王霁虹-PPP项目疑难问题实务操作解析与风险防控
PPP项目咨询实践与操作要点
PPP项目咨询实践与操作要点作者：韩佳霖来源：《企业科技与发展》2018年第07期【摘要】随着经济的全球化，互联网把世界连接成一个整体，国内外的制度体系正在逐渐融合，各国间经济贸易的交流越来越频繁，对他国政治制度的借鉴也越来越多，尤其是在国家的基础设施建设中，可供借鉴的经验与制度非常多。
文章以PPP项目为例，分析PPP项目在我国的基础设施与社会公共服务方面的应用与实践，结合目前已有的经验，得出部分操作要点，供今后的PPP项目应用与参考。
【关键词】PPP项目；资讯实践；项目操作要点【中图分类号】F283 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）07-0131-021 PPP项目与PPP模式的概念简述有人说，PPP项目是政府与社会资本的一场“婚姻”。
也就是说在“走出去”的PPP项目中，我国企业作为来自东道国境外的社会资本，为了确保在未来的几十年的项目周期内享受一场融洽、稳定的“婚姻”，以及在出现危机的时候确保处于一个比较主动的地位，应该在项目前期从法律、合同及投资架构设计方面做好基础性工作。
在具体的PPP项目投资操作过程中，主要的投资运营手段是采用PPP模式，PPP模式是一种融资和项目管理模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[1]。
2 做好各个方面平衡点的关注2.1 平衡政府与社会资本方的利益任何项目的制定与实施，带来的收益多少是当事人时刻关注的一项重要事项。
针对PPP项目中政府与社会资本方的利益分配问题，我们需要在分析问题时找到二者利益的平衡点。
社会资本方在追求利益的最大化方面是十分积极的，为了实现社会资本方利益的最大化，就需要政府方面在利益的取得中做出部分牺牲。
从政府的角度来说，减少项目负担，实现社会公平，就是政府追求的最大利益，即实现社会福利的最大化。
王霁虹 石杰--环境治理企业境外发债项目法律业务浅析
环境治理企业境外发债工程法律业务浅析王霁虹石杰北京市中伦律师事务所摘要：环境治理工程前期需要投入大量资金，融资就成为了工程的首要问题，因境外发债的融资本钱低，对于资金使用约束性小，越来越多有实力的中国环境治理企业也开始考虑将境外发债作为融资方式。
本文以境外发债的流程为主线，结合最新的相关政策法规，对该业务中的法律效劳要点进行了简要分析，以与各位同仁进行分享和业务交流。
关键字：环境治理企业融资境外发债工程律师业务目前，中国的环境治理工程大多采用PPP模式进行，而环境治理企业作为社会投资人，除了承当常规的工程建设及运营管理责任外, 还需承当投资及融资义务。
在PPP工程相关合同中，均有对社会投资人融资能力的要求，“融资交割"也成为了考核社会投资人融资能力甚至是否继续PPP工程合作的重要指标。
通常而言，环境治理PPP工程中，社会投资人可采用银行工程贷这一传统融资方式的是工程资本金之外的局部，而工程资本金局部（包括环境治理PPP工程的工程公司注册资本）那么需由作为社会投资人的环境治理公司来自行投资。
目前环境治理工程的总投资额动辄几十个亿，20%的工程资本金也要十几个亿，环境治理公司的投资压力很大，故亦考虑以融资方式予以解决。
在实践操作中，很多环境治理PPP工程的资本金通过环境治理公司与财务投资人经由基金、信托等路径以“明股实债”方式予以解决。
但该等融资方式的融资本钱较银行工程贷高出很多，且因政府方大多对社会投资人的投资能力及环境治理工程PPP工程公司的稳定性有要求，无论财务投资人在设立时进入工程公司还是在工程公司设立后以增资方式进入，均需取得政府方的认可，故该等融资方式在很多工程中难以实现。
而近期，因“外保内贷”政策松动等原因，很多环境治理企业开始考虑将境外发债作为融资的另一新途径。
境外发债的融资本钱不仅远低于目前的基金、信托等路径、且大多比银行工程贷的本钱低，而且对于资金使用没有限制，优势较为明显，但其对于效劳律师的业务能力有较高的要求，很多律师因此在承接此类业务时亦因此有所犹豫O 现本文将以作者承当的某环境治理公司境外发债工程为例，以境外发债的流程为主线，对环境治理企业境外发债工程中国环境资源律师的效劳要点做简要介绍，以与各位分享该类业务的一些心得和体会。
把脉PPP,让PPP回归本质
从 供 给端来 看 ，ＰＰＰ是公 共产 品 的供给侧 改革 。 于鼓 励 民 间资 本 参 与 政 府 和 社 会 资 本 合作 （ＰＰＰ）
２０１３年 ｌ１月党 的第十八屑 三 中会议通 过 了 《中共 中 项 目的 指导 意 见 》，鼓 励 民 间资 本参 与 ＰＰＰ项 目运
央 父于全面深化 改革若 十重大 问题 的决 定 》，对 我 国 作 。业 内人 士预 计 未 来 央 企 和 围企 存 ＰＰＰ项 目巾
地产投 资作 为一剂猛药 ，不能长期使用 ，所 以缺 口较 １９２号 ），严 控 中央 企 业 投 资 ＰＰＰ业 务 风 险 ，规 范
大的基建投资就成为众望所 归。传统政府 主导的基建 ＰＰＰ股权投 资。
投资难 以为继 ，必须 以 ＰＰＰ稳增长 。
２０１７年 １ １月 ２８日，国家 发展 改革 委 印发 《关
据相 关统 计数据 显 示 ，截 至 ２０１７年 ９月末 ，全 国 ＰＰＰ综合信 息平 台中的入库项 目合计 １４２２０个 ，累 计投资额 １７．８万亿元 。
吕汉 阳从 需求 端 和供 给端分 别对 ＰＰＰ在 中 国的 出现和发展现状进 行了解 析。从 需求端来看 ，ＰＰＰ的 发展与宏观经济密切相关 ，ＰＰＰ成 为稳增 长的重要政 策工具 。中 国区域经济呈 现了 “中部 偏西南 ”现象 ， ＧＤＰ增 长 较 快 的 区 域 也 是 ＰＰＰ较 为 火 热 的 区 域 ，可 见 ＰＰＰ投资 拉 动对 经 济增 长 贡献 较大 ，ＧＤＰ与 ＰＰＰ 增长具有强相关性 。需求侧拉动经济主要依靠 “三驾 马车 ”，从 中国实 际情况来看 ，消费短期难 以改善 和 快速增长 ，居 民收入增长慢 ，社保不完善 ；出 口增速
PPP项目咨询培训总结
培训总结2017年6月8日-6月10日，我有幸受公司的指派，参加清华大学举办的PPP（公私合营）项目高级研修班(第七期)。
三天的培训收获很多，关于PPP 咨询的许多疑问有了答案，但是也认识到实践中的问题远远比书本上的理论知识更加复杂。
要成为一个合格的咨询工程师，需要走的路还很长，需要付出的努力还很多。
培训为期三天，第一天中轮律师事务所合伙人、发改委和财政部PPP双库专家周兰萍，周律师从近年来PPP领域重要的法规政策切入，分析了PPP项目实施过程中的法律风险，并提出应对措施，对项目的实操很有指导意义。
第二天的授课老师“中国PPP教父”，清华大学PPP研究中心首席专家王守清。
王老师从PPP项目的概念、框架和实务等方面进行了深入迁出的讲解。
第三天是财政部发改委双库专家王盈盈老师，从PPP项目全流程，讲解了操作要点和建议。
在三天的培训期间，还安排了现场的问答环节。
通过三天的培训，我对PPP项目有了更深入的理解，也对今后如何充实PPP咨询知识有了深刻的认识。
1.理论储备必须结合实践。
在当前PPP项目发展的现阶段，法规政策不明确，立法有待完善，法律位阶不高且易变，地方政府的自由裁量权极大，对PPP项目操作流程的合规性带来了风险。
2.理解PPP项目出现及发展的背景。
结合PPP项目快速崛起的大背景——即宏观经济新常态的出现，经济增速放缓，中央着手治理地方债务，有助于理解PPP的相关政策走向和条文内容。
3.关注PPP热点问题。
PPP热点问题，如特色小镇、体育、农业领域是今后PPP项目应用的重点，而垃圾和污水处理领域全面应用PPP模式。
在今后的理论储备和实践中应该特别关注这些问题，以应对咨询任务。
4.理解PPP的概念及内涵。
政府通过竞争性方式选择有符合投资建设运营能力的社会资本（民企外企央企国企），进行某个项目的融资设计施工运营维护，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP项目绩效评价工作方案
PPP项目绩效评价工作方案目录一、内容概括 (2)1.1 背景与意义 (2)1.2 目的与范围 (3)二、PPP项目绩效评价概述 (4)2.1 PPP项目定义及特点 (5)2.2 绩效评价的重要性 (6)2.3 绩效评价的基本原则 (7)三、PPP项目绩效评价体系构建 (8)3.1 评价指标体系构建 (9)3.2 评价方法选择 (11)3.3 评价周期与频次安排 (12)四、PPP项目绩效评价实施流程 (13)4.1 评价组织与职责分工 (14)4.2 评价准备与启动 (15)4.3 评价实施与过程监控 (16)4.4 评价结果与反馈与应用 (17)五、PPP项目绩效评价保障措施 (19)5.1 组织保障 (20)5.2 制度保障 (21)5.3 技术保障 (22)5.4 风险防控保障 (23)六、结论与建议 (24)一、内容概括本方案旨在构建一套科学、合理、全面的PPP项目绩效评价体系，通过对项目实施过程及结果的全面评估，确保项目质量、效益和可持续性的平衡发展。
方案涵盖PPP项目绩效评价的目标、原则、方法、指标、标准和流程，为项目各参与方提供清晰的实施指南，实现项目全生命周期内的高效管理。
结合我国国情和行业特点，借鉴国际先进经验，确保评价工作的科学性、客观性和实用性，为PPP项目绩效管理提供有力支撑。
1.1 背景与意义随着我国经济社会的快速发展，政府对基础设施建设和社会公共服务的需求日益增长。
为了更好地满足人民群众的需求，提高基础设施和公共服务的质量和效益，各级政府纷纷加大了PPP(公私合作)模式的应用力度。
PPP项目作为一种新型的投融资模式，将公共资源与市场力量相结合，有助于提高项目的运营效率、降低投资风险、优化资源配置，从而推动经济社会的可持续发展。
由于PPP项目的复杂性和不确定性，项目的实施过程中可能出现一系列问题，如项目进度滞后、投资超支、收益分配不公等。
对PPP 项目进行绩效评价具有重要的现实意义和紧迫性。
PPP项目通用合同指南解读及典型案例研讨会
附件1：“PPP项目通用合同指南解读及典型案例研讨会”相关说明一、发言嘉宾简介1.《通用合同指南》的主要起草人，也是长期参与投资建设领域相关法律法规制定的业界知名专家。
2.王霁虹北京市中伦律师事务所合伙人、基础设施领域知名法律专家法学硕士，中国律师执业资格；中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员；住房和城乡建设部建设工程监理与项目管理战略发展专家委员会成员；中国水利水电建设集团科学管理委员会造价与合同管理专家。
作为城市基础设施领域的知名法律专家，王律师在10多年中先后为中外客户投资的超过千亿的公路、铁路、地铁、桥梁、机场、港口、码头、污水处理厂、市政等领域的基础设施项目提供全过程、过程法律服务，尤其对BT、BOT、PPP等特许经营项目具有深入研究和丰富实践经验。
在这些基础设施项目中，王霁虹律师帮助投资人进行项目交易架构设计、合同谈判、招投标建设、回购和运营环节的全程跟进服务。
主要著作：《中国建设工程项目招标投标法律实务指南》《城市水业企业实用法律手册》。
3.李孟渝中建一局第二建筑有限公司副总经理、南昌建兴建设投资有限公司总经理管理学学士、工程硕士，高级工程师、一级建造师、造价工程师、招标师、北京市评标专家，英国皇家测量师协会（RICS）会员，“南昌市推广政府与社会资本合作（PPP）模式”课题调研组成员。
1992年至2008年期间在中建一局第二建筑有限公司工作，期间先后担任技术员、工长、项目经理、公司合约部经理、公司副总经济师等职。
2009年至2012年期间在中建市政建设有限公司担任副总经济师职务，主管商务工作，主持并参与多项BT、BOT地铁及公路项目的招投标、合同谈判。
2013年至今在中建一局集团第二建筑有限公司工作，历任公司总经济师、副总经理，主管基础设施及新业务拓展，主持多项市政BT项目的招投标与合同谈判，主持公司PPP项目模式研究与市场开拓。
4.张永康中铁电气化局集团有限公司南京有限公司总经理高级工程师，中铁电气化局集团一级项目经理，北京地铁专家库专家。
王霁虹：以收益分成方式进行土地一年级开发中的法律风险与防控完整版
王霁虹：以收益分成方式进行土地一年级开发中的法律风险与防控 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】以收益分成方式进行土地一级开发中的法律风险与防控随着中国经营性用地必须进行招拍挂的政策日益严厉，越来越多的开发商开始把目光投向土地一级开发市场。
所谓土地一级开发，是指政府组织并委托一级开发实施主体，对纳入土地储备范围的土地，按照各项规划条件进行征地拆迁、土地整理、适当的市政配套设施建设，使土地达到出让标准的土地开发行为。
土地一级开发获得收益的方式有两种，一为固定收益率，如北京市规定企业参与土地一级开发最高利润率为8%；二为参与土地收益分成。
即开发商与政府约定，双方按一定比例对土地出让收入超出双方约定金额以上的部分进行分配。
本文将针对土地收益分成的土地一级获益方式进行分析和评论。
土地收益分成的方式，对地方政府来说，是以将来的收入向开发商支付土地一级开发费用，可以大大减轻政府短期内的财政压力；对开发商来说，可以提高土地一级开发的投资收益，并且有利于在土地出让时摘地。
虽然采用土地收益分成模式听起来极为诱人，但是基于当前国家对房地产市场的严厉调控政策，以及全国上下均对地方政府负债极为担忧的情况下，在土地一级开发项目中采用土地收益分成的方式，开发商要特别注意土地收益分成能否实际落实、土地出让时间过长无法及时收回投资以及各地对能否进行土地收益分成规定不一的系列法律风险予以高度重视并进行谨慎防范。
一、各地对土地收益分成规定不统一的风险及防范目前中国在法律、行政法规以及部门规章层面，均未禁止企业参与土地出让收益分成，但具体到各地则存在不同的规定。
例如海南省2006年7月19日颁布实施《海南省人民政府关于规范企业参与土地成片开发的通知》规定，土地出让收入扣除土地开发成本后余下的纯收益部分，土地一级开发商可分成的比例最高达70%。
而在四川省，根据2011年5月10日实施的《关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》(川国土资发〔2011〕36号)，四川省境内禁止企业以任何方式参与土地出让收益分成。
PPP项目运行中存在的问题及解决建议
PPP项目运行中存在的问题及解决建议发布时间：2021-12-16T08:21:09.734Z 来源：《城镇建设》2021年20期（中）作者：洪雪娇1,2 [导读] 为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的洪雪娇1,21昆明理工大学云南昆明 650205 2云南工程建设总承包股份有限公司云南昆明 650205摘要为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014年9月21日颁布国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
PPP模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。
但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。
关键词：PPP项目存在问题建议 PPP模式即Public-Privale-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
面对宏观政策重大变革以及地方经济发展现实需求，如何有效化解地方政府债务，同时保证地方经济发展需求，地方政府把目光都投向了PPP。
在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。
1. PPP项目运行中存在的问题（一）政府过度干预项目在经营者转向监督者的过程中，政府尚未完善自身定位。
制度缺乏更是扩大了这一问题，在PPP项目中，社会资本方负责承担项目融资，建设和运营的绝大多数工作，相比较由政府全额承担的项目，PPP项目更加市场化。
推广PPP模式势在必行
推广PPP模式势在必行作者：熊志12月31日上午，“政府和社会资本合作模式法律制度建设高峰论坛”在中国科学院大学中关村教学楼召开。
本次论坛由中国科学院大学经济与管理学院主办，中国科学院大学副校长王艳芬，财政部财政科学研究所所长刘尚希，中国科学院条件保障与财务局局长聂常虹，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长孟春，中央财经大学科研试验区中国公共采购研究所所长曹富国等嘉宾出席了论坛，论坛还吸引了许多企业和金融、法律机构的社会人士旁听。
本次论坛由旨在讨论通过PPP立法来厘清PPP与经营关系，规范PPP项目操作流程，明确PPP项目参与方权益为我国PPP模式的推广应用作出探索。
中国科学院大学副校长王艳芬首先发言，她通过中科院中丹中心和联合国大学能源研究院建设这两个例子，讨论了PPP的作用和意义。
在谈及政府与市场边界时，财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，原有的政府与市场的关系也要重新定义。
楚河汉界，理论上可以划分清楚，但现实不能。
不是现实错了，而是理论错了。
所以，PPP的实践，实际上对理论已经提出来一个挑战。
刘尚希认为，PPP的核心就是共建，就是政府与社会资本怎样有机地结合，打破传统的楚河汉界，来共同提供社会大众以及老百姓所需要的公共产品、公共服务。
完全靠市场是干不了的，完全靠政府实际上也是力所不及的，所以要合起来干，要形成合力。
刘尚希进一步指出，PPP是混合形式，涉及刑事和民事等多个领域，PPP的立法应以行为主义为基础，考虑民众的利益和公共风险，从公共心态和公共需求变化动态地思考问题。
以立法化解不确定性，尽可能做到大家行为可预期，老百姓、政府、社会资本都可预期，对风险、收益可预期，要不然PPP将停留在口头上。
中国科学院条件保障与财务局局长聂常虹则强调，推广运用PPP模式是适应经济新常态的有效手段。
她指出，我国经济环境目前错综复杂，处于换档期、结构调整期和前期政策交叉期三期叠加的特殊阶段，三期叠加对我们国家来说是尤为复杂，比西方、比美国金融次贷危机和欧盟危机前更加的复杂。
PPP项目大数据审计模型构建
PPP项目大数据审计模型构建作者：王爱华马晓泓来源：《财会月刊·上半月》2019年第02期【摘要】通过借鉴国内对PPP项目审计的研究，结合大数据技术构建运用大数据的PPP 项目审计模型，并进一步将PPP项目大数据活化模型引入该模型，构建出数据活化理论下运用大数据的PPP项目审计模型。
此模型分为PPP项目大数据线上审计模型与PPP项目大数据线下审计模型两部分：线上审计模型包含PPP项目大数据预处理层、PPP项目大数据活化层、PPP项目大数据应用层、PPP项目大数据审计层;线下审计模型引入审计人员进行专项审计。
这使大数据的客观汇总、计算、分析与审计人员的主观职业判断有机地结合起来，并使国家针对PPP项目审计工作提出的持续审计、实时监测的新要求得以更好地贯彻执行。
【关键词】大数据;PPP项目审计;数据活化;线上审计;线下审计【中图分类号】F239.1【文献标识码】A【文章编号】1004-0994（2019）03-0116-9一、引言2018年4月，财政部下发《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，规定“实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况，强化风险预警与早期防控”，这对PPP项目审计工作提出了持续审计、实时监测的新要求。
这一新要求意味着现有的PPP项目审计必须向持续、实时、复杂、高难度的方向转型，其审计模型和方法也必须随之转变。
结合审计署《“十三五”国家审计工作发展规划》中明确提出的新时期运用大数据技术审计“加大数据分析力度，拓展大数据技术运用，大幅度提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力”的要求，笔者认为，我国目前的PPP项目审计必须改变缺乏大數据技术运用的现状。
基于此，本文拟对PPP项目的大数据审计进行模型构建，并辅以数据活化模型进行活化，以满足财政部和审计署对PPP项目审计的新要求。
二、文献综述（一）国外文献综述1.审计中大数据的应用。
PPP模式下项目前期工作若干重要环节解析
和服务供 给能力 、提高供 给效 率 ，通过
特许经营 、购买服务 、股权合作等 式， 与社会资 本建立的利益共享 、风险分捐 及长期合作关 系 。开展政 府和社会资本
硕 士。 现任 广 东
省 律 师 协 会 宣 传 交流 工 作委 员 会副 主任 ，广东 省 法学会 民商法 学 研究 会
合作 ，有 利于创新投融 资机 制 ，拓宽社 会资本投资渠道，发展混合所有制经济，
有 利 于理 顺 政 府 与 市 场 关 系 ，加 快 政 府 职 能 转 变 ，充 分 发 挥 市场 配 置 资 源 的决
理事 ，广 州 市律 师协 会公 司 法律 专 业委 员
会 、律 师发 展战 略研 究 工作 委 员会 、实 习 考核 委员会 委 员。
项 目采 购 膻 根 据 《 ｌ ｆ ｌ １ ｝ ； 人 民 共 和 国政 府 估 项 Ｈ实施 对 前 及 今 后 年 度 财 政 支 Ｈ ｛
臻溯洋懈
Ａ市河水环 境综合 整治项 目，属于 较为典型的政府和社会资本合作 （ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｐ ａ ｒ ｌ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ，以下简称 Ｐ Ｐ Ｐ）模 式 。Ｐ Ｐ Ｐ 模式 是指 政府 为增 强公共 产 品
陈 广鹏 。广 东 法 制 盛 邦律 师事 务 所 管 理合 伙 人 ，
一
级 合伙 人 ，中 山大 学 民 商法 学
劣五类体 。为 切实整治河水 污染 ，改善 水质 ，Ａ 市启 动 了河 水环境 综合整 治项 ¨ 、项 Ｆ ｊ 总投 资约２ ０ 亿元 。项 目一期 以 清淤 、截 污 、消除河水 干流 黑臭现象为 丰 ，部分 牛态 修复 ．对存量 污水处理厂 及１ 郑分水厂提 标改造 。项 日二期以进一
《2024年Q传统文化示范区PPP项目的财务风险识别与应对研究》范文
《Q传统文化示范区PPP项目的财务风险识别与应对研究》篇一一、引言在当今全球经济一体化的背景下，公共-私营合作（PPP）模式在基础设施建设与文化项目开发中发挥着越来越重要的作用。
Q传统文化示范区PPP项目作为文化与经济的结合体，不仅承载着传承和弘扬传统文化的使命，同时也面临着复杂的财务风险。
本文旨在深入探讨Q传统文化示范区PPP项目的财务风险识别、评估及应对策略。
二、项目背景及财务风险管理重要性Q传统文化示范区PPP项目是一项集文化传承、旅游开发、教育推广等多功能于一体的综合性项目。
项目的成功实施不仅关系到传统文化的保护与传承，也关乎地方政府、社会资本及参与企业的经济利益。
因此，对项目财务风险的识别与应对成为确保项目成功的关键因素。
三、财务风险识别（一）投资风险：包括市场波动、政策变化、利率调整等因素引发的投资不确定性。
（二）运营风险：如项目运营过程中的成本控制、收入预测的准确性、客流量的稳定性等。
（三）融资风险：涉及资金筹措的难易程度、债务结构合理性及偿债能力等。
（四）法律风险：政策法规的变动、合同执行中的法律纠纷等。
（五）其他风险：如项目进度风险、自然灾害风险等。
四、财务风险评估针对上述风险，需建立一套完整的财务风险评估体系。
该体系应包括风险的定量分析和定性评估，通过数据模型和专家意见相结合的方式，对各项财务风险进行准确评估，确定其可能性和影响程度。
五、应对策略及措施（一）投资风险应对：通过多元化投资、政策跟踪和预测、利率衍生品等方式降低投资风险。
（二）运营风险应对：建立完善的项目管理体系，加强成本控制和预算管理，提高收入预测的准确性。
（三）融资风险应对：优化债务结构，降低融资成本，确保资金来源的稳定性和可持续性。
（四）法律风险应对：加强法律法规的跟踪和研究，确保项目合同的合法性和有效性，及时处理法律纠纷。
（五）其他风险应对：建立项目进度监控机制，提高项目管理的灵活性和应变能力，同时加强自然灾害预防和应对措施。
《2024年Q传统文化示范区PPP项目的财务风险识别与应对研究》范文
《Q传统文化示范区PPP项目的财务风险识别与应对研究》篇一一、引言在当今全球经济一体化的背景下，公共-私营合作（PPP）模式在基础设施建设与文化项目开发中得到了广泛应用。
Q传统文化示范区PPP项目不仅承载着文化传承的责任，还关乎经济利益和社会效益的平衡。
然而，随着项目的推进，财务风险逐渐凸显，成为影响项目成功的重要因素。
本文旨在分析Q传统文化示范区PPP项目的财务风险，并提出相应的应对策略。
二、财务风险识别（一）投资风险PPP项目的投资风险主要来自于资金来源的不确定性和投资回报的波动性。
在Q传统文化示范区项目中，由于涉及多方利益主体，包括政府、私营企业和投资者等，资金筹措的难度较大，可能导致项目进度受阻或投资成本超支。
（二）运营风险运营风险主要涉及项目日常运营过程中的不确定性因素。
在Q传统文化示范区项目中，运营风险可能来自于文化活动的组织与推广、游客数量的波动、管理团队的效率等。
这些因素都可能影响项目的正常运营和盈利水平。
（三）财务风险财务风险主要包括财务风险管理和内部控制的缺失。
在Q传统文化示范区项目中，由于涉及资金量大、利益主体多，财务管理的难度较大。
如果缺乏有效的财务风险管理机制和内部控制体系，可能导致资金使用不当、财务信息失真等问题。
三、应对策略（一）投资风险的应对1. 多元化融资渠道：通过政府补贴、银行贷款、社会资本等多种方式筹措资金，降低对单一融资渠道的依赖。
2. 风险分担机制：建立风险分担机制，明确各方责任和权益，降低投资风险。
（二）运营风险的应对1. 优化运营管理：加强项目团队建设，提高管理效率，确保项目运营的稳定性和持续性。
2. 市场调研与预测：加强市场调研和预测，及时调整运营策略，降低游客数量波动对项目的影响。
（三）财务风险的应对1. 建立健全财务管理制度：制定财务管理规定和内部控制体系，确保财务信息的真实性和准确性。
2. 加强财务监督与审计：定期进行财务审计和监督，及时发现和纠正财务问题，防止资金使用不当和财务信息失真。
高速公路特许经营的实务操作
高速公路特许经营的实务操作
王霁虹
【期刊名称】《交通标准化》
【年(卷),期】2007(000)006
【摘要】特许经营作为一种项目融资形式,正在广泛地应用于高速公路等大型基础设施建设领域,结合中国施工企业发展的现状与日益激烈的市场竞争,施工企业要充分认识到未来发展趋势,发挥自身优势,努力从单纯的施工承包业务模式转向BT、BOT等项目融资高端领域发展.在争取特许经营项目的过程中,施工企业应注意如何进行前期准备、合同谈判以及发挥中介机构作用等具体的实务操作,以取得显著效果.
【总页数】7页(P198-204)
【作者】王霁虹
【作者单位】建纬(北京)律师事务所,北京,100020
【正文语种】中文
【中图分类】F505
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基于灰色关联度的PPP项目私营部门的选择模型
基于灰色关联度的PPP项目私营部门的选择模型
任志涛;胡欣;王滢菡;武继科
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【年(卷),期】2016(022)006
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值法来确定各项指标的权重.以灰色加权关联度高低为遴选评价方案的依据,基于灰
色关联理论构建PPP项目公共部门选择私营部门的决策模型,并通过实例论证该模型的实用性及有效性,为PPP项目私营部门选择提供一种路径.
【总页数】6页(P444-449)
【作者】任志涛;胡欣;王滢菡;武继科
【作者单位】天津城建大学经济与管理学院,天津 300384;天津城建大学经济与管
理学院,天津 300384;天津城建大学经济与管理学院,天津 300384;天津城建大学经济与管理学院,天津 300384
【正文语种】中文
【中图分类】C931.2
【相关文献】
1.基于Shapley值的PPP项目公共部门和私营部门收益分配方案研究 [J], 王正新;王铱
2.基于私营部门违约的PPP项目强互惠行为分析——以环境治理为例 [J], 任志涛;张赛;郭林林;李海平
3.基于灰色关联度的PPP项目私营部门的选择模型 [J], 任志涛;胡欣;王滢菡;武继科;
4.基于私营部门违约的PPP项目强互惠行为分析——以环境治理为例 [J], 任志涛;张赛;郭林林;李海平;
5.基于多层灰色关联度的知识联盟伙伴选择模型 [J], 刘琦;陈琼;韦司滢
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对我国加强PPP项目风险管理的建议
对我国加强PPP项目风险管理的建议
高建明
【期刊名称】《价值工程》
【年(卷),期】2010(029)010
【摘要】PPP项目风险因素比较复杂,本文对加强我国PPP项目风险管理提出的建议包括:指导思想和法规制度建设,几个关系的正确处理,具体的措施、以及政府应尽快地建立健全有关PPP项目的相关法规以及加速培养PPP方面的专业人才,确保政府和投资者的合法权益.
【总页数】2页(P83-84)
【作者】高建明
【作者单位】中国建筑设计咨询公司,北京,100028
【正文语种】中文
【中图分类】TU71
【相关文献】
1.对加强我国PPP项目监管的建议 [J], 王守清;刘婷
2.加强我国跨境资本流动风险管理的建议 [J], 李子斌
3.PPP项目的风险管理问题及政策建议 [J], 宋海超
4.PPP项目的风险管理问题及政策建议 [J], 宋海超
5.浅谈PPP项目风险管理及措施建议 [J], 周良伟
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推进PPP项目的问题与建议
推进PPP项目的问题与建议
宫本奇
【期刊名称】《中国工程咨询》
【年(卷),期】2016(0)5
【摘要】一、推进PPP项目存在的问题由于PPP模式涉及到政府职责的转变、投融资渠道、招投标、项目管理、金融、财务、法律等多方面的内容，许多工作存在职责不清、可操作性不强、实际实施困难等问题。
下面详细介绍推进PPP项目中存在的问题。
【总页数】2页(P34-35)
【作者】宫本奇
【作者单位】沈阳国际工程咨询中心
【正文语种】中文
【相关文献】
1.规范政府和企业职责推进PPP项目建设--重庆市建筑业企业参与PPP项目建设情况的调查 [J], 周曼;
2.PPP项目财政承受问题与建议 [J], 邵建华
3.青岛市PPP项目推进情况分析及发展对策研究 [J], 韩雪;李兵;周广柱
4.地方推进司法体制改革的现状分析与深化路径
——湖南省推进司法体制改革的成效、问题与建议 [J], 彭澎
5.加强党建融合,夯实基层党建推进PPP项目建设管理取得新成效 [J], 张立业因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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风险防控
王霁虹
专业领域 ：基础设施、工程地产、环境、资
源和能源
财政部PPP中心特邀法律专家
中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员 《原子能法》起草小组成员
王霁虹 高级合伙人
中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会副主任
住房和城乡建设部建设工程监理与项目管理战略发展专家委员会成员 中国水利水电建设集团科学管理委员会造价与合同管理专家
和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（
Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。
Q: 政府付费模式VS传统BT
政府付费VS传统BT
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 、工程和服务的行为。 案例： 吉林江湾大桥项目 （BT，总投资约3亿元）
财库〔2015〕64号解读（2015年3月12日） 《地方政府一般债券发行管理暂行办法》 省、自治区、直辖市（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政
府）依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级
人民代表大会常务委员会批准； 一般债券资金收支列入一般公共预算管理； 一般债券发行和偿还主体为地方政府； 一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，由各地根据资金需求和债 券市场状况等因素合理确定，但单一期限债券的发行规模不得超过一般债 券当年发行规模的30%。
•
推广使用政府与社会资本合作模式----有一定收益的公益事业项目【没有收
益的公益事业项目 BT】
•
加强政府或有债务监管:剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得 新增政府债务。
Байду номын сангаас
财预〔2014〕351号解读（2014年10月23日） 《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》 第十一条甄别工作由财政部门牵头负责。财政部门商有关部门对地方政府负有 偿还责任的存量债务进行逐笔甄别。其中: （一）通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务。 （二）项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一 般债务。如义务教育债务。 （三）项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或 专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。如土地储备债务。 （四）项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般 债务，其他部分列入专项债务。
国发〔2015〕3号解读（2015年1月3日）
《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》 • 实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财
政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一 些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价 办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。 • 中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算 ，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规 划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。 • 凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规 划相衔接。强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制 必须在中期财政规划框架下进行。
服务期。甲方或甲方指定机构应以货币形式分别在购买服务期开始第12个月、24个月
和36个月分别按项目购买服务款的30%、40%、30%进行支付。 本项目购买服务款支付资金来源主要为章某市财政收入，包括但不限于某市土地出让收 益。 甲方保证将某市土地收益优先支付本项目购买服务款，保证将购买服务款列入年度财政 预算和政府投资中长期规划及各年度的财政预算支出计划，并提供某市人民政府出具的 相关承诺函。
中华环保联合会法律专家委员会委员
太原仲裁委员会仲裁员 济南仲裁委员会山东建设工程争议评审中心评审专家
中国黄金集团专家库专家
第一部分 PPP项目基本法律问题
PPP在中国的发展历史
第一轮热潮 外企主导 （90年代） 广西来宾B电厂 上海杨浦大桥 第三轮热潮 政府主导 （2013年下半年） 第二轮热潮 国企主导 （2000以来的十多年） 高速公路 奥运场馆
规范性文件对于PPP的界定
国务院 43号文 • 政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规 则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定 规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
财政部 76号文
• 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种 长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维 护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府 付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格 和质量监管，以保证公共利益最大化。 • 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务 供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等 方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
地方保护色彩浓厚，权利义务失衡
PPP的直接法律依据
部门规章
地方法规
• 上海市城市基础设施特许经营管理办法（2011年5月1日） • 北京市城市基础设施特许经营条例（2006年3月1日） • 市政公用事业特许经营管理办法（2004年5月1日）
• 福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意
政部将不予受理。”明文禁止将BT项目纳入PPP模式项目库中。
改头换面的BT：以《某省某市公用基础设施PPP项目合作协议》为例
合作模式：根据相关法律法规的规定，采用PPP模式、DBFOT方式运作，由某某市人
民政府通过竞争性磋商谈判的形式，确定乙方和丙方组成的联合体与政府或政府指定机
构合资成立项目公司（SPV），由SPV负责项目的设计（优化）、投资、融资、建设、 维护、运营、移交等工作。 移交方式：项目采取政府或政府指定机构向SPV购买项目可用性方式进行移交，SPV获 取购买服务款。 本项目的购买服务款＝工程建设投资成本＋工程建设投资收益。 从项目交（竣）工验收之日或实际投入使用之日（以二者发生在先者为准）起进入购买
山西嘉南铁路项目（BT，总投资约20亿元）
福州市电力线路缆化土建工程项目（BT，总投资约20亿） 财金〔2015〕57号：《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范 工作的通知》 “政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交（BT） 方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财
鼓励社会资本加大社会事业投资力度 建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制
•
创新融资方式拓宽融资渠道
43号文解读（2014年9月21日） 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》
• • •
规范地方政府的举债，建立“借、用、还”相统一的地方政府性管理机制； 赋予地方政府依法适度举债权限 :省、自治区、直辖市政府有权举债 建立规范的地方政府举债融资机制:一般政府债券---一般公共预算收入偿还; 专项政府债券----以对应的政府性基金或专项收入偿还
• • • • • • • • • • • • • • 《中华人民共和国民法通则》（2009年修订） 《中华人民共和国政府采购法》（2014年修订） 《中华人民共和国合同法》（1999） 《中华人民共和国预算法》（2014年修订） 《中华人民共和国公司法》（2013年修订） 《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订） 《中华人民共和国建筑法》（2011年修订） 《中华人民共和国价格法》（1997） 《中华人民共和国税法》（1999年修订） 《中华人民共和国担保法》（1995） 《中华人民共和国保险法》（2014年修订） 《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订） 《中华人民共和国海洋环境保护法》（2013年修订） 双边、多边协定和条约
地方规章
国务院规范性文件 部门规范性文件 地方规范性文件
见（2014年9月6日）
• 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（2014年9月21 日）(43号文) • 青海省市政公用事业特许经营管理条例（2009年10月1日） • 湖南省市政公用事业特许经营条例（2008年11月28日）
PPP的其他主要法律依据
，以保证公共利益最大化。 社会资本：已建立现代企业制度的境内外企业法人，但 不包括本机政府所属融资平台公司及其他控股固有企业。
财金〔2014〕113号：《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指 南（试行）的通知》 使用者付费（User Charge）：由最终消费用户直接付费购买公共产品 和服务。主要适用于涉及运营环节的BOT\TOT\BTO\LOT\ROT\BTOT等 模式 可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满 足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股 本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的 经济补助。 政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品
新型城镇化建设\城市综合体\成片土地开发建设\一二级土地联动开发
PPP的认识误区
BT项目的合法性及对具体项目的影响
去担保化与BT项目的回购担保 PPP与相关概念的关系
• • • • PPP PPP PPP PPP VS. VS. VS. VS. BOT BT 政府采购 垫资施工
立法现状
法律层级立法缺失 立法层级低，彼此之间相互矛盾
PPP新政下相关文件解读：
60号文解读（2014年11月16日） 创新生态环保投资运营机制 鼓励社会资本投资运营农业和水利工程
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》
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