适度的梯度政策是实现区域发展的重要途径

适度的“政策梯度”是实现区域协调发展的战略选项安虎森李锦发布时间:2011-03-07摘要：多数研究认为，区域一体化是区域协调发展的关键。

而根据新经济地理学理论，由于循环累积因果聚集机制的存在，适度降低区域市场开放度才是实现区域协调发展的关键。

区域市场开放度足够高时，“市场接近效应”和“生活成本效应”相互作用产生的聚集力非常强大。

此时，一旦一个地区开始吸引到一些流动要素，流入的要素就会继续扩大这种聚集力，这将继续吸引流动要素的流入，形成一种不断加剧区域发展差距的循环累积因果机制。

因而，要实现区域协调发展，就必须通过适度降低区域市场开放度以打破这种聚集机制。

市场开放度受区域政策一致性程度影响很大，因此，要实现区域协调发展需在发达地区和欠发达地区之间设立适度的差别性政策。

适度的“政策梯度”是实现区域协调发展的核心选项。

关键词：区域协调发展，新经济地理学，循环累积因果聚集机制，政策梯度改革开放三十年来，中国经济整体上获得了高速发展。

但从20世纪90年代初开始，中国区域之间的发展差距、城乡之间的发展差距、社会阶层之间的收入差距逐年扩大。

东部地区继续高奏凯歌，从珠三角到长三角再到环渤海的开发开放，使得东部地区经济取得了长足的发展，成为中国经济的“隆起区”；中西部地区在经济总量、人均收入、结构提升等方面都明显滞后于东部地区，这种滞后不仅指增速的相对滞后，更严重的是实际收入水平和经济结构提升的绝对滞后。

这种区域经济发展差距一直受到决策层的关注，中央1995年制定《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》时，就已经把区域协调发展作为主要的目标之一，并相继实施了西部大开发(1999)、振兴东北老工业基地(2003)、中部崛起(2005)、滨海新区开发开放(2006)、成渝全国城乡统筹综合配套改革试验区(2007)、武汉和长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区(2007)等协调区域发展差距的重要举措。

一、目前区域协调发展研究的不足学术界对中国区域发展差距问题原因的探讨甚多。

主要观点认为，中国区域发展差距的原因在于优先发展的赶超战略下形成的生产要素存量配置结构与许多地区要素禀赋结构决定的比较优势相违背导致的大量的赶超企业缺乏自生能力、中西部地区存在一系列不利于经济发展的因素(如人力资本禀赋稀缺、市场扭曲和开放程度不足)；也有一些观点认为，中国东西部发展差距的主要原因在于改革开放后可流动要素大量向东部转移、吸引中西部资金到东部的“虹吸效应”等。

不同的观点对如何实现区域协调发展也有不同的主张。

一些研究主张，各地应根据自身的比较优势制定发展战略，中央政府应采取措施使得各地经济开放度和自由化程度相同，消除生产要素的流动壁垒；一些观点主张，扩大对中西部的转移支付，国家通过立法确定区域协调发展的目标，建立规范的转移支付制度和专业化的区域发展机构，通过转移支付、政府投资、税收优惠等机制调节区域资源配置⑩，调整现行税收优惠政策，改革税收制度；还有一些观点主张区域经济一体化和消除地方保护主义，认为区域协调发展的方向是区域一体化，推动区域一体化依靠市场机制的完善，政府通过制度创新引导和加快这一进程，通过对进取性投资进行补贴、对保护性投资进行征税以及加强地方政府间合作等途径实现协调发展，区域协调发展有赖于市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。

上述这些主张都富有见地，不过也存在一些不足。

主要体现在以下几方面：第一，目前的区域经济研究大都以新古典的规模收益不变和完全竞争假设为基本出发点，但这种分析框架无法解释现实中的许多经济现象。

根据规模收益递减规律，资本富有地区资本的边际收益率低而资本稀缺地区资本的边际收益率高，因此，只要市场是开放的，则资本从发达地区向欠发达地区流动，最终实现区域经济的趋同。

然而，现实情况往往是，随着市场开放度或区域一体化程度的提高，资本、劳动力等可流动要素会从欠发达地区向发达地区，而不是从发达地区向欠发达地区流动。

要解释现实中各种资源要素的流向，必须跳出规模收益不变(或递减)和完全竞争的新古典分析框架。

第二，任何经济现象都存在于时空中，但主流经济学只考虑时间维度而没有考虑空间维度，空间维度的缺失将导致许多经济现象的分析缺乏基本的理论依据。

任何经济现象都是随时间变化的连续过程，因此，新古典经济学所描述的世界是连续而平滑的世界。

但现实世界并非是新古典描述的那种平滑而连续的世界，现实世界是由具有不同市场规模的块状区域所组成的块状世界，因为市场规模不同，不同块状体之间必然存在吸引可流动要素方面的差异，这种吸引能力的差异常常表现为一种聚集力，现实世界是包含聚集力的世界。

在这种聚集力作用下，现实中许多经济现象的变化过程是不连续的，是会发生突变的。

因此，在包含聚集力的世界中，各种经济现象的变化过程与连续平滑的世界中的变化过程完全不同。

在这种非均衡力的作用下，可流动要素会向聚集力较大地区聚集，则将形成不断强化聚集力较大地区优势的循环累积过程，最终导致区域经济差异。

第三，可流动要素转移遵循回报率规律而非梯度规律。

许多人认为，可流动要素的转移是一种“梯度转移”，即可流动要素先向发达地区集中、后向欠发达地区扩散的过程(高梯度地区为发达地区，低梯度地区为欠发达地区)。

可流动要素的转移现象是现实中经常观察到的现象，但它们在现实中的转移过程(市场力作用下而非政府干预下)并非遵循“梯度转移”规律而遵循“高回报率”或“低成本”规律，而现实中的高回报率地区或低成本地区并非是低梯度的欠发达地区。

第四，许多研究认为，区域经济一体化是实现区域经济协调发展的前提。

其实，区域经济一体化所强调的是经济效率，区域协调发展强调的是人的区际公平。

区域一体化和区域协调发展的选项不同，不能混为一谈。

提高区域一体化程度促进可流动要素自由流动，可以提高资源配置效率，这种配置效率的提高对改善边缘区居民的福利水平有积极的作用，但这种效率的提高能否改善边缘区居民的福利水平，很大程度上取决于边缘区居民对工业品和公共服务的消费意愿，因为福利水平的改进是通过居民消费工业品和公共服务而实现的。

而对工业品和公共服务消费意愿的强度又取决于居民的实际收入水平，这意味着，如果边缘区或欠发达地区居民的实际收入水平很低，进而对工业品和公共服务的消费意愿很弱，就无法购买所需的工业品和公共服务，从而也无法改善福利水平。

其实，能够享用较多工业品和公共服务的地区是发达地区而不是欠发达地区。

因此，除非中央政府采取某种强制性的措施把大量的经济剩余从发达地区转移给欠发达地区，否则区域一体化难以实现人的区际公平，因为它的选项是经济效率而不是人的区际公平。

二、新经济地理学的循环累积因果聚集机制要解释现实中各种要素的流向，必须跳出规模收益不变(或规模收益递减)和完全竞争的新古典分析框架。

而新经济地理学则采用了基于规模报酬递增的垄断竞争框架。

如果存在规模收益递增，则每个企业专注于具有规模收益递增特征的产品的生产，因而，每个企业成了该产品生产领域的专业化企业，从而也成了该产品生产领域的垄断企业，因为只有这样才能有效利用规模经济，降低产品的生产成本。

这就是说，规模经济必然促使专业化大规模生产方式的出现。

但如果贸易成本很高，因而在专业化生产基地集中生产并且运到其他市场区消费时的成本超出分别在其他市场区生产该产品并在当地消费时的成本，则不可能形成统一的大市场，此时可能出现分割的两个或多个市场，即各消费地分别生产、分别供应各自的市场。

如果贸易成本很低，因而在某区位集中生产并运到其他市场区的成本低于在其他市场区分别生产该产品并在当地消费时的成本，那么在某区位集中生产并供给其他市场区是完全可能的，因而，也就可以形成统一的大市场。

也就是，贸易成本很高时，市场是相互分割的，此时生产活动和人口也是分散分布的，此时的区域结构为对称结构；贸易成本很低时，将会形成统一的大市场，即在某一中心区位集中生产并向各市场区提供商品和服务是完全可能的，此时各种生产活动将高度集中在该中心区位，该中心区位也就成了该区域的中心城市或核心区，此时的区域结构为核心一边缘结构。

那么为什么会发生区域结构的演变，也就是说为什么会发生经济活动聚集的现象而形成经济活动的非均衡分布?根据鲍德温(Baldwin，2003)的研究，理解区域结构演化过程的关键是，当贸易成本降低到某一临界值时，劳动力和企业必然向某一区域聚集，而这种聚集过程一旦开始，它将自行维持并不断自我强化，直到一个区域拥有所有工业劳动力和企业成为核心区，而另～个区域失去工业劳动力和企业沦为边缘区为止。

这种聚集过程取决于“市场接近效应”和“生活成本效应”两种效应相互作用产生的机制。

“市场接近效应”也称“本地市场效应”，是指厂商在选择生产区位时会偏好市场规模较大的区域，因为这样不仅可以实现规模经济，而且由于生产区位接近市场区，还能节省贸易成本，因此，“市场接近效应”必然产生吸引厂商向市场规模较大区域集中的力量，也就是聚集力。

“生活成本效应”也称“价格指数效应”，是指厂商的大量聚集会降低生活成本，因为在厂商聚集区生产的产品种类和数量较多而从外地输入的产品种类和数量较少，从外地输入商品要支付贸易成本而本地生产的商品不用支付贸易成本，因此本地生产的商品种类和数量较多意味着厂商聚集区的商品相对便宜，也就是商品价格指数较低因而生活成本较低，“生活成本效应”也必然产生吸引劳动力和厂商向厂商聚集区转移的力量，也就是聚集力。

“市场接近效应”和“生活成本效应”产生的聚集力，本质上来源于大规模生产和节约贸易成本的经济性。

由于存在“市场接近效应”和“生活成本效应”，对于仅有市场规模不等的两个区域的经济而言，可能出现劳动力和企业(或资本)的转移行为，一旦发生劳动力和企业的转移，则会进一步扩大市场规模的差异，形成一种循环累积因果链。

先考虑初始两个区域对称的情况，即两个区域各占一半的资源禀赋，此时的均衡称为对称均衡。

但假设发生了我们无法预测的某种偶然事件，结果初始的对称均衡遭到破坏，某一区域的劳动力数量多于另一个区域，即发生了劳动力的转移，哪怕只有一个劳动力从一个区域迁移到另一个区域，都将导致劳动力流入区域的消费需求以及市场规模变大，而劳动力损失区域的消费需求以及市场规模则相应变小，因为劳动力把自己的收入花费在自己工作的地方。

此时，如果“市场接近效应”和“生活成本效应”足够大，那么，上述劳动力转移就会进一步刺激劳动力向劳动力较多区域转移，这将形成循环累积过程，迁入使得劳动力较多区域的劳动力进一步增多，劳动力的增加扩大了市场规模，市场规模的扩大又提高了实际收入水平，实际收入水平的提高又导致更多劳动力的流入。

如果没有阻碍劳动力转移的力量，那么这种转移过程将持续进行下去并不断得到加强，直到劳动力不再流动为止。