关于退伍军人创业的调查与思考

（一）加大创业政策扶持力度，开辟创业新路子。按照省政府办公厅出台《关于进一步做好复员退伍军人困难帮扶工作的十条意见的通知》（黔府办发〔2014〕43号），黔东南州制定了《关于进一步做好复员退伍军人困难帮扶工作的通知》（黔东南党办发〔2015〕2号），加大政策扶持力度，通过税收减免，小额信贷等优先优惠的政策导向，鼓励退伍军人灵活就业，对自主就业的退伍军人在政策扶持，小额贷款等方面给予优先照顾。按照《财政部、国家税务总局民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2014〕42号）的有关规定，对自主就业退役士兵从事个体经营的，对自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，我州定额标准为9600元。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，我州定额标准为每年6000元。

（二）强化技能培训，提高创业发展能力。职业教育和技能培训是有效解决退伍军人就业创业必不可少的重要途径，黔东南州民政部门每年接收退役士兵报到时对退役士兵培训意愿进行摸底服务、并做好登记，如有符合培训需要的相关培训开班，比如电商培训、刺绣、民族工艺、汽车驾驶等培训，及时通知退伍军人参加，并给予参加培训的退伍军人免费培训的优惠政策，提高他们的创业就业水平。同时，为助力退伍军人自主创业，州人社、财政等部门主动为复员退伍军人开展SYB创业培训，让有创业愿望的退伍军人学会创业计划、资金筹集、目标定位、资源管理、风险控制等全面的创业知识，全面提升创业起点，并做好“扶上马又送一程”的后续服务工作。

（三）加强服务保障，建档立卡，树立退伍军人创业标兵。采取灵活多样的形式，为退伍军人创业创造条件，建立退伍军人创业基本信息建档立卡，及时掌握退伍军人创业意向，为退伍军人搭建信息沟通桥梁，不断优化创业指导服务，部分县市如榕江、从江等县设立复退军人创业服务组织机构，对自主创业的退伍军人提供项目开发、开业指导、创业培训、税费减免等优质服务，着力为退伍军人搭建就业平台。各地积极为创业人员服务，全州涌现出了凯里市游志军、韦祖生、榕江县石昌宽、盘应祥，从江县潘胜

海等复退军人创业致富带头人，他们的创业致富事迹和经验在各级媒体给予正面宣传报道。

（四）形成联动，整合资源，拓宽创业渠道。依托公共就业服务体系，州民政、人社、农业、扶贫、金融、税务等有关部门形成联动效应，为退伍军人自主创业扫清障碍，开通“绿色通道”。农业部门把水稻高产创建、土壤改良项目纳入退伍军人培训规划，适时开展培训并给自主创业的退伍军人免费发放种子和肥料，做好技术和政策跟踪服务工作；国税部门为鼓励企业提供退伍军人就业岗位，凡商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，新增加退伍士兵岗位的，按实际招用人数予以减扣应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠；扶贫、金融等部门对复员退伍军人自主创业的优先提供小额担保贷款扶持等。民政部门通过调查摸底退伍军人创业情况，为退伍军人创业创造条件，通过多种方式为退伍军人搭建信息沟通桥梁，着力为退伍军人搭建就业平台，拓宽退伍军人的就业渠道。

（五）加大宣传力度，营造帮扶创业氛围。通过广播、电视、网络、报刊等形式加大宣传力度，扩大宣传面，对退伍军人帮扶创业的相关政策以及自主创业成功典型代表进行广泛宣传，利用节假日，开展活动等组织相关部门发放以“3个15万”、小额担保贷款政策、农商行贷款利率优惠政策作为主要内容的宣传资料，针对退伍军人创业的特点，多形式多渠道宣传，扩大创业政策的知晓率，营造良好的社会氛围。

三、存在的困难及问题

虽然黔东南州退伍军人自主创业工作取得一定成绩，但仍存在着部分退伍军人创业在思想上认识不够，经济基础差，创业能力弱，创业成功率低，整体创业效率不够理想的问题。退伍士兵多在本地一些民营、私营、合资、外资企业就业，从事的职业主要是操作工或保安员，工作多存在低技能、低职位、低收入、体力型的特点。

（一）部分自谋职业税收优惠政策方面执行不够。近几年来，从中央到各级政府，对退伍军人自谋职业和自主创业都出台了一些相关的优惠扶持政策和规定。对退伍军人自主创业减免手续费、工本费、税费等方面作出了明确规定，但是通过实地调查了解，黔东南州仍有部分县市对政策认识不够，落地慢，工作措施不力等问题存在。

（二）资金缺乏是制约退伍军人创业的主要瓶颈。在退伍士兵中有相当部分的退伍士兵有自主创业的想法，但大多数因无创业启动资金，自身经济底子薄，家庭贫困无法给予帮助，优待金和经济补助金标准低且金额有限，导致多数退伍士兵无法实现自主创业。同时，由于大部分地方财政困难，退伍军人创业缺乏政府帮扶的启动资金，因此导致部分企业开局良好后，也因后续资金困难而难以为继。

（三）财政担保贷款力度不够。小额担保贷款方面，由于政府财政担保资金投入有限，且1:5的担保贷款比例限制了贷款总量，造成政府只能侧重支持下岗失业人员和妇女创业人员贷款，未能单独将退伍军人无偿贷款进行考虑。因财政困难，导致政府扶持能力薄弱。小额担保贷款因财政贴息资金不到位不能持续开展，无法满足更多退伍军人创业需求。

（四）创业渠道过于狭窄。退伍军人大多身强力壮，有一定的政治素质的优势，还接受过部门举办的相关创业培训，但是与经过地方职业技术学校培训的同龄人相比，在实际操作技能和专业素质、文化基础上仍然有差距，到地方工作后，需要一定时间来适应新环境，部队学到的一些技能暂时发挥不出来，使本来就很窄的就业和创业渠道变得更窄。

（五）退伍军人创业能力不足。退伍军人在创业知识、财务管理、市场运营等方面的知识欠缺，使得其整体素质依然较低，并且由于技术，抵抗风险能力差，等因素，很多退伍军人自主创业的企业难以适应社会发展要求和激烈的市场竞争，自主创业企业成活难。甚至有极少数退伍军人还存在着打创业的旗号套取国家资金或贷款贴息等的思想。

四、对策及建议

（一）加强组织领导，提供创业保障。各级党委政府要把加强退伍军人创业工作，作为贯彻落实科学发展观，加快培养现代化建设人才，促进新形势下军政军民团结，服务国防和军队现代化建设的一项重要举措，作为一项政治任务摆上工作重要议事日程，精心组织，周密部署，认真实施，对退伍军人的创业问题多过问、多督导、多倾斜，将这项工作纳入政府工作计划，建立目标管理责任制，实行分级管理，一级抓一级，逐级抓落实，为退伍军人创业提供坚强的组织保障。