生产安全事故报告和调查处理条例-解读22
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• 《安全生产法》第18条规定：“生产经营单位应当具备的 安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位主要负 责人予以保证，并对由于安全生产所必须的资金不足导致 的后果承担责任。”
2020/5/7
2.2.2建设项目“三同时”
• 《安全生产法》特别强调建设项目的“安全设施投 资应当纳入建设项目概算”，并要求其安全设施设 计应当报经有关部门审查同意；未经审查同意的， 不得开工；一些危险性大的建设项目竣工投入生产 或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未 经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用 。
2020/5/7
2.3.9爆破、吊装等危险作业安全管理
• 《安全生产法》第35条规定，生产经营单位进行 爆破、吊装等危险作业，应当安排专人进行现场 安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落 实。
2020/5/7
2.3.10租赁、承包和交叉作业安全管理
• 《安全生产法》第41条规定，生产经营单位不得将项目、场 地、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的 单位或个人。把场地、设备发包、租赁经营的，在发包或出 租合同中应明确各自的安全生产责任，并要对他们统一协调 、管理。
2020/5/7
2.3.12建立职业安全健康管理体系
• 1987年颁布了ISO9000质量管理和质量保证体系系列标准 • 2019颁布了ISO14000环境管理体系系列标准。 • 产品在生产过程中不仅对外部会造成环境污染问题，而且对
内部存在着职业安全卫生问题，因此职业安全卫生管理作为 全面管理的一个方面，同产品质量管理与环境管理二者之间 有着紧密的联系。
的职责分工。
2020/5/7
（8）安全生产中介机构的规定 （9）生产安全事故责任追究 （10）安全生产标准 （11）安全生产宣传教育 （12）安全生产科技进步 （13）安全生产奖励
2020/5/7
一．《安全生产法》
• 1.1安全生产法的立法目的：
a.避免造成人身伤害和财产损害; b.保证生产经营活动的顺利进行; c.促进经济的健康发展。
2020/5/7
化学品安全概念和内涵
• 评价一种化学物质的毒性大小时，通常必须考虑以下主要 因素:
• 暴露者吸收的化学物质的数量（剂量） • 暴露发生的途径（如吸入、经口摄入或经皮肤吸收） • 暴露的时间长短以及暴露的频率 • 暴露引起伤害的类型和严重程度 • 伤害是永久性的，还是可逆的。 • 总之：没有一种化学品是绝对安全的，但是每一种化学品
2020/5/7
2.3.4安全警示标志
• 《安全生产法》第28条规定，生产经营单位应当 在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、 设备上，设置明显的安全警示标志。
2020/5/7
2.3.5特种设备安全管理
• 《安全生产法》第30条规定，生产经营单位使用危险性较 大的特种设备，以及危险物品容器、运输工具，必须是国 家认可的专业厂生产，并经有资质的机构检验合格、取得 安全标志的，才可以投入使用。
2020/5/7
2.2.3安全论证和安全评价
• 《安全生产法》第25条规定：“矿山建设项目和 用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别 按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价 。”
2020/5/7
2.2.4劳保护具的配备
• 《安全生产法》第37条规定：“生产经营单位必 须为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品 ，并监督、教育从业人员按照使用规则佩带、使 用。”
2020/5/7
2.3安全生产的管理保障措施
2.3.1认真贯彻执行生产责任制和规章制度
• 企业“一把手”领导要组织专人制定和修订和审核各级安 全生产责任制，最后由一把手签发，并认真组织贯彻执行 。
• 安全生产规章制度包括组织管理制度和安全技术规定，如 厂房建筑、机器设备锅炉动力、生产现场、劳动防护、消 防安全等方面的制度，以及预防事故、防尘防毒安全技术 措施计划等。
• 《安全生产法》第86条还规定，如果发生了事故使他人受 到伤害或财产损失的，发包方和租赁方要与承包方和承租 方一起负连带赔偿责任。
2020/5/7
2.3.11表彰和奖励
• 《安全生产法》第14条规定，国家鼓励和支持安全生 产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提 高安全生产水平。
• 《安全生产法》第15条规定，国家对在改善安全生产 条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得 显著成绩的单位和个人，给予奖励。
2020/5/7
危险化学品的定义、概念、范围
• 《危险化学品安全管理条例》第三条、本条例所 称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气 体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃 物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品 等。
• 危险化学品列入以国家标准公布的《危险货物 品名表》（ＧＢ１２２６８）；剧毒化学品目录 和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品 ，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公 安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公 布。
2020/5/7
2.3.2设立安全生产管理机构并配备专职 安全管理人员
• 《安全生产法》第19条规定：矿山、建筑施工单 位和危险物品的生产经营、储存单位应当设置安 全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 。对于少于300人的企业，可以委托有资质的安 全技术人员为其提供安全生产服务。
2020/5/7
都可以被安全使用。
2020/5/7
有关安全生产的一些法律法规
• 《《中华人民共和国安全生产法》 • 《福建省安全生产条例》 • 《危险化学品安全管理条例》 • 《生产安全事故报告和调查处理条例》 • 《生产经营单位安全培训规定》 • 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 • 《危险化学品经营许可证管理办法》
• 主要包括： 1）安全生产的责任主体； 2）安全生产责任的确定和责任形式； 3）追究安全责任的机关、依据、程序； 4）安全生产法律责任。
2020/5/7
1.3.7事故应急救援和处理制度★
• 主要包括 1）事故应急预案的制定； 2）事故应急体系的建立； 3）事故报告； 4）调查处理的原则和程序； 5）事故责任的追究； 6）事故信息发布。
2020/5/7
2.2.5为员工上工伤保险
• 《安全生产法》第43条规定：“生产经营单位必须依法参 加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。”
• 《安全生产法》第89条规定了禁止生产经营单位私自与从 业人员签订生死合同，即事故责任私了和经济赔偿协议； 生产经营单位私自与从业人员订立协议，免除或者减轻其 对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该 协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投 资人，处以2~10万元罚款。
故隐患。 （5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。 （6）及时、如实报告生产安全事故。
2020/5/7
2.2 安全生产的基础（硬件）保障措施
2.2.1安全生产投入
• 《安全生产法》第16条规定：“生产经营单位应当具备本 法和有关法律行政法规或标准规定的安全生产条件；不具 备条件的，不得从事生产经营活动。”
• 特种设备，将由国家指定部门颁布目录。一般包括锅炉、 压力容器、压力管道、起重机械、防爆电器等。
2020/5/7
2.3.6危险物品安全管理
• 《安全生产法》第32条规定：“生产经营单位生产、经营 、运输、储存危险物品的，由有关主管部门依照有关法律 、法规的规定和国家标准或者行业标准审批，并实施监督 管理。
• 主要包括生产经营单位从业人员在生产经 营活
动中： 1）基本权利； 2）义务； 3）应当承担的法律责任。
2020/5/7
1.3.5安全中介服务制度。
• 主要包括从事安全评价、评估、检 测、检验、咨询服务等工作的安全中 介机构和安全专业技人员的法律地 位、任务和责任。
2020/5/7
1.3.6安全生产责任追究制度。
2.3.3安全生产监督检查
• 《安全生产法》第17条中规定，企业领导要经常进行安全生 产工作督促、检查，以及时发现和消除生产安全事故隐患。
• 特别是在一些重要时间，如两节（元旦、春节）前后，国家 重要政治活动（如党的全国代表大会、全国人大会议等）之 前和期间，要亲自带队进行安全检查，对于检查出来的事故 隐患及时开会研究解决方案，并督促落实。
• 生产经营单位生产、经营、运输、储存危险物品或者处置 废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者 行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措 施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。”
2020/5/7
2.3.7重大危险源管理
• 《安全生产法》第33条规定：“生产经营单位对重大危险源 应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预 案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措 施。
2020/5/7
1.3.2生产经营单位安全保障制度★
• 主要包括： 1）生产经营单位的安全生产条件； 2）安全管理机构及其人员配置； 3）安全投入； 4）从业人员安全资质； 5）安全条件论证和安全评价； 6）建设工程“三同时”； 7）安全设施的设计审查和峻工验收、 8）安全技术装备管理； 9）生产经营场所安全管理； 10）社会工伤保险等。
• 《安全生产法》第40条规定，两个以上生产经营单位在同一 作业区域内进行生产经营活动，应当签定安全生产协议，明 确各自安全职责和措施，指定专人进行安全检查和协调。
2020/5/7
• 《安全生产法》规定，生产经营单位不仅应当与承包单位 、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约 定各自的安全生产管理内容，而且生产经营单位要对承包 单位、承租单的安全生产工作统一协调和管理。
2020/5/7
1.3.3生产经营单位负责人安全责任制度★
• 主要包括生产经营单位： 1）主要负责人的资质及其在安全生产工 作中的主要职责。 2）其他负责人的资质及其在安全生产工 作中的主要职责。 3）安全生产管理人员的资质及其在安全 生产工作中的主要职责。
2020/5/7
1.3.4从业人员安全生产权利义务制度★
2020/5/7
（二）生产经营单位的安全生产保障★
• 2.1生产经营单位主要负责人的职责:
• 2.1.1首要任务是建立一套安全生产保障体系。 一．事前预防对策体系; 二．事中应急对策体系; 三．事后处理对策体系;
2020/5/7
• 2.1.2企业主要负责人的六项安全生产职责：
（1）组织建立健全安全生产责任制。 （2）组织制定安全生产规章制度和操作规程。 （3）保证安全生产投入的有效实施。 （4）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事
2020/5/7
《中华人民共和国安全生产法》
• 《安全生产法》共7章97条，具有丰 富的内涵；从《安全生产法》的总则 中，可以归纳出以下内容：
2020/5/7
（1）《安全生产法》的立法目的、适用范围。 （2）安全生产管理的方针。 （3）生产经营单位安全生产责任制度。 （4）生产经营单位主要负责人的安全责任。 （5）工会在安全生产工作中的地位和权利。 （6）各级人民政府的安全生产职责。 （7）安全生产综合监督部门与专项监督部门
• 生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源 及有关安全措施、应急措施报当地安全主管部门备案”。
2020/5/7
2.3.8安全距离与安全疏散
• 《安全生产法》第34条规定，生产、经营、使用 、储存危险物品的车间、仓库不得与员工宿舍建 在同一座建筑物内，应保持足够的安全距离。并 设置紧急疏散出口、标志明显、保持畅通。
2020/5/7
2.3.13事故报告与调查处理
• 企业一旦发生重大伤亡事故，应立即向上级部门报告 ，并启动事故应急救援预案所规定的程序，及时组织 抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
2020/5/7
• 1.2方针：
安全第一，预防为主。（综合治理 ）
2020/5/7
1.3《安全生产法》确立了对各行 业和各类生产经营单位普遍适用的 7项基本法律制度：
2020/5/7
1.3.1 安全生产监督管理制度
• 主要包括： 1）安全生产监督管理体制; 2）各级人民政府和安全生产监督管理部门以 及其他有关部门各自的安全监督管理职责; 3）安全监督管理人员职责; 4）社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监 督的权利和义务等。
2020/5/7
2.2.2建设项目“三同时”
• 《安全生产法》特别强调建设项目的“安全设施投 资应当纳入建设项目概算”，并要求其安全设施设 计应当报经有关部门审查同意；未经审查同意的， 不得开工；一些危险性大的建设项目竣工投入生产 或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未 经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用 。
2020/5/7
2.3.9爆破、吊装等危险作业安全管理
• 《安全生产法》第35条规定，生产经营单位进行 爆破、吊装等危险作业，应当安排专人进行现场 安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落 实。
2020/5/7
2.3.10租赁、承包和交叉作业安全管理
• 《安全生产法》第41条规定，生产经营单位不得将项目、场 地、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的 单位或个人。把场地、设备发包、租赁经营的，在发包或出 租合同中应明确各自的安全生产责任，并要对他们统一协调 、管理。
2020/5/7
2.3.12建立职业安全健康管理体系
• 1987年颁布了ISO9000质量管理和质量保证体系系列标准 • 2019颁布了ISO14000环境管理体系系列标准。 • 产品在生产过程中不仅对外部会造成环境污染问题，而且对
内部存在着职业安全卫生问题，因此职业安全卫生管理作为 全面管理的一个方面，同产品质量管理与环境管理二者之间 有着紧密的联系。
的职责分工。
2020/5/7
（8）安全生产中介机构的规定 （9）生产安全事故责任追究 （10）安全生产标准 （11）安全生产宣传教育 （12）安全生产科技进步 （13）安全生产奖励
2020/5/7
一．《安全生产法》
• 1.1安全生产法的立法目的：
a.避免造成人身伤害和财产损害; b.保证生产经营活动的顺利进行; c.促进经济的健康发展。
2020/5/7
化学品安全概念和内涵
• 评价一种化学物质的毒性大小时，通常必须考虑以下主要 因素:
• 暴露者吸收的化学物质的数量（剂量） • 暴露发生的途径（如吸入、经口摄入或经皮肤吸收） • 暴露的时间长短以及暴露的频率 • 暴露引起伤害的类型和严重程度 • 伤害是永久性的，还是可逆的。 • 总之：没有一种化学品是绝对安全的，但是每一种化学品
2020/5/7
2.3.4安全警示标志
• 《安全生产法》第28条规定，生产经营单位应当 在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、 设备上，设置明显的安全警示标志。
2020/5/7
2.3.5特种设备安全管理
• 《安全生产法》第30条规定，生产经营单位使用危险性较 大的特种设备，以及危险物品容器、运输工具，必须是国 家认可的专业厂生产，并经有资质的机构检验合格、取得 安全标志的，才可以投入使用。
2020/5/7
2.2.3安全论证和安全评价
• 《安全生产法》第25条规定：“矿山建设项目和 用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别 按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价 。”
2020/5/7
2.2.4劳保护具的配备
• 《安全生产法》第37条规定：“生产经营单位必 须为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品 ，并监督、教育从业人员按照使用规则佩带、使 用。”
2020/5/7
2.3安全生产的管理保障措施
2.3.1认真贯彻执行生产责任制和规章制度
• 企业“一把手”领导要组织专人制定和修订和审核各级安 全生产责任制，最后由一把手签发，并认真组织贯彻执行 。
• 安全生产规章制度包括组织管理制度和安全技术规定，如 厂房建筑、机器设备锅炉动力、生产现场、劳动防护、消 防安全等方面的制度，以及预防事故、防尘防毒安全技术 措施计划等。
• 《安全生产法》第86条还规定，如果发生了事故使他人受 到伤害或财产损失的，发包方和租赁方要与承包方和承租 方一起负连带赔偿责任。
2020/5/7
2.3.11表彰和奖励
• 《安全生产法》第14条规定，国家鼓励和支持安全生 产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提 高安全生产水平。
• 《安全生产法》第15条规定，国家对在改善安全生产 条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得 显著成绩的单位和个人，给予奖励。
2020/5/7
危险化学品的定义、概念、范围
• 《危险化学品安全管理条例》第三条、本条例所 称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气 体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃 物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品 等。
• 危险化学品列入以国家标准公布的《危险货物 品名表》（ＧＢ１２２６８）；剧毒化学品目录 和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品 ，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公 安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公 布。
2020/5/7
2.3.2设立安全生产管理机构并配备专职 安全管理人员
• 《安全生产法》第19条规定：矿山、建筑施工单 位和危险物品的生产经营、储存单位应当设置安 全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 。对于少于300人的企业，可以委托有资质的安 全技术人员为其提供安全生产服务。
2020/5/7
都可以被安全使用。
2020/5/7
有关安全生产的一些法律法规
• 《《中华人民共和国安全生产法》 • 《福建省安全生产条例》 • 《危险化学品安全管理条例》 • 《生产安全事故报告和调查处理条例》 • 《生产经营单位安全培训规定》 • 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 • 《危险化学品经营许可证管理办法》
• 主要包括： 1）安全生产的责任主体； 2）安全生产责任的确定和责任形式； 3）追究安全责任的机关、依据、程序； 4）安全生产法律责任。
2020/5/7
1.3.7事故应急救援和处理制度★
• 主要包括 1）事故应急预案的制定； 2）事故应急体系的建立； 3）事故报告； 4）调查处理的原则和程序； 5）事故责任的追究； 6）事故信息发布。
2020/5/7
2.2.5为员工上工伤保险
• 《安全生产法》第43条规定：“生产经营单位必须依法参 加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。”
• 《安全生产法》第89条规定了禁止生产经营单位私自与从 业人员签订生死合同，即事故责任私了和经济赔偿协议； 生产经营单位私自与从业人员订立协议，免除或者减轻其 对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该 协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投 资人，处以2~10万元罚款。
故隐患。 （5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。 （6）及时、如实报告生产安全事故。
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2.2 安全生产的基础（硬件）保障措施
2.2.1安全生产投入
• 《安全生产法》第16条规定：“生产经营单位应当具备本 法和有关法律行政法规或标准规定的安全生产条件；不具 备条件的，不得从事生产经营活动。”
• 特种设备，将由国家指定部门颁布目录。一般包括锅炉、 压力容器、压力管道、起重机械、防爆电器等。
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2.3.6危险物品安全管理
• 《安全生产法》第32条规定：“生产经营单位生产、经营 、运输、储存危险物品的，由有关主管部门依照有关法律 、法规的规定和国家标准或者行业标准审批，并实施监督 管理。
• 主要包括生产经营单位从业人员在生产经 营活
动中： 1）基本权利； 2）义务； 3）应当承担的法律责任。
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1.3.5安全中介服务制度。
• 主要包括从事安全评价、评估、检 测、检验、咨询服务等工作的安全中 介机构和安全专业技人员的法律地 位、任务和责任。
2020/5/7
1.3.6安全生产责任追究制度。
2.3.3安全生产监督检查
• 《安全生产法》第17条中规定，企业领导要经常进行安全生 产工作督促、检查，以及时发现和消除生产安全事故隐患。
• 特别是在一些重要时间，如两节（元旦、春节）前后，国家 重要政治活动（如党的全国代表大会、全国人大会议等）之 前和期间，要亲自带队进行安全检查，对于检查出来的事故 隐患及时开会研究解决方案，并督促落实。
• 生产经营单位生产、经营、运输、储存危险物品或者处置 废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者 行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措 施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。”
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2.3.7重大危险源管理
• 《安全生产法》第33条规定：“生产经营单位对重大危险源 应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预 案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措 施。
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1.3.2生产经营单位安全保障制度★
• 主要包括： 1）生产经营单位的安全生产条件； 2）安全管理机构及其人员配置； 3）安全投入； 4）从业人员安全资质； 5）安全条件论证和安全评价； 6）建设工程“三同时”； 7）安全设施的设计审查和峻工验收、 8）安全技术装备管理； 9）生产经营场所安全管理； 10）社会工伤保险等。
• 《安全生产法》第40条规定，两个以上生产经营单位在同一 作业区域内进行生产经营活动，应当签定安全生产协议，明 确各自安全职责和措施，指定专人进行安全检查和协调。
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• 《安全生产法》规定，生产经营单位不仅应当与承包单位 、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约 定各自的安全生产管理内容，而且生产经营单位要对承包 单位、承租单的安全生产工作统一协调和管理。
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1.3.3生产经营单位负责人安全责任制度★
• 主要包括生产经营单位： 1）主要负责人的资质及其在安全生产工 作中的主要职责。 2）其他负责人的资质及其在安全生产工 作中的主要职责。 3）安全生产管理人员的资质及其在安全 生产工作中的主要职责。
2020/5/7
1.3.4从业人员安全生产权利义务制度★
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（二）生产经营单位的安全生产保障★
• 2.1生产经营单位主要负责人的职责:
• 2.1.1首要任务是建立一套安全生产保障体系。 一．事前预防对策体系; 二．事中应急对策体系; 三．事后处理对策体系;
2020/5/7
• 2.1.2企业主要负责人的六项安全生产职责：
（1）组织建立健全安全生产责任制。 （2）组织制定安全生产规章制度和操作规程。 （3）保证安全生产投入的有效实施。 （4）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事
2020/5/7
《中华人民共和国安全生产法》
• 《安全生产法》共7章97条，具有丰 富的内涵；从《安全生产法》的总则 中，可以归纳出以下内容：
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（1）《安全生产法》的立法目的、适用范围。 （2）安全生产管理的方针。 （3）生产经营单位安全生产责任制度。 （4）生产经营单位主要负责人的安全责任。 （5）工会在安全生产工作中的地位和权利。 （6）各级人民政府的安全生产职责。 （7）安全生产综合监督部门与专项监督部门
• 生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源 及有关安全措施、应急措施报当地安全主管部门备案”。
2020/5/7
2.3.8安全距离与安全疏散
• 《安全生产法》第34条规定，生产、经营、使用 、储存危险物品的车间、仓库不得与员工宿舍建 在同一座建筑物内，应保持足够的安全距离。并 设置紧急疏散出口、标志明显、保持畅通。
2020/5/7
2.3.13事故报告与调查处理
• 企业一旦发生重大伤亡事故，应立即向上级部门报告 ，并启动事故应急救援预案所规定的程序，及时组织 抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
2020/5/7
• 1.2方针：
安全第一，预防为主。（综合治理 ）
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1.3《安全生产法》确立了对各行 业和各类生产经营单位普遍适用的 7项基本法律制度：
2020/5/7
1.3.1 安全生产监督管理制度
• 主要包括： 1）安全生产监督管理体制; 2）各级人民政府和安全生产监督管理部门以 及其他有关部门各自的安全监督管理职责; 3）安全监督管理人员职责; 4）社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监 督的权利和义务等。