推动琼西北供水工程、昌化江水资源配置工程、保陵水库及陵水县水网工程、迈湾灌区工程、牛路岭灌区工程前期工作，条件具备尽快开工。

3.江河湖库水系连通工程
分年度实施29项江河湖库水系连通工程，包括三亚市东岸湿地公园-三亚东河连通工程、乐东县南巴河调水工程、海口羊山水库-白水塘湿地-响水河连通工程、文昌江水系连通工程等。

4.中小型水库工程
新建洋隆水库、南巴河水库、利拉岭水库，加固改建梯村水坝、都总水坝。

新建小型水库55座。

其中，文昌市8座，白沙县3座，澄迈县6座，定安县3座，琼中县8座，屯昌县2座，陵水县3座，万宁市10座，临高县6座，东方市2座，乐东县1座，昌江县1座，海口市1座，五指山1座。

5.连通工程和应急抗旱备用水源工程
连通工程推进滨海新区和海花岛供水专线工程、三曲沟水库引水工程、大雅引水工程、三亚北部山区饮水安全工程、白沙西部地区供水工程、引乘济妹、报导水库至赤田水库连通工程等项目前期论证工作，条件具备尽快开工。

抗旱水源加快实施5个国定贫困县（白沙县、临高县、五指山市、琼中县、保亭县）应急水源工程、60个机电井项目和营盘溪引提水工程、大边河引提水工程、招咱河引提水工程，报导水库提水工程。

开展陵水县、琼海市、定安县、屯昌县及乐东县共计2处引水和124宗抗旱井建设。

6.农村饮水巩固提升
重点解决5个国定贫困农村饮水问题。

新建供水工程39处，管网延伸15处，改造配水工程146处，水质净化工程7处，配套消毒设备82台，更新配套管网79公里。

受益人口总12.1万人，其中贫困人口4.5万人。

加快实施其他市县农村饮水巩固提升。

新建供水工程21处，管网延伸48处，改造配水工程38处，水质净化工程18处，配套消毒设备72台，更新配套管网67公里。

受益总人口46.6万人，其中贫困人口5.6万人。

（二）加快完善防洪减灾体系。

1.实施大江大河防洪治涝综合整治。

以保障人民生命财产安全为目的，结合流域水生态保护和修复，加快完善南渡江、昌化江、万泉河防洪减灾工程体系建设。

实施南渡江、万泉河中下游干支流重要城镇河段防洪治涝综合整治，实施昌化江流域特别是河口段防洪治涝综合整治。

完善各级各类预案，增加防风防汛抗旱物资储备，提升应急处置能力。

2.推进重点中小河流治理。

完成规划内中小河流治理项目，全面实施灾后水利薄弱环节中小河流治理项目。

重点建设38条生态廊道，构建防洪达标、河道畅通、岸绿景美的中小河流水生态系统。

继续推进中小河流治理5个重点县综合整治工程，连通区域水
系、恢复河流生态。

开展入海河流感潮河段和沿海重要城市海堤达标建设，完善防潮工程体系。

3.加强重点洪涝灾害区综合治理。

统筹实施文昌市境内文昌江、石壁河、文教河、珠溪河、北水溪等河流防洪防潮治涝综合治理，保障国家航天基地、三沙后勤保障基地防洪安全。

结合美丽乡村建设，开展农村河道综合整治和水系连通建设。

4.进一步推进山洪灾害防治。

按照“以防为主、防治结合”的原则，采取工程措施和非工程措施相结合的方式，加快推进以小流域为单元，覆盖全省的山洪灾害综合防治体系，提高小流域山洪灾害预防应对能力。

完善现有水文监测站网及会商系统，配备必要的预警设施，编制市县级及防治区内乡村防御预案，强化群测群防体系，减少山洪损失。

5.加快实施病险水库（闸）除险加固。

重点实施松涛水库溢洪道改造和乐东长茅水库、昌江石碌水库、万宁沉香湾水库及22座新出现小型病险水库除险加固任务，适时推进文昌铺前水闸、万宁后安水闸、定安封浩水闸等病险水闸除险加固工程。

分批完成全省水库入库公路及防浪（护）墙建设。

进行水库砂石料标准化储备建设。

专栏3-2 “十三五”防洪减灾任务
1.大江大河综合整治
开展三大江河水生态文明建设及综合治理工程，流域上游重点开展水生态保护与修复，流域中下游重点实施防洪治涝综合整治。

改建南渡江龙塘坝及万泉河加积坝，整治嘉积城区及国际医疗先行区河道，治理昌化江河口，建设与加固堤防、海堤，沿河涵
闸、泵站，整治排涝河道及滩槽，建设生态护坡和湿地公园，开展河道清淤疏浚和岸线规划等。

2.重点中小河流治理
（1）“十二五”结转的中小河流治理项目。

（2）藤桥河、陵水河、宁远河、望楼河和太阳河等5条集雨面积500平方公里以上且未纳入重大水利工程的河流，治理长度174公里。

（3）山鸡江、北黎河、龙滚河、南罗河、龙尾河等5条独流入海河流，治理长度143公里。

（4）新园水、竹山溪、南茶河、石滩河、南正水、太平河、排浦江、礼纪水、马岭河、东方水、南港河、酸梅沟、北沟、演州河、南洋河、演丰河、罗雅河、福创溪、白石溪等19条中小河流治理重点县综合整治与水系连通河流（均为纳入规划的结转项目），治理长度234公里。

3.重点洪涝灾害区综合整治
开展文昌市文昌江（文昌江干流、文城河、凌村河）、珠溪河、北水溪等河流及文城镇官坡湖防洪排涝综合整治，采取新建海堤，配套涵闸、涝区治理，河道疏浚，堤防整治等措施。

4.山洪灾害治理。