关于我县流动人口服务管理工作情况的调查报告

关于我县流动人口服务管理工作情况的调查报告

县人大常委会法工委主任吴君华

（2012年7月25日）

根据县人大常委会今年的工作安排，6月下旬至7月上旬，县人大常委会法工委组织调研组，在张海平副主任的带领下，对我县流动人口服务管理工作情况进行了调研。调研工作主要是：听取县流动人口服务管理办公室的工作汇报，召开有关部门、乡镇（街道）、派出所等各个方面座谈会，深入有关乡镇（街道）、村居，了解有关情况，听取意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

截止2012年7月2日，我县外来流动人口登记在册31316人，其中男性20302名，女性11014名，大多数来自贵州、江西、安徽、河南、湖南等省份，主要集中在我县城关地区和三个中心镇，其中城关地区共23089人，占总数的74%。此外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全县流动人口数量呈上升趋势。近年来，县政府高度重视流动人口服务管理工作，加强组织领导，创新工作机制，夯实工作基础，优化服务措施，取得了一定的成效，为促进我县经济发展，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。主要体现在以下几个方面：（一）组织机构不断健全。一是设立了仙居县流动人口服务管理办公室，为县政府依法授权主管全县流动人口服务管理工作的正科级事业单位。二是建立了流动人口服务管理工作联系会议制度，明确25个联席会议成员单位工作职责。各乡镇、街道也相应成立了流动人口服务管理工作领导小组。三是积极推进三个街道和横溪、白塔、下各三个中心镇的流动人口服务管理所的建设。四是重视流动人口服务管理协管员队伍建设，目前全县已有流动人口服务管理协管员49人。

（二）服务能力不断提升。一是重视流动人口职业技能培训和求职指导工作。2011年以来，发布各类就业信息8646条，接待各类业务咨询3560人次以上，推荐就业1738人，培训中级外来技工340多名、高级技工50多名。二是重视流动人口社会保障工作。围绕社会保险扩面工作，推进社会保险五费合征工作，养老、医疗、工伤、生育、实业等险种参保比率逐年提高，2011年，企业流动人口工伤保险率达到100%。三是重视统筹安排解决流动人口子女就学问题。今年上半年，在我县就读的流动少年儿童2340人，其中在公办学校就学802人，在民办学校就读1538人。四是重视劳动监察综合执法。建立建筑和交通行业欠薪保证金制度和政府应急周转金制度，2011年以来成功处置拖欠农民工工资案件107件，涉及金额415万元，涉及外来流动人口870余人。五是重视流动人口计生服务。积极开展针对流动妇女法制宣传和维权，做好流动人口计生服务工作，2011年，通过集中宣传、上门服务、春节慰问等形式，共发放宣传品15000多份；免费开展两查（查孕查环）4213人，免费落实四项手术386例。

（三）管理模式不断创新。一是摸清底数，逐项登记造册。采用逐户、逐人、逐企登记的办法，对全县流动人口进行全面普查，掌握流动人口的基本规模、来源、人口结构和住所分布等情况。二是强化出租房管理，健全登记备案制度。创新“一户一照一牌一表一承诺”出租房管理新模式，建立健全出租房屋登记备案制度。今年一季度，出租房房东签订治安责任书达100%，流动人口登记率达90.5%。三是分层管理，落实重点管控措施。实行一般对象一般管理、重点对象重点管理的分层管理模式，及时掌握其动态。目前，公安列管的流动人口304人。四是严格落实业主与用工单位的管理责任。按照“谁雇佣、谁负责”原则，积极探索“以房管人、以证管人、以业管人”的管理新模式，督促业主和用工单位负责流动人口的信息登记报送工作。五是积极做好各类服务场所流动人口的服务管理工作。2011年全县公安机关共抓获各类违法犯罪1567人，其中流动人口192人，占违法犯罪总数的12.2%，所占比例为全市最低。

二、存在的主要问题

（一）思想认识不够到位。少数职能部门和少数干部对流动人口服务管理工作在思想认识上存有误区，没有充分认识到流动人口对我县经济社会发展的积极作用，重管理轻服务的思想仍然存在，传统的防范式管理的工作理念没有从根本上得到转变，具体工作中往往是管理多于服务、防范多于保护，导致工作开展不够主动，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与等边缘。

（二）管理体制不够顺畅。虽然已成立了流动人口服务管理办公室，但其内部人员尚未完全到位，规章制度尚未健全，加上基层流动人口服务所站尚未建立，制约了服务管理工作的有效开展。在具体工作中，对流动人口服务管理的行政职能分散在公安、计生、劳动、教育等相关部门，管理职能基本处于分割状态，缺乏相应的政策衔接和工作协调的联动机制，资源得不到有效整合，工作合力难以形成。

（三）综合信息平台尚未建立。由于流动人口流动随意性大，居无定所，隐蔽性强，加上我县社区发展滞后，社区、村居划分不清，导致一些区域流动人口底数不清、情况不明，暂住人口漏管失控和信息登记质量不高的问题还不同程度存在。全县流动人口统一的综合信息平台尚未建立，公安、计生等部门存在着重复采集相关信息的现象，既浪费了大量的人力物力，又容易使被采集对象产生抵触情绪。对不主动登记的流动人口和出租私房屋主的制约处罚措施还不到位，登记与不登记一个样，导致流动人口登记缺乏主动性和积极性。

（四）基层管理力量比较薄弱。流动人口服务管理基层基础工作主要依托派出所民警和乡镇（街道）流动人口协管员，由于社区和村居工作繁杂琐碎，处理各类治安案件应接不暇，导致民警从事流动人口服务管理工作的精力很难到位，工作难以做深做细。协管员的配备比例离上级要求还有较大差距，协管员人数不足、待遇偏低、素质偏弱，难以承担相应的工作。

（五）公共服务体系不够完善。流动人口对其改善工作、生活条件的愿望比较迫切，但由于地方财力的限制、资源配置的制约，流动人口相关的政策待遇没有得到有效落实，各项服务保障还处在低水平状态，在居住条件、医疗卫生、社会保障等方面与流动人口的要求差距较大。尤其是流动人口子女就学问题矛盾比较突出，目前在我县流动人口子女大约3000

人左右，绝大多数在2所民工子弟学校就读。民工子弟学校办学条件较差，教师专业化程度低，教育质量难以保证。

三、几点建议

（一）进一步加强领导，营造良好工作氛围。加强和改善流动人口服务管理工作，既是应对我县实有居住人口形势变化的迫切需要，也是推进我县经济社会发展与构建和谐社会的客观要求。县政府及有关部门要高度重视，充分认识做好流动人口服务管理的重要性和紧迫性，把流动人口服务管理工作列入政府工作重要议事日程，作为社会管理和公共服务的重要内容，进一步加强组织领导，充分发挥联席会议制度的作用，及时协调解决工作中存在的困难和问题。建立健全流动人口服务管理工作责任制度和考评制度，将流动人口服务管理工作列入职能部门和乡镇年度工作目标责任制考核，明确任务，落实责任，形成合力。同时，要加强《浙江省流动人口居住登记条例》、《浙江省居住房屋出租登记管理办法》等法规和政策的宣传，重视流动人口中优秀分子的宣传表彰工作，大力营造全社会尊重关爱流动人口的良好氛围。

（二）进一步明确职责，健全服务管理网络。要研究解决流动人口服务管理办公室组织机构、人员配置、制度建设和经费保障等问题，加快推进实体化运作，切实承担起行政管理职能。按照“政府统一领导、部门分工协作、各家共同参与、资源有效整合”的要求，理顺管理体制，明确县流动人口服务管理办公室、相关职能部门、乡镇街道、村居的各自职责，形成各司其职、相互配合、综合协调的流动人口服务管理体系。根据流动人口分布情况，加快推进基层流动人口服务管理所站建设，全面推行“一站式”服务管理工作，把基层所站建成集办证、教育、管理、服务、维权多位一体的综合性平台。大力推进村居、企业流动人口服务管理机构建设，流动人口100人以上的村居（企业）要设立流动人口服务管理站，不断完善流动人口服务管理网络。同时，要积极探索流动人口各类自我管理、自我服务的组织建设，切实提高流动人口自我服务、自我管理水平。

（三）进一步整合资源，完善基层基础工作。要以构建综合信息共享平台为载体，整合现有公安、计生、教育、劳动等部门的信息资源，建立全县流动人口数据库，实行“一口采集、多口使用”，“一方采集、多方使用”的信息采集与共享机制。有关部门要全面梳理本部门涉及流动人口服务管理的信息系统，主动与综合信息平台对接，实现数据互惠共享，发挥整体效能。对流动人口信息要实行动态维护，确保信息采集的全面性、准确性和录入的及时性，切实提高流动人口登记率、出租房屋登记率和人户一致率。按照“以房管人、以业管人、以证管人”的思路创新服务管理手段，不断夯实基层工作基础，坚持“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，对散居在出租屋中的流动人口要落实屋主的责任，对企业、娱乐场所中的流动人口要落实经营者的责任，对建筑工地的流动人口要落实施工单位的责任，建立健全多层次的流动人口社会化服务管理体系。

（四）进一步完善政策措施，提升服务水平。要按照《浙江省流动人口居住登记条例》要求，进一步规范居住证发放工作，制订、完善居住证相关配套政策。根据我县经济发展水平、公共财政和现有资源承受能力，进一步明确流动人口可以享受的政策待遇，积极回应流动人口在子女就学、社会保障、医疗卫生、居住条件等方面的要求和期盼，切实为流动人口