书记在国土执法监察大会发言

书记在国土执法监察大会发言同志们：市局党组决定召开这次全市国土资源执法监察工作会议，主要任务是贯彻落实全省国土资源执法监察工作会议精神，总结2011年全市国土资源执法监察工作，分析当前形势，安排部署2012年执法监察工作任务。

下面，我主要讲四个方面的问题：一、回顾总结，2011年全市国土资源执法监察工作成效显著2011年，在市、县国土资源行政主管部门的直接领导和各级党委、政府及有关部门的大力支持配合下，在省国土资源执法监察局的指导和帮助下，全市各级国土资源执法监察机构认真贯彻落实预防为主、防查并举的工作方针，切实加强国土资源执法监察工作，合理安排部署、精心组织开展、较好地完成了全年各项工作任务，取得了明显的工作成效。

积极开展动态巡查，有效防范违法行为。

2011年，全市各级国土资源执法监察机构把深入开展动态巡查作为执法监察工作从源头上防范和制止各类国土资源违法行为的有效途径和执法监察工作的重要内容，列入重要工作日程。

通过划分区片、按片包干、责任到人、严格考核，确保了动态巡查工作正常有序开展。

全市共开展国土资源执法动态巡查597次，其中市局执法监察支队开展巡查88次，各县局、国土所开展巡查509次，共发现各类国土资源违法违规行为350起，现场制止310起，立案查处71件。

其中市局执法监察支队发现违法问题24起，当场制止13起，立案查处11件。

市局执法监察支队与公安局国土资源执法支队联合开展巡查13次，发现各类国土资源违法违规行为3起，立案查处1起。

为了达到交流经验、取长补短、提高执法能力的目的，在全市范围内组织开展了执法互查活动。

通过对七县区17个乡镇48户新建、在建建设项目的检查，发现违法违规问题17起，现场制止9起，发出《停止国土资源违法行为通知书》8份。

通过动态巡查工作的深入开展，基本做到了“地动先知，有违必究”。

加大执法监察力度，严肃查处违法问题。

各级执法监察机构严格按照“既查事，又查人”的原则，严肃查处各类国土资源违法案件。

在案件办理过程中，注重运用联合执法机制，加强与相关部门的协调配合，充分发挥公、检、法的职能作用，利用刑事手段有效打击国土资源违法犯罪行为，收到了良好的执法效果。

据统计，全市共立案查处各类国土资源违法案件137件，涉及土地面积3587.33亩，收缴罚没款879.26万元，收回土地151.68亩。

其中市局执法监察支队直接立案或与公安局国土资源执法支队联合查处12件，涉及土地面积99.98亩；县立案查处125件，涉及土地面积3487.35亩，违法案件的结案率达到了99%。

充分发挥12336举报电话、计算机网络举报信箱和群众来信来访受理等渠道作用，对群众举报、上级批办的违法违规线索及时组织核查办理。

全市接听、收集、记录各类举报信息28条，部、省督办函16件，全部依法进行了查办，未发生重大延误或不查不报等问题。

认真安排部署，全力开展卫片执法检查。

2011年，省上下发我市2010年度土地卫星监测图斑805个，涉及土地面积9832.7亩，矿产图斑12个。

经过认真核查，拆分、合并为541个，其中土地图斑529个，矿产图斑12个。

土地卫片图斑中，合法用地362宗，面积5607.31亩，其中耕地4349亩；违法用地66宗，面积2848.75亩，其中耕地2151.02亩。

12宗矿产卫片中，存在违法问题的4宗。

全市违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为33.09%。

按照执法监察及卫片执法有关政策规定，对70宗国土资源违法违规问题全部进行了立案查处，收缴罚没款372.6万元，并对45名责任人落实了党纪政纪处分。

按照“6、30”政策规定，对违法用地通过整改并完善手续后，全市违法用地问责比例降至1.17%，实现了省政府提出的“零约谈、零问责”的工作目标，卫片执法工作顺利通过了省上的检查验收。

总的来看，2011年，全市各级国土资源执法监察机构认真履行监督检查职责，圆满完成了年初确定的执法监察各项工作任务，维护了良好的国土资源勘查开发利用与管理秩序。

但也存在一些不容忽视的问题。

一是个别县对执法监察工作的重视程度还不够，国土资源管理存在重服务、轻监管的问题。

二是动态巡查不够到位，执法巡查的作用没有得到充分发挥，违法行为发现、报告制度的落实还存在一定的差距。

三是违法违规案件查处不及时、执行不到位，“以罚代法”等问题仍然存在。

四是内部监督、业务配合还不够顺畅，各业务科室之间缺少衔接和配合，沟通情况不够，各管一块的工作模式仍然没有得到改变。

五是与相关部门之间的执法监管共同责任机制还不够健全，国土部门单兵作战的执法格局仍未得到很好的破解。

二、认清形势，切实增强工作的责任感和紧迫感当前，国土资源执法监察工作面临的形势严峻，执法监管的压力很大。

从全市土地矿产卫片执法检查工作情况看，国土资源违法违规问题仍呈多发态势。

全市2010年度土地矿产卫片执法查处违法用地66宗，面积2848亩，其中耕地2151亩，分别占年度新增建设用地宗数、面积、耕地面积的比例为15.42%、33.69%和33.09%，占全省违法用地面积的9.69%。

全市有5个县超过15号令规定的问责底线，导致全市违法用地比例较高。

与2009年相比，违法用地宗数、面积、耕地面积比例分别上升了3.38%、26.31%和25.1%。

为此，我市受到了省国土资源厅和监察厅的联合通报。

矿产执法方面，通过卫片执法和日常查办案件看，全市无证开采砂石粘土问题比较突出。

2011年全市执法形势仍旧不容乐观。

当前，各级正在认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，全力推进经济社会的转型跨越发展，各类重大建设项目大幅增加。

矿产资源勘查开发和转化的步伐不断加快，对建设用地和矿产资源的需求剧增。

加之全市新农村建设的任务大，各级加快建设的力度有增无减，新农村建设用地需求旺盛。

在以上各种因素的共同作用下，今后一段时期，极有可能出现违法违规问题由多发向高发趋势的转变，导致执法压力持续加大。

从明年起，国家将正式取消卫片执法检查“6、30”整改规范政策，当年的违法用地问题只有在当年内消化，整改规范到位，才不会被计入问责比例。

这就为我们执法部门提出了一个很严峻的问题，违法用地必须做到及时发现，及时处理，否则将会导致被问责。

同时，我们又面临执法力量相对薄弱的问题，多数县执法人员偏少、力量不足，也给执法监察工作带来了一定的困难。

在看到诸多不利因素的同时，我们也要看到推进国土资源执法监察工作的有利因素也在不断增加。

从国家到地方，各级领导高度重视国土资源管理，不断强调加强依法管地用地，加大土地执法力度，表明了国家加强依法行政、规范国土资源管理秩序的决心。

社会各界特别是新闻媒体高度关注、主动参与国土资源执法监察工作，对违法违规问题的发生发挥了一定的监督作用。

通过几年卫片执法工作，市、县各级政府对国土资源执法工作的认识有了较大的转变，理解、支持执法监察工作的氛围已初步形成。

特别是在全市国土资源工作会议上，吴市长对执法监管工作提出了新的明确的要求，对县今后发生的违法问题，市上将“不再买单”，从某种意义上讲，是对各级政府交待了责任，对政府违规用地行为将会起到一定的制约作用，有利于我们执法监管部门工作的开展。

因此，全市各级国土资源执法监察机构，一定要坚定信心、振奋精神，把思想和行动统一到市委、市政府及市局党组对国土资源执法监察工作的决策部署和具体要求上来，进一步增强做好国土资源执法监察工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，履行职责，认真做好执法监察各项工作，为规范国土资源管理和利用秩序，更好地为全市经济社会发展做出应有的努力。

三、明确任务，全面提升国土资源执法监察工作效能根据全市国土资源工作会议和全省执法监察工作会议要求，2012年全市国土资源执法监察工作要重点抓好以下五个方面：攻坚克难，全力抓好2011年度土地矿产卫片执法检查工作。

各县要严格按照2011年度土地矿产卫片执法检查工作具体要求，成立领导小组，制定实施方案，明确工作任务，尽快展开阶段性工作。

在今年的卫片执法工作中，要重点把握好几个新的政策变化。

一是要明确土地卫片执法检查的对象全部为土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。

二是在土地卫片图件数据下发前，要提前对土地变更调查中发现的违法违规用地依法依纪进行整改查处。

三是取消了疑似违法用地图斑的实地伪变化填报选项。

四是明确了对保障性安居工程建设用地和城乡建设用地增减挂钩试点等用地的处理政策。

五是掌握好矿产卫片执法检查有关政策。

针对以上新的政策变化，为了全面按期完成今年的工作任务，实现“零约谈、零问责、零通报”的工作目标，各县在今年的卫片执法工作中，要重点做好三个方面。

一要认真做好土地利用现状变更调查。

要对本辖区2011年度新增建设用地做到“应变尽变”，为开展土地卫片执法检查奠定良好基础。

二要严肃查处违法违规问题。

对卫片监测出的违法违规问题，严格按照“既查事、又查人”的原则，依法依纪查处整改到位。

三要严格按照《规范》及相关要求，认真统计上报核查数据，严格落实半月报和阶段性工作报告制度，发现问题及时纠正。

并按要求整理归档数据资料，接受省、市督查验收。

对未通过省、市验收的县，将责令限期整改。

整改不到位的，将停止该县的国土资源审批事项。

主动出击，切实加强执法巡查和内部监督。

扎实有效地开展执法巡查和内部监督，是主动防范各类违法违规问题，提升执法效能的有效途径。

要严格按照《省国土资源执法监察巡查工作实施办法》的规定，认真组织开展执法巡查工作，做到对违法行为早发现，早制止、早报告，把违法行为遏制在萌芽状态。

对不依法履行执法动态巡查职责，造成土地和矿产资源严重破坏后果的，要严格按照《省国土资源执法监察动态巡查责任追究办法》，追究相关责任人的责任。

同时，市、县两级执法监察机构要发挥内部执法监督职能，加强对土地“批、供、用、补”等环节和矿业权审批的全程监管，重点加强对建设用地供给和矿业权配置等关键环节和重点部位的监督检查。

通过强化内部监督检查，及时发现和纠正可能出现的一些违法违规问题。

动真碰硬，严肃查处国土资源违法违规案件。

市、县国土资源执法监察机构，要切实加大对违法案件的查处力度。

对上级交办、12336电话和网上举报、动态巡查、媒体曝光、卫片监测等方式发现和受理的违法案件，要严格按照“既查事、又查人”的要求，依法依纪予以严肃查处。

要切实加强与法院、检察院、公安和纪检监察机关的协调配合，确保所有立案查处的案件处罚落实到位，责任追究到位，强制执行到位。

同时要注重案件办理质量，确保应用法律准确，查办程序合法。

今年，各县至少要查办1到2起典型违法案件，并公开曝光。

市执法监察支队和警察支队也将加大工作力度，在全市范围内直接受理、查处几起有重大影响，或涉及刑事犯罪的违法案件，借助媒体进行重点宣传。