北京市气象仪器计量检定所实验室认证可行性调研报告

北京市气象仪器计量检定所实验室认证可行性

调研报告

北京市密云县气象局王华英孟燕军王秋兰

北京市气象探测中心孙雪琪王力

一、北京市气象仪器计量检定所历史沿革及现状

（一）历史沿革

北京市气象仪器计量检定所（以下简称“检定所”）前身为中央气象局气象计量检定站，1954年中央气象局成立气象仪器技术科，兼负北京地区气象计量器具检定、校准与检测工作任务。1970年，因各省市、自治区均建有独立的气象仪器检定所及国家二级气象计量标准，承担本地区社会公用计量器具检定任务，中央气象局将二级计量标准及检定员转交北京市气象局，成立了北京市气象仪器计量检定所，承担北京地区气象及非气象部门社会公用计量器具的检定、校准与检测工作任务。1986年通过北京市计量局考核认证与授权，命名为“北京市气象仪器计量检定所”。1993年5月，由于办公用房紧张，同时出于支持密云经济发展的考虑，北京市气象局决定将检定所实验室迁至密云气象局院内，直属市局业务处管理。1997年北京市气象局大气探测技术保障中心（以下简称“探测中心”）成立后，检定所业务工作归探测中心管理。2011年8月，探测中心成立检定科，与原有检定所共同承担检定任务。

2013年，根据北京市气象局《关于印发北京市气象仪器计量检

定所改革方案和岗位设置方案的通知》（京气发〔2013〕99号）要求，在探测中心检定科和密云检定所实验室现有人员基础上组成新的检定所。

（二）现状

1.机构性质及人员

重组后的检定所为独立事业法人单位，法人代表为探测中心副主任兼任，属自收自支事业单位，主要承担北京市气象部门内部及对外开展气象仪器计量检定业务。截至2015年初共有10人，其中4人（含2名外聘人员）日常工作地点在密云县气象局，主要负责接收客户送检设备，承担室内检测任务；6人日常工作地点在探测中心，专门负责自动气象站等仪器设备的检定，其中1人为检定所法人，4人为检定工作人员，1人负责收发北京市气象局下属各气象台站及社会单位大量的送检气象仪器。现有10人中高级工程师3人，工程师3人，助理工程师4人。10人中1人具有计量专业硕士学历，2人具有气象相关专业的大学本科学历。10人均未具备国家注册计量师资格。

2.业务条件、内容及分工

密云检定所实验室建筑面积约197平方米，包括气压检定实验室、温湿度检定实验室和风向风速检定实验室。随着业务发展，自动气象站设备检定的任务越来越多，由于缺乏设备和相关的技术培训，检定实验室基本上无法进行自动气象站相关传感器的检定工作，2010年以前自动气象站年巡检拆回的传感器一般均送国家气象计量

站或者原生产厂家检修。2011年8月后，该项任务由检定科人员自行承担。

3.技术标准

2012年国家气象局要求各省建立完善工作用计量器具的计量检定标准装置。2012年4-12月，通过组织9名检定工作人员参与计量检定基础知识及法律法规培训、理论知识培训等，考取资质审定所必要的计量检定员证，在新建计量标准进行半年左右试运行中，考察了计量标准的重复性及稳定性。准备建标所需的关键性技术文档材料，提供申请书、技术报告、检定或校准证书、原始记录、人员资质证明等30余种500多份材料。经过近一年的努力，完成气象计量标准所涉及标准器的送检与校准，获得了6个省级气象计量标准的考核证书，这6个标准分别为：大气压力标准、空气温度标准、空气湿度标准、空气流速标准、雨量标准、酸度标准，并取得国家气象计量站及中国计量科学研究院开具的相应检定或校准证书，实现气象部门量值的有效溯源与准确传递。

4.管理模式

重组后的检定所单独开立银行账户，并独立核算，财务工作由北京市气象局核算中心统一管理。日常业务由探测中心负责，密云县气象局受探测中心委托承担实验室的日常管理和后勤保障工作。

重组后的检定所2013年开始密云计量检定楼的改造工作，探测中心牵头，负责制定检定楼业务设施布局设计方案、技术把关；密云县气象局配合探测中心办理检定楼建设的前期手续，并负责项目建设

期间的总体协调。截至2015年10月该项目主体建设已经完成，正在进行后期装修及收尾工程。

5.收入情况

从国家气象计量站的调查结果中可知，2011－2013年北京检定所的收入在全国32个二级气象检定机构中处于前5名，其中2011年以124万元的收入位列第一，2012年以63万元的收入位列第二，2013年以54万元的收入位列第五，位居前列的几个二级机构除北京外均具有国家认可的检定资质。2014年北京检定所收入为117万元。

二、存在问题

（一）未取得国家认可的计量检定资质

《计量法》颁布后，1987年检定所首批通过北京市计量局标准考核认证，设立了温度、湿度、压力、空气流速等国家二级计量标准，同时获取北京质监局关于承担北京地区国家法定计量检定机构任务的授权，可依法开展北京地区社会公用计量检定业务。

2004年7月1日新的《中华人民共和国行政许可法》公布，2005年北京市质量技术监督局严格执行《计量法》标准唯一性规定1，在检定所计量标准通过北京市质量技术监督局考核的情况下，收回检定所对社会开展计量检定的授权，将北京地区的气象行业检定的唯一授权赋予国家气象计量站。

多年来，探测中心多次为此与北京市技术质量监督局等相关单位沟通，北京市计量监督局按照《中华人民共和国计量法》的要求，保

1 标准唯一性规定：指在同一地区同一行业只能存在一个授权的标准检定机构。

证北京地区气象计量标准的唯一性，以“国家气象计量站和北京市气象仪器计量检定所同处北京、业务内容相同”为由，一直未给予检定所授权。

目前，国家气象计量站设立国家气象最高标准，各省市、自治区气象计量所设立国家二级标准。根据国家气象计量站2015年统计，全国32家二级标准气象计量检定机构中，上海于2004年通过上海校准实验室认可，仅有6家未获得地方授权或实验室认证，北京位列其中。由于北京气象仪器计量检定所未得到授权或实验室论证，因此对社会开展服务实质上为非法行为，随时存在被取缔或举报的风险，更无法保障检定业务和相关研究合理有序发展。

（二）基础设施亟需加强

检定所实验室搬迁至密云后，市局资金上对检定所投入非常有限，检定所的社会服务创收收入，除一部分用来维持检定所基本业务运行外，大部分用来补充密云县气象局日常运行经费的不足，导致检定设备更新不及时、老化严重，检定实验室室内环境不能达到恒温、恒湿、隔音、防污染等必须要求，更达不到国家局下发的《省级气象计量检定实验室的建设指南》中所要求的各项指标。近年来，依托中国气象局监测预警工程等项目投资，探测中心对检定所实验室进行了一些设备补充和改造，但就基础设施总体而言仍十分薄弱。

（三）人员条件不适应检定所的发展需求

检定所的大量室内检定任务由实验室人员完成，但日常管理和技术指导、标准制定人员均在探测中心。重组后的检定所，存在着工作

人员检定实践经验与专业理论脱节的现象。一方面密云检定所实验室工作人员具备计量检定的实践工作经验，但均为气象观测专业背景，且年龄偏大计算机等相关水平欠缺，缺少系统性的专业培训，知识更新和自我创新能力不足。另一方面，探测中心检定科人员总体比较年轻，受过气象或计量专业的高等教育，但实际检定工作经验匮乏，实践动手能力有待提高。由于检定实验室和检定科相距70公里，双方的日常实践交流严重不足，造成检定所发展受到严重制约。

三、其他计量检定所业务情况

（一）华北地区气象计量检定机构情况

华北地区共有6家气象仪器计量检定机构，包括华北5省各一家和国家气象计量站，6家中仅北京检定所不具备国家认可的检定资质，从事检定工作人员中，北京、山西两所的检定人员不具备检定人员资质（具体情况见表1）。

表1 华北地区气象计量检定机构基本情况对比

（二）山东省气象局大气探测技术保障中心(山东省气象计量站) 山东省气象计量站具有独立法人资格，且获得质检部门授权。其检定实验室的建设在当前处于领先地位，2010年山东省气象局投入200万元对计量检定实验室进行改造，建筑总面积约669平方米，其中恒温恒湿实验室面积约239平方米、恒温实验室面积约为312平方米。建设重点包括恒温恒湿空调及新风系统、实验室环境监测、安防监控与电子门禁系统。山东省气象计量检定实验室恒温恒湿的温度稳定性达到0.1℃，湿度稳定性达到1.3%RH，实现了对气象计量检定工作环境的精确控制，完全符合设计要求。该实验室的改造完成，为提升山东气象技术保障能力提供有力的支撑。

山东省气象计量站共有在职人员7人，6人为计量检定员，其中高级工程师4人、工程师2人，学历层次有2名硕士，其他均为大

学本科。工作人员能够熟练使用各种计量检定设备，并对于传感器信号模式、处理等方面都有深入了解，在计量检定方面具备了较高的业务能力。2011-2013年经费收入为14-16万元。

（三）浙江省大气探测技术保障中心计量检定所

浙江检定所共7人，其中6人为计量检定员、1名外聘人员负责仪器设备收发。6名计量检定员中1名高级工程师资格、2名工程师，2人具有硕士学历、4人具有本科学历。6人中由4人次分别具备国家一级注册计量师、国家二级注册计量师、省级计量认证考评员和二级计量标准考评员资质。

浙江省大气探测技术保障中心计量检定所不具备独立法人资格，计量检定业务获得质检部门授权，在承担气象部门检定业务的同时对机场等固定客户的仪器设备做检定，是省探测中心的创收部门。2011-2013年经费收入为50-55万元。检定所将要成立分公司专门管理设备检定及销售。检定所其中3人将分配到分公司工作。

四、CNAS实验室认可及其必要性

（一）CNAS实验室认可要求

中国合格评定国家认可委员会（英文名称为：China National Accreditation Service for Conformity Assessment 英文缩写为：CNAS），是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的唯一国家认可机构，统一负责实施对认证机构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作。

中国合格评定国家认可委员会2006年6月颁布实施的

《CNAS—CL01 检测和校准实验室能力认可准则》(ISO/IEC 17025:2005) （以下简称《准则》）为我国现行的实验室能力认可准则。该准则包含了检测和校准实验室为证明其按管理体系运行、具有技术能力并能提供正确的技术结果所必须满足的所有要求。

《准则》要求申请认可的实验室具有明确的法律地位，即实验室或所在母体应是一个能够独立承担法律责任的实体，具体要求包括管理和技术两个方面。管理方面的要求包括组织要求、管理体系要求、文件控制、客户服务、服务和供应品的采购等15个项目；在技术方面包括人员条件、设施和环境条件、检测和校准方法及方法的确认等10个项目。

（二）CNAS实验室认可的必要性

计量检测及校准资质是计量检定机构开展检测和校准业务的合法性保证，任何机构均可以通过国家或所在地质量技术监督局授权，以及申请国家或地方实验室认可的方式获得合法性保证，并按照授权／认可的级别在同等级别的地域范围内开展检测／校准业务。

北京市气象仪器计量检定所虽然自2004年开始一直处于无资质检测状态，但是由于检测水平和服务水平较高，多年来除了承担北京地区的、气象部门内外的检测／校准任务外，还接收了很多外省市气象部门内外慕名送来的检测任务。近两年对外业务中共计承接700余批次，近3000余件次设备检定校准工作。在700余批次送检单位中，其中非在京单位送检批次占15%，送检单位来自天津、河北、内蒙、东北等地。为保持现有的业务范围和在计量检定行业内的影响

力，检定所就需要获得授权，或申请国家级实验室认可。鉴于多年来申请授权一直未果，所以只有申请国家级实验室认可，即CNAS实验室认可才是北京市气象仪器计量检定所获得合法性保证的唯一途径。

获得CNAS实验室认可不仅可以提高检定所的层次和社会信任度，而且可以为检定业务带来应有的收益，为检定所的良性发展提供保证。

CNAS实验室认可可以提高实验室的质量管理水平，减少可能出现的质量风险和实验室责任，平衡实验室与客户之间的利益，提高社会对实验室的认知度和信任度，向客户展示并保证具有良好的行为规范，在重大法律纠纷中能够获得更多的信任支持，最终达到法律、政府和市场的共同承认，实现检测数据的双边和多边的互认、提高社会公众和专业的认知度和信任度，更好的拓展面向社会检定业务、开展／参与计量检定的科研和多方合作。

由于2005年开始北京检定所的授权被取消，十余年来一直沿用2004年的收费标准，无法根据物价调整向物价局申报新的收费标准，与国家计量站和内蒙古自治区气象计量站同类设备的检测收费可见（表2），北京检定所目前的收费标准与正在实行的收费标准有较大差距，使得北京市气象局对计量检定业务的投资效益大打折扣，计量检定人员的劳动成果不能得到应有的体现。

表2 计量收费标准比较

因此，北京市气象仪器计量检定所申请CNAS实验室认可既是自身良性发展的需要，更是北京气象事业现代化建设的必然要求。

六、与CNAS实验室认可的差距及建议

（一）与CNAS实验室认可的差距

1.人员及培训方面

对照《准则》要求，检定所现有的人员条件及相关的管理方式均存在较大差距。

首先现有大部分人员不具备个人资格证书，内部校准人员没有进行定期系统性的相关计量知识、校准技能等培训，缺乏考核合格并持证或经授权。因而一方面不可能达到人员持证上岗的要求，另一方面也无法证明业务人员具备操作专门设备、从事检定和/或校准、评价结果、签署检定报告和校准证书的能力。

其次在人员培训及相关管理方面，不具备实验室人员的教育、培训和技能目标，没有完整的培训记录并保留所有技术人员（包括签字人员）的相关授权、能力、教育和专业资格、培训、技能和经验的记录等。

2.设施和环境方面

密云计量检定楼在设计时以《省级气象计量检定实验室建设指南》为依据，在恒温恒湿检测条件的建设方面有所考虑，该楼建成将大大提升检定所的检定条件。

但与《准则》要求的设施和环境条件相比，在检测设施的规范化使用和管理方面还存在一定差距，而规范化使用和管理是保证检测设施和检测环境发挥应有作用的重要保证，因此如果申请实验室认证，应在实验设备管理、使用规范、护理维修、实验室环境维护等方面重点加强。

3.技术方面

对照《准则》要求，检定所目前进行实验室检定、校准过程中，在测量溯源性、抽样、检测和校准结果质量的保证、内部审核等检定过程等技术方面还需要在细节处加强管理和规范。

目前，因为人员不足，环境和设备受限，检定所在对实验室工作有关的指导书、标准、手册和参考资料配置不齐全，没有做到易于员工取阅；缺乏对不确定度的评定方法研究，因采用不同标准器、不同检定方法导致的测量不确定度的不合理评定，没有在计量学和统计学上进行严密的分析和计算；目前实验室对具有检定或校准物品没有统一的标识系统。物品在实验室的整个期间应保留该标识。标识系统应包含物品群组的细分和物品在实验室内外部的传递。

4.管理方面

2013年检定所重组后，在管理制度等方面正在不断完善，但与

《标准》要求的组织建设、管理体系、文件控制、服务和供应品的采购、服务客户、投诉流程和处理、记录的控制等管理制度及操作规范方面均有较大差距。

（二）建议

检定所的业务运行要获得国家承认的合法性资质，只有申请CNAS实验室认可，检定所现在所具备的条件与《准则》要求还有较大的差距，需要做全方位、系统性的计划，并分步骤实施。经了解CNAS实验室认可从申请的提交到最终通过认可一般需要2-3年的时间，最终获得认证的时间主要取决于检定所自身条件的前期准备，因此提出如下建议：

1.根本解决理论与实践脱节的问题

对现有的探测中心检定科和密云实验室人员进行整合，集中地点办公，保证专业知识与检定实践的紧密结合，彻底改变目前的理论与实践脱节的现象，形成双方人员的优势互补。以实验室老同志的实践经验带领检定所年轻人尽快完成从了解设备到熟悉设备、熟练操作设备最终能够利用设备开展业务应用及相关研究的过程。同时检验科的年轻人借助自身专业知识扎实、学习能力强的优势，协助实验室的老同志尽快掌握新仪器、新设备的使用方法，提高检定业务的整体水平。

2.建立实验室设施与环境的规范化管理体系

密云检定楼的建设已经进入收尾阶段，新环境、新设备使用在即，现在应按照《准则》的要求开始实验设施和环境规范化改造，建立质量管理体系，使实验室一旦投入使用就能规范化运作，避免调整流程

后可能带来的弊端。

3.加强人才队伍建设，制定专业培训计划

在双方人员实质性整合的基础上，制定人才队伍建设的规划，着重加强检定人员专业培训，以检定人员获得国家专业资质为目标，采取“请进来、走出去”的方式，对检定人员进行有计划、有组织、系统性的专业培训，力争在2年内有1-2人获得国家二级注册计量师资质，5年内有3-5人获得国家二级注册计量师、1-2人获得国家一级注册计量师资质。

总之，标准化、法制化建设是气象事业发展的有力保证，气象仪器计量检定不能仅仅作为一种创收的方式，应是所有气象探测资料有效性的基础保证。检定所是北京气象事业发展不可或缺的组成部分，检定所的发展关系到北京气象现代化的整体水平，因此检定所运行的合法性应引起北京市气象局的高度重视。CNAS实验室认证是检定所获得合法性身份的必然途径，在申请认可的过程中需要北京市气象局加强顶层设计，并在政策、运行方式和队伍建设等方面给予全方位的支持。