教育电视系统3

Chapter9电子政务应用实例一个成功的电子政务系统——海淀园数字园区2000年7月，中关村科技园区海淀园管委会开通“海淀园数字园区”（），并于2001年4月1日对园区所辖企业全面实施网上办公，从而实现了“一网式”电子政务。

“海淀园数字园区”是我国第一个“数字园区”，真正体现了电子政务的基本原则，在技术的使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，对我国当前建设电子政务具有参考价值。

这里从建设原则、基本构成和管理特征等几个方面对“数字园区”进行一些简单的介绍。

(一)建设原则1.先进技术实用化。

在政府管理中采用先进的信息和通信技术可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授权等。

2.管理集成和系统开发的互动。

即：按信息和通信技术的应用要求对现有流程进行优化和业务重组，在进行管理集成时充分挖掘信息和通信技术的应用潜力，使先进技术为管理集成服务。

3.需求与实现的互动。

即技术开发人员懂得如何实现工作业务的电子化，而政府工作人员知道正确地提出实现业务电子化的需求。

4.建立“可视”政府。

实现政府管理和服务的四个“可视”，即流程可视、过程可视、状态可视和对象可视，可视功能对反腐倡廉具有重要意义。

(二)基本构成“数字园区”由网上办公系统、办公自动化和信息管理系统、网络安全系统、三维地理信息查询系统、语音支持系统和创新资源网构成。

网上办公系统包括海淀园管委会所辖的12个职能管理部门6大类数十项管理与服务项目，同时开放与企业管理相关的其他政府部门的接口，实现了政府的网络化管理。

办公自动化和信息管理系统是在对园区原有的系统进行改造和升级后，所实现的高效内部办公系统。

网络安全系统是园区正常工作的安全卫士，采用多层安全保护结构，并在国内首次把CA认证制度引入电子政务系统中。

三维地理信息查询系统采用虚拟现实技术，通过三维虚拟场景，办公人员除了能用文字查询和了解办事程序外，还可以形象方便地以仿真方式查询海淀园管委会各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。

语音支持系统是一个“数字语音信息平台”。

它使得园区企业和个人通过拨打身边的电话机就能及时了解到所需要的政策和法制法规信息，上报企业数据;也使得园区管理人员免去了不必要的内容重复的人工电话答复服务。

创新资源网实现了人才网、科技成果网、科研设备网和助新网的四网整合。

(三)管理特征海淀园“数字园区”引起的管理变革具有五个突出特征：1.开放式管理。

即在互联网平台上直接面向社会用户，实现了开放式的政府网上办公，用户只需通过浏览器就可以登陆系统进行各项办公业务。

2.交互式管理。

建立了分级管理模式，实现管理者和服务对象的在线交互工作。

3.一网式管理。

对各政府职能部门的业务和具体的办公流程进行了重组和优化，实现了园区各职能部门在同一个网络平台上的协同工作。

4.一表式管理。

对各职能部门的办公文档进行简化和合并，设计出已由各职能部门认可的办公文档，系统会自动识别企业所提交的文档；因此企业只需一次性上传统一的报表，即可自动实现统计、财政、税务等部门的报表上报，简化了办事流程和工作量。

5.自律式管理。

系统内提供逐级汇报、红绿灯业绩审核、审批日志等子系统，使政府内部的办公和管理处于可视状态，各部门和各工作人员的工作始终受到政府内外的注视。

此外，在实现从传统的政府管理向电子政府的转换过程当中，海淀园管委会还对政府管理模式进行改革，通过转型辅导和培训，顺利地实现了价值层面（政府管理和服务的观念）的管理模式转型和结构层面的管理模式转型（包括组织改造、资源优化和流程重组等），建立起了精干高效的扁平化、网络化政府。

广州芳村区政府信息化建设启示后发优势自前年开始，国家明确提出要建立电子政务的要求后，芳村加快了信息化建设的步伐。

政府办公过去都是靠文件、会议和活动等传统手段进行信息传播，信息化对其流程是一次大的改革。

广州市芳村区发展计划局副局长、区信息化建设负责人孙晏新表示，现在相应的岗位都应该有电脑，如果有ＰＣ不能工作，那就是缺岗。

在他看来，西方社会之所以先进，其政府信息化水平高是一个重要的因素。

因此，在计算机网络浪潮中，中国政府机构必须以信息化提高工作效率，实现办公的科学化，规范化和程序化。

９０年代中期，我国政府才意识信息化建设的重要性，各地区已根据具体情况纷纷开始尝试，但推行起来很困难。

据悉，以ＯＡ为例，系统在广州地区推行了很多年，但仍有许多问题存在。

相比之下，芳村区起步更晚，一直到１９９８年区政府才开始重视信息化建设。

但孙晏新认为，这样可以从广州信息化建设比较早的其它地区借鉴经验和教训，避免少走弯路，发挥后发优势。

先行一步日前，芳村区政府正在准备公开招标服务外包项目。

但据记者了解，区政府去年下半年才开始试用ＯＡ系统，可以说其办公自动化目前尚处于比较初级的阶段，为何在系统并没有上线的情况下就提出了更高层次的服务需求？"客观上说，政府不可能自己培养工程师，服务外包是社会分工的体现，系统的维护必须由专业的企业来做。

对于政府来说，它是社会的指挥中心和管理机构，其信息化建设必须稳健畅通；同时，服务外包可以节约费用，提高效率；再者，因为政府工作人员在知识上存在时间差，服务外包可以使他们从中受益。

从这个意义上说，它对政府机关工作人员不仅仅是技术上的支持，还能起到辅助和指导的作用。

"对此，孙晏新给予了明确的解释。

由于干部的使用水平偏低，个别人甚至连关机、安装杀毒软件等简单的程序都不会操作，在本次招标之前，区政府信息中心的工作人员就如"救火队"。

首先是工作人员自己维护，以屈指可数的技术人员"救火"，或者请企业"救场"，这给双方的工作造成很大的不便。

所以，孙表示在今年年底ＯＡ正式运行以前，要完善服务，做到兵马未到，粮草先行。

根据相关要求，本次中标的服务外包商，必须能与区政府建立稳定、全局和长期的合作，其业务范畴包括设备正常运转，办公设备保养，网络和软件故障排除等。

同时，其业务水平要高，最好在政府行业外包服务领域有成熟的经验。

芳村区信息化先行一步的思想，还体现在对公务员素质的考核和评测体系中。

目前，国家正准备建立相应的考核体系，虽然具体内容还未出台，但区政府根据自身特点，现正在酝酿相关考核和评测体系，公务员必须通过相应的素质考核。

据介绍，这套自评体系的建立也有望在今年年底完成。

小步快跑与广州某些区一掷千金相比，芳村区的信息化投入要少很多。

如果不算终端设备的成本，从开始到现在区政府的信息化投入不到５００万元，还包括两个办公楼网络布线工程的费用，而实际上一个新大楼就花了２００万元。

目前，全区２／３的政府单位已建立了自己的局域网，区政府主楼与市信息中心和大楼以外的一些下属单位均已实现了网络连接。

今年上半年网络将延伸到所有政府部门和街道办事处，建起全区统一的政务网络平台。

根据办公的实际需求，区政府与二级单位之间只建立了可扩容可升级的２兆带宽或１０兆光纤连接，这在一年时间内可以满足办公的需求。

另外，虽然芳村区的ＩＴ硬件建设并不算晚，但到目前为止，全区有１９００多名公务员，只有１６００多台电脑，并不能保证人手一台。

如此"小家子气"，除开经费紧张的因素，按孙晏新的话说，这完全是从实际需求出发。

"信息化并不是为了出政绩，前期投资过多，容易导致浪费大。

芳村区政府信息化遵循的是小步快跑的原则，根据客观条件和需求在提高应用水平上下功夫。

"孙介绍说，在政府工作中，有哪些细节需要通过计算机网络来解决，就会进行有针对性的采购招标；而有些不太迫切的工作，不需要ＩＴ进行辅助的，可以放后考虑。

目前，区政府办公自动化重点是公文流转，数据库和业务系统建设，而不搞全面铺开的ＯＡ系统。

有意思的是，为了节约成本，减少资源浪费，根据自身的特点，区政府甚至经常"违背"上级政府的要求，或者把上头文件"打折"执行：如上面要求设立视频会议系统，但现在区政府只打算建一个视频会议室，下级单位可以收看，不用参与，仅这一项就节约了上百万元资金；在上级要求建立"三网一库"的时候，按当时规定要建立几级平台，每个单位建机房。

在获悉广州市个别区和单位将服务器由分散管理改为集中管理顶作法后，区政府马上去了解情况，经过讨论，当即决定全区二级单位一律不建机房，建立扁平化的网络结构。

即使现在，全区也只建立了一个大型机房，正在建立一个大型的数据库，实行全区服务器和数据库的集中管理。

为了让工作人员养成上网的习惯，尽快学会充分利用网络资源接受更多的信息，提高办公效率，区政府实施了信息轰炸手段，鼓励和提倡大家多上网，在潜移默化中逐步向信息化靠拢。

内外结合企业搞信息化建设是以效益为中心的，自然会考虑投入和产出比。

政府不像企业一样直接面对市场，但孙晏新认为，政府信息化也必须有投入和产出的意识。

"网络通信的问题由电信运营商解决，硬件提供属于供应商业务，软件开发由软件厂商承担。

对于用户来说，关心的主要是终端办公。

"芳村区搞信息化最关心的是应用，希望以此加强社会管理，提高行政效率。

"ＯＡ系统的应用可以循序渐进，但'公众信息网'必须全力投入，需要花多少钱就花多少钱。

"因为相比而言，政府信息化中，为机关干部和广大民众服务最直接最有效的手段就是网站。

经过１９９８年前期的筹备，１９９９年初，芳村区政府便开通了便于公众参与的"芳村网站"（现"公众信息网"前身），去年８月，"公众信息网"建成并全面启动，成为政府与民众新的沟通桥梁。

在区政府的规划中，近期信息化分为三大重点：公众网、建网联网（包括采购设备）、专业市场信息化建设。

其中，根据区域经济特色，包括２０００年年底开通的广州花卉网，还有南方茶叶市场、花鸟鱼虫市场、中国观赏鱼网和白鹅潭风情酒吧街等五大网站都已在运行、筹划或建设中，其目的是使五个专业市场都实现电子化，以电子商务的新形式寻求多方面地发展，更好地推进招商和网上销售。

此外，受去年年底广州市工商局开通红盾信息网的启示，为方便民众，芳村区正在筹划网上并联审批监督系统。

"其目的是通过软件开发，将传统的把人和物集中起来办理的业务转变为虚拟的业务。

"孙晏新表示，如果成立实体的审批监督服务中心，要有专门的办公地点，要进行装修，还得把各部门的人和设备统一起来，费用很高。

但网上并联审批系统只要有一个办公地点受理业务，输入相关资料即可，其它审批的过程将全部在网上进行，这样既节约了费用，又会提高效率。

正视问题虽然既有前车之鉴，又有后发优势，芳村区政府信息化建设在理性中前行，但在政府机构中实现新的ｅ化革命中，遇到不少的问题和阻力，对此区政府并没有回避。