关于加快水利改革发展的决定

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关于加快水利改革发展的决定

中国网络电视台消息（新闻联播）：本台消息：中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》。

决定说，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。

现就加快水利改革发展，作出如下决定。

一、新形势下水利的战略地位水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

目标任务：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。

基本原则：一要坚持民生优先。

二要坚持统筹兼顾。

三要坚持人水和谐。

四要坚持政府主导。

五要坚持改革创新。

三、突出加强农田水利等薄弱环节建设——大兴农田水利建设——加快中小河流治理和小型水库除险加固——抓紧解决工程性缺水问题——提高防汛抗旱应急能力——继续推进农村饮水安全建设四、全面加快水利基础设施建设——继续实施大江大河治理——加强水资源配置工程建设——搞好水土保持和水生态保护——合理开发水能资源——强化水文气象和水利科技支撑五、建立水利投入稳定增长机制——加大公共财政对水利的投入——加强对水利建设的金融支持——广泛吸引社会资金投资水利六、实行最严格的水资源管理制度——建立用水总量控制制度——建立用水效率控制制度——建立水功能区限制纳污制度——建立水资源管理责任和考核制度七、不断创新水利发展体制机制——完善水资源管理体制——加快水利工程建设和管理体制改革——健全基层水利服务体系——积极推进水价改革八、切实加强对水利工作的领导——落实各级党委和政府责任——推进依法治水——加强水利队伍建设——动员全社会力量关心支持水利工作决定最后说，加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。

中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定(2010年12月31日)

中小河流（括大江大河支流、独流人海河流和内陆河包流）要河段治理、面完成小型水库除险加固和山洪灾重全
害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，国年用水总量力争控制在６７０亿ｍ。全０以内，乡供水保证率显著提高，乡居民饮水安全得到城城
全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量
要“ 靠天吃饭 ” 局面任务越来越艰巨。２１西南地区发生００年
特大干旱、数省区市遭受洪涝灾害、分地方突发严重山多部洪泥石流，次警示我们加快水利建设刻不容缓。再（－新形势下水利的地位和作用。利是现代农业建－）水设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，生态环境改善不可分割的保障系统，有很强是具
、
新形势下水利的战略地位
（水利面临的新形势。新中国成立以来，别是改一）特革开放以来，和国家始终高度重视水利工作，导人民党领
开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成
的公益性、础性、略性。快水利改革发展，仅事关基战加不农业农村发展，且事关经济社会发展全局；仅关系到而不

中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定

得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、民业发展更加突出的位置，人着力加快农田水利建设，安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水推动水利实现跨越式发展。少、资源时空分布不均是我国的基本国情水情。水
基人：２要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节用和供水保障能力，本解决缺水城镇、１较集
２
中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定
中乡村的供水问题。
质量，时开展南水北调西线工程前期研究。极适积
《湖南水利水电）０１２１年第１期
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特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水全、水安全、食安全，供粮而且关系到经济安全、生利工作，导人民开展了气壮山河的水利建设，态安全、家安全。把水利工作摆上党和国家事领取国要
加促理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发大县，强灌区末级渠系建设和田间工程配套，
区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小

云南省人民政府关于加快水利发展与改革的决定

云南省人民政府关于加快水利发展与改革的决定文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2003.10.17•【字号】云政发[2003]137号•【施行日期】2003.10.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文云南省人民政府关于加快水利发展与改革的决定（云政发[2003]137号）各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：为加速推进我省水资源的开发利用与节约保护，争取用５至１０年时间使水利基础设施建设取得突破性进展，有力支撑和保障全面建设小康社会目标的实现，特作如下决定。

一、加快水利发展与改革的形势和任务（一）面临形势。

改革开放以来，特别是１９９８年以来，我省积极抢抓国家西部大开发和扩大内需、实行积极财政政策的机遇，广泛、深入、持久地掀起兴水利、治水害、保水土的治水高潮，成效十分显著。

５年来，全省完成水利和地方水电投资２２５亿元，增加水利工程蓄水库容１６亿立方米，总库容达到９４亿立方米，解决了４７７万人的饮水困难，建成了４８个初级电气化县和１个电气化州，为全省的改革、发展、稳定作出了积极贡献。

但我省水利发展与改革还面临着许多困难和问题，水利基础设施薄弱，水资源的开发程度和利用效率低，节约和保护意识差，治水观念和水的管理体制与运行机制不适应社会主义市场经济和可持续发展的需要。

随着人民物质文化生活水平的提高及全面建设小康社会目标的要求，水的供需矛盾将更加突出，防御洪涝灾害和改善水环境的形势更加严峻。

水的问题，已经成为当前和今后一个时期全省经济社会发展需要着力解决的重大问题。

各级政府务必从全局和战略的高度，切实把水利建设摆在基础设施建设的首要位置，进一步完善治水思路，抢抓发展机遇，采取有力措施，切实加快水利发展与改革步伐。

（二）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循新时期中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，以水资源统一管理为前提，以水价改革为突破口，以建立多元化投入机制为保障，加快建设水资源开发、防洪保安、供水安全、水资源保护、农村水利和农村水电“六大工程”，逐步构建城乡供水、防洪减灾、水环境保护、水管理、水利法规和水利投入保障“六大体系”，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为我省与全国同步实现全面建设小康社会目标提供有力支撑。

中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快水利改革发展推进国家水利现代化试点城市建设的意见

中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快水利改革发展推进国家水利现代化试点城市建设的意见文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2012.12.31•【字号】中委[2012]22号•【施行日期】2012.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文中共中山市委、中山市人民政府关于进一步加快水利改革发展推进国家水利现代化试点城市建设的意见（中委〔2012〕22号2012年12月31日）加快水利改革发展，推进国家水利现代化试点城市建设，是我市落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》》（中发〔2011〕1号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）等决策部署，率先加快转型升级，建设幸福和美中山，推进“三个适宜”新型城市建设的一项重大而紧迫的战略任务。

中山地处珠江出海口西岸，河网水系发达，水患灾害多发，水利在经济社会发展中具有突出战略地位。

在历届党委、政府的正确领导下，各级各部门依法履职，认真扎实推进水利建设，取得显著成效，初步建成系统的防灾减灾、水资源调配和水生态保障体系，有力维护了我市经济社会平稳可持续发展。

2011年6月，我市被水利部定为全国水利现代化试点城市。

2012年8月，水利部和省政府联合批复实施《广东省中山市水利现代化规划》，提出2015年初步实现水利现代化，2020年全面实现水利现代化的目标。

为加快水利改革发展，推进国家水利现代化试点城市建设，提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕率先基本实现水利现代化总体目标，积极践行科学治水、民生优先的思路，以保障经济社会可持续发展为核心，以防洪减灾、水资源优化配置和水环境生态改善为重点，以水景观水文化建设为载体，以体制机制和水利科技创新为动力，以加大水利投入为保障，着力发展民生水利，提高水安全保障能力，促进水资源合理开发利用和节约保护，完善水利科学发展长效机制，努力走出一条具有珠三角特色的中山水利现代化道路。

江苏省人民政府办公厅落实省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设意见有关政策措施分工的通知

江苏省人民政府办公厅落实省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设意见有关政策措施分工的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2011.03.09•【字号】苏政办发[2011]24号•【施行日期】2011.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文江苏省人民政府办公厅落实省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设意见有关政策措施分工的通知（苏政办发〔2011〕24号）省各委、办、厅、局，省各直属单位：为贯彻《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发〔2011〕1号）提出的一系列政策措施，需要省有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。

经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、工作分工（一）“十二五”期间，淮河、沂沭泗、长江、太湖等重点流域防洪标准全面达到50年一遇以上的规划目标，区域骨干河流排涝标准达到20年左右一遇，大中城市达到国家防洪排涝标准；全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积达到72%以上，灌溉水利用系数提高到0.58以上；全省年用水总量控制在560亿立方米以内，城乡供水保证率进一步提高，单位地区生产总值用水量降到120立方米每万元以下；水功能区水质达标率提高到70%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

（省水利厅会同省发展改革委、财政厅、环保厅、住房城乡建设厅等部门负责）（二）开展新一轮淮河治理，推进淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滞洪区安全工程等重点项目建设。

加快太湖治理，建设走马塘、新沟河、新孟河等引排骨干工程。

实施长江堤防加固、河势整治及长江口综合治理。

巩固海堤达标建设成果。

（省水利厅会同省发展改革委、财政厅、国土资源厅等部门负责）（三）加大城市防洪排涝基础设施建设力度，切实提高城市防洪排涝标准，增强城市防灾减灾能力。

国之幸民之福——对中央水利改革与发展决定的认识与体会

一
面小康社会的实现提供牢固的水利基
这号文件对水利的新定位。是中央础保证。是党中央对全国人民的庄重
严格水源管理作为加快经济发展方式对我国基本国情和基本水情的准确把承诺，体现了中央领导集体对国家长治
转变的战略举措。
区域对水资源的调控能力：抓紧解决工ｉ全社会水利年平均投入比２１新，０年００既注重充分发挥市场机制的调节作
程性缺水问题。提高工程性缺水地区城年高出一倍，１即０年累计投人４万亿，用，也注重发挥了共产党领导下中国特
乡居民生产生活的供水保障能力；提高年均投资４００元。根据水利部提供色社会主义制度政治优势。０亿
题，也是新中国成立６２年来中共中央水利的瓶颈制约；田水利建设滞后是高效利用体系，乡供水保证奉显著提农城首次系统部署水利改革发展全面工作影响农业稳定发展和国家粮食安全的高，城乡居民饮水安全得到全面保障，４的决定。这一决定的特点和精神实质，最大硬伤，全国５％的耕地缺少基本水资源利用效率不断提高；是基本建
ＦＺＡ・ＥＧＥＥＵＡＨＮＺＮＣＪＤＨＩ
政策解读
三是搞好停审批建设项目新增取水等。这使我国吃３年前老本的基本局面，最大限度区域间水资源配置工程建设；０缓解水资源时空分布不均导致的水旱重点地区、生态脆弱地区的水土保持和的水资源管理由过去的粗放型转变到灾害频发。第二个体系强调的是在水资主要江河湖泊的水生态保护；四是合理了全面量化的细致管理，由一般性号召五是强化水文气象和水转变到了实行严格的经济手段、政手行源相对给定的情况下，通过优化配置和开发水能资源；这五个方面是水利基础设段乃至组织手段，确保水资源管理落到高效利用，确保工农业生产、城镇发展、利科技支撑。

加快水利建设强化水利管理努力开创水利建设与管理工作新局面

切需要我们加快水利建设步伐。转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用，
满足人民群众对加快水利发展的期盼．根本上扭转水利建从设滞后的局面。第二，完成大规模建设任务，加强水利建设与管理提对出新的要求。中央一号文件提出，力争通过５年至１努０年力，根本上扭转水利建设明显滞后的局面，明确提出今从并后１全社会水利年平均投人比２１高出一倍。后一０年００年今
容。目前，水利建设与管理工作还存在诸多与现代化要求不相适应、不相协调的问题．一些地方工作理念比较落后，建管
开工一批对重要支流和区域防洪有重要作用的控制性枢纽
工程．强对江河洪水的调控能力。二要继续加强大江大河增大湖治理。一步治理淮河，高上游防洪标准，大中游河进提扩道泄洪能力，快入江人海水道工程建设。抓紧开展长江中加下游河势控制及重点河段崩岸治理，强洞庭湖、阳湖重加鄱点圩垸整治。加强黄河宁蒙河段治理和下游河道综合整治，推进标准化堤防建设。加快珠三角重点围堤建设以及海河、
决心．大气力，入推进水利建设与管理领域的改革攻坚，花深为大规模水利建设提供有力的体制机制保障。第四。强和创新社会管理，加强水利建设与管理提加对出新的要求。加强和创新社会管理，中央作出的重大战略是部署。水利工作具有广泛的社会性和群众性，社会管理的是重要领域之一。年来，着人口的增长和Ｔ业化、镇化快近随城速发展，些地方挤占河道、垦湖泊、法采砂、序开发一围非无等问题日趋严重．湖管理与保护面临严峻挑战。我们必须河

中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(2010年12月31日)

二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本
原则（）导思想。面贯彻党的十七大和十七届三中、三指全四中、中全会精神，五以邓小平理论和 “ ｉ个代表” 重要思想为指导，入贯彻落实科学发展观，深把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施
水利建设与管２１年第２理・１０期
本期辅稿
１
中共中央、国务院关于加快水利改革
发展的决定
（００年１２１２月３１日）
水是生命之源、产之要、态之基。兴水利、水生生除
生态安全、国家安全。把水利二作摆上党和国家事业发要Ｉ展更加突出的位置，力加快农田水利建设，着推动水利实
关农业农村发展，且事关经济社会发展全局；而不仅关系
就，为经济社会发展、民安居乐业作出了突出贡献。但人必须看到，多水少、资源时空分布不均是我国的基本人水国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水
发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加
一
、
新形势下水利的战格水资源管理作为加快转变经济
（）面临的新形势。中国成立以来，一水利新特别是改革开放以来，和国家始终高度重视水利工作，导人民党领开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成

奏响全面加快水利改革发展新号角——水利部部长陈雷解析2011年中央一号文件

全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来，特别全、食安全，粮而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是
央经济工作会议突出强调要加强水利，胡锦涛总书记等中央领利的地位作用有不同的论断。早在１３９４年，毛泽东同志提出“ 水导同志多次对加快水利改革发展作出重要指示，这就要求尽快利是农业的命脉 ”改革开放至上世纪末，；国家明确水利是 “ 国民对水利作出部署安排。
提升到关系经济安全、态安全、生国家安全的战略高度，第一次
每
贯彻中央一号文件
《河南水利与南水北调》ｏ年２１１
第３期
鲜明提出水利具有很强的公益性、础性、基战略ｌ生。
大战略部署。一是从国家基础设施建设来看，然１９年大水虽９８
这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是以来，国家大幅增加水利建设投入，水利保障能力不断提高，但对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，利设施薄弱水
定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、的局面没有根本改变，依然是国家基础设施的明显短板。

辽源市人民政府关于加快水利改革发展的决定的实施意见-辽府发[2011]25号

辽源市人民政府关于加快水利改革发展的决定的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽源市人民政府关于加快水利改革发展的决定的实施意见（辽府发〔2011〕25号）各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：为加快我市水利发展，依据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（吉发〔2011〕1号）精神，结合我市实际，提出以下意见：一、目标任务在“十二五”期间和2020年，我市水利发展的主要目标是建成防洪抗旱五大体系。

（一）推进防洪抗旱体系建设。

“十二五”期间，基本完成城市防洪工程、主要河道堤防达标，全面完成病险水库除险加固，增加抗旱水源工程数量和水量调蓄能力，完成以山洪灾害易发区预警预报系统为重点的防洪抗旱减灾非工程措施建设。

到2020年，基本建成适应我市气候特点的有效应对自然灾害的防洪抗旱减灾体系。

（二）推进水资源配置体系建设。

“十二五”期间，水功能区水质明显改善，城乡供水保证率显著提高。

到2020年，全市用水量控制在3.465亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量要逐年降低，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.63，城市饮用水水源地水质达标率100%，基本建成符合我市水资源分布特点，满足全市经济社会发展需求的水资源优化配置体系。

（三）推进粮食保障能力体系建设。

“十二五”期间，切实增强农田灌排能力，新建、改建、扩建一批重点灌区和泵站，完善渠系配套，加快涝区治理，全力推进节水灌溉工程建设。

中共山西省委山西省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见

车、洪抢险车以及应急高压潜水泵、排大流量防洪排涝泵，高城市防洪排涝应对能力。加强抗旱应急水提源工程建设，级以上城市建立 “ 县双水源 ” 备制度。储
加强人工增雨（）业能力建设，学开发利用空中雪作科云水资源。
库除险加固，０３年底前完成列入全国规划的１０座２１３
小 Ⅱ型水库除险加固，争到 “ 力十二五 ” ，除水库末消
安全隐患，复防洪与兴利库容，全国率先实现病恢在
险水库除险加固全覆盖。完成列入《国大中型病险全
（）４积极用好黄河水。加快建设禹门口东扩、口碛
引黄及小浪底调水等一批黄河水利用工程。积极推进
政策，依法加强水资源管理保护，不断深化水利改革，实现水资源开发利用由“ 水瓶颈” 水支撑 ” 变，向“ 转为
全省转型跨越发展提供水利保障。
水调蓄，全省百条河流重点河段防洪能力由现在的５年一遇提高到１— ２００年一遇。实施河道综合整治美化绿化工程，发挥河流水生态优势，实现 “ 固、畅、堤河水清、岸绿 ” 目标。的
（３狠抓水土保持生态建设。组织实施好国家及１）省级水土保持重点工程建设，配套实施好坝滩联治与沟坝地治理，加快坡改梯工程建设。加强重要生态保

从2011年中央一号文件看我国农村水利的发展重点

从2011年中央一号文件看我国农村水利的未来发展重点黎晶晶湖北水利水电职业技术学院湖北武汉 430070 摘要：本文从中央一号文件对水利建设的部署入手，导出了《决定》出台的背景、中央对水利的战略定位和未来我国水利建设的重点，为基层水利工作指明了方向。

关键词：农村水利；战略定位；未来重点《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》2011年1月２９日正式公布。

这是新世纪以来的第８个中央一号文件，也是新中国成立６２年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。

如何解读中央的一号文件，全面迎接水利的又一个春天，是目前各级政府部门和水利工作者需要认真对待的一个课题，下面就文件的各个不同点谈几点看法。

1.2011年中央一号文件出台的背景水利部部长陈雷在答新华社记者时有明确的解答：中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》，主要基于以下几点考虑：一、水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。

随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。

二、农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。

三、水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。

近年来，特别是２０１０年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

四、２００４年以来，党的十七届三中全会决定和７个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个加以突破。

五、水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。

中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定

地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。
（）紧解决工程性缺水问题。快推进西南等八抓加工程性缺水地区重点水源工程建设，持蓄引提与合坚
（）兴农田水利建设。到２２六大００年，本完成大基
型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结
决规划内农村饮水安全问题，十二五 ” 间基本解决 “ 期
合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，建一批灌区，新增加农田有效灌
制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良ｌ生运行机带基本形成。４
（）本原则。一要坚持民生优先。着力解决群五基众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新
理开采地下水相结合，以县域为溉面积２７ｈ０６万ｍ（０万亩）基本建成４０；水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功
能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，下水超采基本遏地制；本建成有利于水利科学发展的制度体系，严基最格的水资源管理制度基本建立，利投入稳定增长机水
中小型水库、提水和连通工程，持农民兴建小微引支型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能

山东省水利厅关于成立贯彻落实中央1号文件加快水利改革发展监督检查领导小组的通知

山东省水利厅关于成立贯彻落实中央1号文件加快水利改革发展监督检查领导小组的通知文章属性•【制定机关】山东省水利厅•【公布日期】2011.07.14•【字号】•【施行日期】2011.07.14•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文山东省水利厅关于成立贯彻落实中央1号文件加快水利改革发展监督检查领导小组的通知各市水利局，厅机关各处室、厅直属各单位：为深入贯彻中央《关于加快水利改革发展的决定》及我省《实施意见》，确保优质高效如期完成各项水利改革发展任务，经厅党组研究，决定成立贯彻落实中央1号文件、加快水利改革发展监督检查领导小组，统筹协调，统一组织对全省水利改革发展的监督检查。

现将有关事项通知如下：一、组成人员组长：杜昌文省水利厅厅长副组长：孙义福省水利厅副厅长、省南水北调工程建设管理局局长马承新省水利厅副厅长张建德省纪委驻省水利厅纪检组组长赵青省水利厅副巡视员成员：姜延国省水利厅办公室主任隋家明省水利厅人事处处长杨增文省水利厅发展规划处处长邢仁良省水利厅财务处处长唐传义省水利厅农村水利处处长宋书强省水利厅水政法规处处长徐希进省水利厅建设处处长赵振林省水利厅科技与对外合作处处长高希星省水利厅水资源处处长刘长军省水利厅水土保持处处长岳富常省水利厅机关党委副书记凌九平省纪委驻省水利厅纪检组副组长领导小组下设办公室，办公室设在厅建设处，负责日常工作。

主任：马承新省水利厅副厅长常务副主任：徐希进省水利厅建设处处长副主任：姜延国省水利厅办公室主任凌九平省纪委驻省水利厅纪检组副组长工作人员从各处室（单位）抽调（名单附后）。

二、职责范围按照集中领导、统一协调、分工负责、相互配合的原则，统筹安排针对我省水利改革发展的各项督导、督查、稽察、巡查和监督检查活动。

坚持日常监督检查与集中监督检查、重点监督检查和专项监督检查相结合，形成各司其职、各负其责、上下联动、互相配合、齐抓共管的工作机制。

高考政治时政热点五中央1号文件《水利问题》

高考政治时政热点五中央1号文件《水利问题》1．2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。

但时至今日，洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，称之为“最大硬伤”、“明显短板”。

要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现可持续发展。

(1)结合材料，用唯物辩证法联系的观点，分析说明我国加快水利发展的重要性。

(6分)①事物是普遍联系的，要用联系的观点看问题。

水利事业的发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

(3分)②整体和部分相互联系，部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。

局部的发展有利推动整体的发展。

水利发展滞后，是我国农业和社会发展的“硬伤”和“短板”，加强薄弱环节建设，才能促进农业及整个社会的整体发展。

(3分)(2)运用所学的经济生活知识，从国家和公民的角度为我国水利事业的可持续发展提出建议(不少于3条)。

(6分)①充分发挥财政的作用，加大国家对水利的资金投入。

②加强水利立法，依法治水、科学用水。

③鼓励和支持水利技术创新，提升水利建设发展水平。

④充分发挥市场对资源配置的基础作用，引导社会资本积极投入农业水利建设。

⑤优化农业产业结构，发展节水农业。

(回答以上其中2个要点，可得4分；如从宏观调控手段等角度回答，可酌情给分)⑥广大公民要增强水资源节约保护意识，树立科学用水观念。

(2分)2、水是生命之源，古今中外，各国政府都高度关注水利问题。

中共汕头市委、汕头市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见

中共汕头市委、汕头市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】汕头市人民政府•【公布日期】•【字号】汕发[2011]19号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文中共汕头市委、汕头市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见（汕发［2011］19号）为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快广东水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号），加快我市水利改革发展步伐，充分发挥民生水利在建设幸福汕头中的支撑保障作用，结合汕头实际，制定以下实施意见。

一、提高认识，明确水利改革发展新要求（一）充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性。

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。

改革开放特别是近几年来，我市通过多渠道融资增加投入，努力加快水利基础设施建设，使全市城乡水利防灾减灾体系逐步完善，水利保障能力大幅提升，为全市经济社会发展作出了重要贡献。

但也应清醒看到，我市水资源严重匮乏，人均占有量不足全省的四分之一，用水方式粗放且利用效率不高，水资源供需矛盾依然突出；水利基础设施薄弱，农田水利基础设施老化，整体防灾减灾标准不高；城乡水资源管理力度不够，水利投入稳定增长机制尚未建立。

随着特区范围扩大到全市后，工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，对水资源保障提出了新的更高要求，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源保护越来越重要，深化水利改革、加快水利发展刻不容缓。

各级党委和政府要把思想认识统一到中央和省的重大决策部署上来，深刻理解和准确把握水利的重要地位和作用，充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，真正把水利摆上经济社会发展更加突出位置，采取有力措施，进一步加快水利改革发展，努力实现我市水利科学发展、率先发展、跨越发展。

中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定(摘登)

报预警系统建设和重点山洪沟治理。重点蓄滞洪区能够正常运用．汉、州、石等重点城市防洪能力达到长江总．武荆黄体防洪标准，主要防洪保护区防洪排涝能力达到固家标准全面完成病险水库、中型病险水闸加固。０ｍ以上大３ｋ
水资源科学配置工程，是实施水能资源开发工程。八
扭转水利建设明显滞后和保障能力薄弱的局面。一要慕本建成功能完善的防汛抗旱减灾体系。长江、江综合防洪汉
能力分别达到防御１５９４年型、９５年型洪水标准。要支１３主流、划内中小河流重要河段和重点湖泊防洪能力达到国规
金征收年限，宽来源渠道，加收入规模。完善水资源有拓增
偿使用制度，理调整水资源费征收标准，大征收范围，合扩
严格征收、用和管理。加强水利工程建设基金和规费的使
增效改造，大水电新农村电气化县建设力度，决农村居加解民小水电代燃料问题。推进水利血防建设，０３年全省疫２１区达到血吸虫病传播控制标准。四要基本建立适应科学发展的水利管理体系最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利丁程良性运行机制

河南省人民政府办公厅关于进一步加快水利改革发展的实施意见

河南省人民政府办公厅关于进一步加快水利改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2012.01.06•【字号】豫政办[2012]2号•【施行日期】2012.01.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文河南省人民政府办公厅关于进一步加快水利改革发展的实施意见（豫政办〔2012〕2号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：为深入贯彻落实中央水利工作会议精神，进一步加快我省水利改革发展，现提出如下实施意见。

一、修订完善水利发展规划和重要专业规划（一）水利发展规划。

按照中央和省水利工作会议精神，结合《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），各地要抓紧编制或修订水利发展10年规划，争取使更多的水利项目纳入国家水利发展规划，重点解决“老大难”问题，加快推进全省水利改革发展。

到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系等四大体系。

（二）区域防洪规划。

按照“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系，以及当地经济社会发展对防洪的要求，科学编制区域防洪规划；制定山洪灾害防治规划，建成山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。

2013年完成监测预警预报和有效避让体系建设。

按照“防洪措施与城镇建设相配套”的原则，科学制定城镇防洪规划，加快城区重点河道整治，改善城区排水系统，并制定、细化应急排涝预案，到2015年，达到国家规定的基本标准；到2020年，形成比较完善的城镇防洪排涝体系。

（三）农田水利建设规划。

以县为单元编制农田水利建设规划，确定今后10年的发展目标。

制定“十二五”农田水利发展规划，扶贫开发工作重点县的农田水利建设规划提出的10年发展目标要与2011年-2020年扶贫开发工作纲要确定的相关发展目标一致。

关于加快水利改革发展的决定